試論圖書公開招標(biāo)中采購人話語權(quán)的行使

摘 要：政府采購工作中，如何合理合法制作招標(biāo)文件，充分體現(xiàn)采購方利益是重中之重。本文意在探討公共圖書館圖書采購中怎樣在法律允許范圍內(nèi)，表述主張，行使話語權(quán)以達(dá)到購買到高質(zhì)量圖書，使文獻(xiàn)資源建設(shè)順利進(jìn)行的目的。

關(guān)鍵詞：圖書采購；話語權(quán)；招標(biāo)文件

政府采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)樯鐣峁┕卜?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，依法定的方式、方法和程序，對貨物、工程和服務(wù)的購買。在我國，政府采購制度的實(shí)施，在促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量等方面，發(fā)揮了重要作用。

1 政府采購助推公共圖書館藏書建設(shè)高效、科學(xué)進(jìn)行

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》，自2003年1月1日起開始施行。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國政府采購制度框架初步形成，政府采購工作正式步入了嚴(yán)格的法制化管理軌道。比較于西方國家已實(shí)行200多年的政府采購制度而言，我國的政府采購工作起步算是較晚的，與政府采購相關(guān)的法律制度對我國大部分的老百姓來說也還較為陌生。

我國《政府采購法》第一章第二條規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一規(guī)定實(shí)際上從三方面指明了《政府采購法》的適用條件：一是采購人的特定性；二是采購資金是財政性資金；三是達(dá)到限定的采購金額或者采購對象為集中采購目錄中所規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)。

公共圖書館作為由國家或地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會公眾服務(wù)的大眾服務(wù)機(jī)構(gòu)，其組織機(jī)構(gòu)、資金性質(zhì)和所采購的貨物都滿足了上述三個條件，所以公共圖書館在開展圖書資源建設(shè)的采購工作時，必須依照相關(guān)法律來實(shí)行政府采購工作。

2 公開招標(biāo)的是進(jìn)行政府采購工作的主要方式

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》指出，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。

近年來，特別是十七屆六中全會召開以來，黨和政府高度重視文化工作，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展所需的政策支撐和資金保障都得到極大的改變，國家對公共圖書館經(jīng)費(fèi)這樣的公益性文化單位的投入不斷增加。公共圖書館圍繞文獻(xiàn)資源建設(shè)這個核心任務(wù)，在實(shí)施購書買刊和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)圖書館等工作中，必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，規(guī)范、合理、科學(xué)的使用寶貴的財政資金進(jìn)行公共圖書館的藏書建設(shè)工作。

公開招標(biāo)（OpenTendering），招標(biāo)投標(biāo)法第十條第二款規(guī)定，也稱無限競爭性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是招標(biāo)程序的組織性；二是招標(biāo)程序的競爭性；三是招標(biāo)程序的公開性、透明性；四是招標(biāo)程序的公平性、公正性；五是招標(biāo)采購的一次性。伴隨這幾個優(yōu)勢，公開招標(biāo)也有以下一些劣勢，如程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗時較長；可能發(fā)生高價圍標(biāo)或低價搶標(biāo)的情況；公開招標(biāo)不可能對所有潛在供應(yīng)商的資信都做到明察秋毫；供應(yīng)商可能把各種手續(xù)及押金的負(fù)擔(dān)附加在成本之內(nèi)，增加采購成本等方面。

3 招標(biāo)文件的科學(xué)編制是公共圖書館行使話語權(quán)的主要手段

話語權(quán)，也就是說話權(quán)力，行使自己的說話機(jī)會。在公開招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中，采購方如何最大限度保證自身利益，使得自己的采購任務(wù)順利完成，關(guān)鍵在于如何縝密設(shè)定采購需求和技術(shù)參數(shù)，在招標(biāo)文件中準(zhǔn)確表達(dá)采購意愿，將話語權(quán)轉(zhuǎn)化為對潛在供應(yīng)商在提供服務(wù)時應(yīng)該具備的條件要求和能力證明。

就公共圖書館而言，其核心工作是通過文獻(xiàn)資源向社會公眾提供文化服務(wù)。具體到買書購刊的采購工作時，制定出合法、科學(xué)的招標(biāo)文件，評選出合適的供應(yīng)商來完成本館的圖書文獻(xiàn)配置任務(wù)尤其重要。

1、編寫合理、詳盡的采購需求方案是行使招標(biāo)話語權(quán)的第一步

在政府公開招標(biāo)范疇中，圖書資源是一種特殊的商品，圖書的出版、發(fā)行、定價具有較高的壟斷性，同時文獻(xiàn)信息資源，特別是紙質(zhì)文獻(xiàn)更是具備專指性和不可代替性。目前，我國的圖書發(fā)行市場空前繁榮，使得公共圖書館文獻(xiàn)資源的采購渠道多元化的態(tài)勢進(jìn)一步體現(xiàn)，公共圖書館文獻(xiàn)資源購置空間選擇范圍更多更廣，因而要求各公共圖書館規(guī)范采購方式、增加采購?fù)该鞫纫赃_(dá)到提升采購質(zhì)量、有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提高經(jīng)費(fèi)利用率的目的。

按照政府采購程序，公共圖書館在確定采購項(xiàng)目后，首先要做的就是制訂符合本館文獻(xiàn)信息資源需求特點(diǎn)的采購需求方案。

1.1保證圖書館自身的藏書質(zhì)量是文獻(xiàn)資源采購工作的重中之重。在制定需求方案時，必須體現(xiàn)明確的文獻(xiàn)信息資源的采購范圍，如出版物的出版時間、品種數(shù)量、圖書質(zhì)量等方面的選擇。據(jù)國家新聞出版總署在今年8月發(fā)布的2015年全國新聞出版業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共出版圖書475768種，初版260426種，總印數(shù)86.62億冊（張），與上年相比，圖書品種增長6.1%。如此龐大的數(shù)據(jù)一方面表明了我國出版市場的繁榮，另一方面也給圖書館文獻(xiàn)資源的選擇帶來了挑戰(zhàn)。公共圖書館對圖書的選擇不是隨意的，是依據(jù)圖書館學(xué)的專業(yè)理論和本館藏書體系特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選擇的結(jié)果，其藏書強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、系統(tǒng)性、特色化與協(xié)調(diào)性等原則。由于每個圖書館都有自己的館藏重點(diǎn)與特色，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)自身的館藏特點(diǎn)和重點(diǎn)，并通過招標(biāo)文件將這些具體要求告知各潛在供應(yīng)商，請各潛在供應(yīng)商在充分認(rèn)識、完全理解和快速適應(yīng)本館選書理念以及對圖書的出版時間、品種、質(zhì)量上的具體要求的基礎(chǔ)上積極做出采購相應(yīng)。

1.2對投標(biāo)供應(yīng)商的高要求是公共圖書館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源建設(shè)時通過招標(biāo)文件行使話語權(quán)的基本需求。公共圖書館是我國文化服務(wù)體系的重要組成部分，特別是十八大做出的關(guān)于推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，使得公共圖書館進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，未來的公共圖書館將是百姓身邊隨時可以到訪、終生信賴的信息與知識交匯中心，是百姓身邊輕松愉快的文化交流空間。從發(fā)展的角度來看，公共圖書館的藏書質(zhì)量決定著它是否能為讀者提供滿意的文化服務(wù)。嚴(yán)格選擇供應(yīng)商，就是對公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)最基礎(chǔ)的方式。

公共圖書館文獻(xiàn)建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)有以下特殊性：一是要求中標(biāo)供應(yīng)商既能提供貨物又能提供服務(wù)的雙重要求。首先，圖書資源的采購面臨品種多、數(shù)少所、圖書無法預(yù)訂的特殊性。品種多是圖書種類多，每年幾十萬種新書面世，讓人眼花撩花，不知如何甄選；數(shù)量少，是指公共圖書館每種圖書只需購買幾本即可，不會出現(xiàn)教輔圖書一樣出現(xiàn)大數(shù)量的訂單；貨物種類無法約定是指，未來將要出版什么圖書，宏觀上無法預(yù)先規(guī)劃。要解決這些問題，只有依靠供應(yīng)商來協(xié)助公共圖書館來完成圖書的采購工作。同時公共館圖書資源的采購招標(biāo)還必須包括獲取供應(yīng)商在書目數(shù)據(jù)、運(yùn)輸管理、圖書后期輔助加工、售后服務(wù)等的增值服務(wù)能力要求。

公共圖書館作為采購方通過公開招標(biāo)提出自己的各項(xiàng)要求，而供應(yīng)商為了增強(qiáng)自身的行業(yè)競爭能力必須積極響應(yīng)采購方的要求，必須提供較好的增值服務(wù)，這又是圖書館在政府采購方式下科學(xué)構(gòu)建自身的藏書建設(shè)體系，通過招標(biāo)文件體現(xiàn)話語權(quán)，選出能滿足自身需求的優(yōu)秀供應(yīng)商的合法權(quán)益。

2、選擇合適的代理機(jī)構(gòu)是行使招標(biāo)話語權(quán)的關(guān)鍵途徑

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指根據(jù)采購人的委托，依法開展招標(biāo)代理活動的機(jī)構(gòu)。公共圖書館只是專業(yè)性較強(qiáng)的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了規(guī)范圖書館政府采購行為，發(fā)揮文獻(xiàn)資源采購資金的使用效益，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，公共圖書館可依法選擇代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)活動。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十九條：采購方有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)這一規(guī)定。為了要充分行使自己在采購活動中的話語權(quán)，選取一個稱職的采購代理機(jī)構(gòu)來支持文獻(xiàn)資源招標(biāo)工作至關(guān)重要。

2.1首先是采購代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)確認(rèn)。要成為公共圖書館文獻(xiàn)資源采購招標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)，必須是依法取得了政府采購管理部門認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)資格，在近年內(nèi)沒有違法違規(guī)行為的專業(yè)采購代理機(jī)構(gòu)。

2.2其次，采購代理機(jī)構(gòu)是否對相似案例進(jìn)行過處理，是否有相關(guān)案例代理經(jīng)驗(yàn)非常重要。公共圖書館圖書資源采購的特殊性，決定了采購時間必須嚴(yán)格要求，從采購方案的制定、送審、批復(fù)，到編制采購標(biāo)書、招標(biāo)、最終確認(rèn)中標(biāo)商實(shí)施采購活動，期間所需近兩個月時間。而政府采購經(jīng)費(fèi)往往是一年一審，留給采購方圖書館進(jìn)行采購的時間并不太多，若選定的采購代理機(jī)構(gòu)沒有處理同類型案例的經(jīng)驗(yàn)，可能會導(dǎo)致在編制標(biāo)書的過程中因遇到問題后無先例可循而耽誤了招標(biāo)時間，從而直接影響到采購工作的后續(xù)實(shí)施。

2.3統(tǒng)一認(rèn)知、順利溝通，高效完成項(xiàng)目任務(wù)

在招標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)的主要工作就是按圖書采購方的需求，套用固定格式制作標(biāo)書。雖然正式的標(biāo)書格式是固定的，但中間許多條款、評分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)商品種類、服務(wù)項(xiàng)目的不同，由采購方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同研究商定的。從公共圖書館圖書資源招標(biāo)特點(diǎn)來看，采購方看重的是圖書的質(zhì)量，而圖書質(zhì)量的高低取決于對供應(yīng)商資質(zhì)、文獻(xiàn)供應(yīng)能力、目錄提供能力、增值服務(wù)能力的要求。

公共圖書館作為采購方應(yīng)該首先讓采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)識到，公共圖書館是為了公共利益而建立的，它存在的目的是以圖書文獻(xiàn)為載體，傳播知識、情感和思想，喚起讀者的共鳴。圖書館通過搜集文獻(xiàn)資源并提供給需要的人們來體現(xiàn)自身文化承載和社會擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值。圖書館購買的文獻(xiàn)是一種延伸人類記憶、記錄人類思想、承載人類歷史的物質(zhì)載體。從目前整個社會對文化需求來看，中文圖書作為印刷型文獻(xiàn)，面對數(shù)字資源浪潮的沖擊，相對讀者來說，仍是“剛性需求”，其重要性不言而喻。相對公共圖書館來說，中文圖書的購買、收藏，仍是文獻(xiàn)資源建設(shè)的重頭戲。因而，采購代理機(jī)構(gòu)理應(yīng)讓圖書館有采購自主權(quán)和主體地位在招標(biāo)活動中得到尊重、體現(xiàn)和保證。

其次，在招標(biāo)文件的制定過程中，圖書館應(yīng)該會同采購代理機(jī)構(gòu)共同商定，保證招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)要求的準(zhǔn)確表述。大膽堅(jiān)定地堅(jiān)持采購方的需求，詳盡闡述采購方的述求，是招標(biāo)評審過程中獲得評審專家理解、支持的最佳途徑。招標(biāo)文件相當(dāng)于架設(shè)在采購方與評審專家之間溝通的橋梁，圖書館在招標(biāo)活動中話語權(quán)的要靠評審專家通過招標(biāo)文件中對圖書館制定的“企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)財務(wù)狀況、保障機(jī)制、售后服務(wù)……”等一系列標(biāo)準(zhǔn)的解讀來轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定權(quán)。

4 建立圖書采購評價制度是圖書館行使話語權(quán)的主要保障

在政府采購過程中，實(shí)施公開招標(biāo)已成為當(dāng)前公共圖書館圖書文獻(xiàn)采購的主要方式。如何選擇合適的供應(yīng)商，公共圖書館在招標(biāo)活動中提出一些量化指標(biāo)來介定投標(biāo)商的優(yōu)劣，具有重要意義。來看一組數(shù)據(jù)：2015年，全國共有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)163650處，從業(yè)人員達(dá)69.63萬人，總銷售額2563.74億元。在當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境下，面對良莠不齊的供應(yīng)商圖書館必須建立對供應(yīng)商的評價機(jī)制，要有自己的選擇方式，才能保證自身的文獻(xiàn)資源建設(shè)。包括在采購過程中對供應(yīng)商供貨與服務(wù)質(zhì)量的評介和采購工作結(jié)束后對政府采購工作績效的評介。近年來，依法進(jìn)行公開招標(biāo)采購，已然成為各公共圖書館圖書購買的常態(tài)。采購方通過評價機(jī)制對供應(yīng)商供貨和服務(wù)進(jìn)行約束和管理。反之，供應(yīng)商在招標(biāo)文件中獲取了采購方的約束條件后，在投標(biāo)文件中對圖書館提出來的供貨、服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)逐一進(jìn)行積極響應(yīng)，應(yīng)允承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任，履行合同義務(wù)。以達(dá)到“雙贏”。

5 結(jié)束語

公共圖書館圖書文獻(xiàn)政府采購方式的順利施行，歸根結(jié)底要靠投標(biāo)供應(yīng)商和專家評審對招標(biāo)文件的正確解讀來實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，公共圖書館要做的就是明確自身權(quán)利，在制作科學(xué)、合理的招標(biāo)文件的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮主觀能動性，大膽行使自身的話語權(quán)，合理合法通過政府招標(biāo)工作來對自己文獻(xiàn)資源進(jìn)行有效建設(shè)。

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[4]焦雯《文化建設(shè)，圖書館要發(fā)揮更大作用—訪國家圖書館館長周和平》《中國文化報》2012年3月28日

[5]四川省圖書館2012年以來普通中文圖書采購項(xiàng)目招標(biāo)文件

作者簡介

劉柳（1986-）漢，女，四川渠縣人，大學(xué)本科，研究方向：圖書資料。