什么是真正的“田園城市”

秦暉

中國城市化的下一步走向以及城市化到底應(yīng)該解決什么問題始終是很值得討論的。從前幾年起，很多地方就開始提倡所謂的“田園城市”，我記得當(dāng)時(shí)成都和重慶都在往田園城市方向建設(shè)，而且還在比賽。實(shí)事求是地說，這兩個(gè)地方這些年的城市化建設(shè)還不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)，它們提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念，基本上與我們今天討論的同城化是一個(gè)意思。

“田園城市”強(qiáng)調(diào)社區(qū)活力

“田園城市”到底是什么意思？“田園城市”是19世紀(jì)末英國社會活動家埃比尼澤·霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。后來，霍華德的兩個(gè)學(xué)生劉易斯·芒福德和雷·托馬斯在霍華德之后都寫過文章，指出“田園城市”這個(gè)概念很容易被誤解，之所以如此，第一個(gè)原因就是霍華德在他的著作里畫的都是形狀幾乎完美的設(shè)計(jì)，于是很多人就會認(rèn)為霍華德非常強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的幾何美，強(qiáng)調(diào)對稱，強(qiáng)調(diào)寬闊的廣場以及豪華的花園，等等。第二，霍華德還提到，城市化要克服一些弊病，包括污染嚴(yán)重的煙囪和影響城市形象的貧民窟。值得一提的是，霍華德是不滿土地私有制的，因此他推出的城市化，走的是一條土地非私有化的道路。

這幾個(gè)提法似乎與我們既定的很多主張都是相適應(yīng)的，所以很多人說我們現(xiàn)在搞的就是霍華德主張的城市化模式。可是芒福德和托馬斯在介紹霍華德思想的書里面講到，霍華德的理論很容易引起一些誤解，他們提到了幾點(diǎn)我覺得非常有意思。首先，他們提到霍華德反對土地私有制，意思并不是說要主張土地國有制，恰恰相反，他講的土地非私有化實(shí)際上是提倡本地居民的社區(qū)自主合作。托馬斯在書中明確講到霍華德的主張就是要克服過去城市化的三大弊病，一是城市化會減少人們的自由，二是城市化造成權(quán)力的集中，三是城市化會導(dǎo)致豪華化或是叫做巴洛克化，他說他主張的城市化是要避免這三者。

1903年到1929年，霍華德在英國萊奇沃斯做過一個(gè)關(guān)于田園城市的實(shí)驗(yàn)，這個(gè)實(shí)驗(yàn)最后應(yīng)該說是失敗了，他的設(shè)想的確有烏托邦的味道。很有意思的是，實(shí)驗(yàn)失敗的標(biāo)志就是萊奇沃斯被國有化，因?yàn)楦悴幌氯チ?，霍華德就把所有的土地都賣給了政府。因此可以看到，說霍華德支持土地非私有化就是指國有化的說法，恐怕是有一些誤解的，實(shí)際上他強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)的活力，這一點(diǎn)很多人都沒有注意到。

芒福德特別提到，無論是霍華德在著作里寫的還是在萊奇沃斯設(shè)計(jì)的都有一個(gè)特點(diǎn)，就是他設(shè)計(jì)了一個(gè)人口居住密度相當(dāng)高的城市。霍華德之所以這樣設(shè)計(jì)，就是針對當(dāng)時(shí)英國和歐洲城市化過程中的巴洛克傾向。19世紀(jì)中葉，喬治-尤金·奧斯曼在巴黎當(dāng)了17年的市長，他改造巴黎，拆掉了城里44%的房子，建立了一個(gè)世界上最漂亮的城市。當(dāng)時(shí)，巴黎還驅(qū)趕了大量的窮人，坦白說就是那些年進(jìn)入巴黎的“農(nóng)民工”，從而建起了所謂世界上最豪華的城市。這一點(diǎn)一直是霍華德所批評的。他說他要建立的城市是非常平民化的，簡單地說就是要使人們享有充分的權(quán)利，生活得很舒適，但并不是豪華。奧斯曼改造巴黎的模式恰恰是以大拆大建為特征的。

所以，霍華德的本意到底是什么？實(shí)際上是非常值得研究的。中國發(fā)展到今天，早已過了拿來主義的時(shí)期，不能說我們的主張和霍華德不一樣就是錯(cuò)了，因?yàn)椴还苁腔羧A德、馬克思、凱恩斯還是亞當(dāng)·斯密，他們都不應(yīng)該成為偶像。

深層次的二元結(jié)構(gòu)問題亟待解決

廣東佛山提供的經(jīng)驗(yàn)很可貴，它讓我們看到在現(xiàn)有的體制條件下，可以把工作做到什么程度：經(jīng)濟(jì)上繁榮，生活上宜居，村民的權(quán)利也能得到很好的保障。如果我們講的農(nóng)村同城化就是指本地村民的同城化，這要是能實(shí)現(xiàn)，相對來說也是很不錯(cuò)的。但這并不是農(nóng)村同城化中真正困難的部分，因?yàn)樵诔鞘谢倪^程中會產(chǎn)生巨量的級差地租，完全可以讓本地人過上比較優(yōu)渥的生活。

在世界各地的城市化過程中，由被波及的本地人所產(chǎn)生的問題是比較少的，城市化一系列的弊病其實(shí)都是關(guān)于外地人的。舉個(gè)例子，一講到城市化的弊病，往往會提及貧民窟，貧民窟里的基本都是城市移民，而不是本地的老居民，更不是以前講的資本主義造成了兩極分化，導(dǎo)致有些本地人淪落到了貧民窟里，而是外地新來的人到了城市以后沒有地方落腳，所以住在這里。

中國城市化有一個(gè)很大的問題就是外來人口的比重相當(dāng)高，在城市化快速發(fā)展的地區(qū)更是如此。佛山在制造業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)期，外來人口的比重也是相當(dāng)高的，最近這些年適逢制造業(yè)升級，這個(gè)比重可能有所下降?，F(xiàn)在需要考慮的問題是，如何在已經(jīng)取得的城市化成就基礎(chǔ)上把這些人引進(jìn)來。

如今通過各種改革，在一些地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，本地戶籍居民的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本抹掉了，本地戶籍居民的權(quán)利有了很大的提高。但這個(gè)提高更多地主要是以一種社區(qū)或小共同體成員圈的方式出現(xiàn)的，也就是說，他們作為傳統(tǒng)社區(qū)的共同體成員，擁有各種各樣的權(quán)利，但這個(gè)權(quán)利是不可移動的。所以，當(dāng)他們到了其它社區(qū)，權(quán)利就會喪失，外面的人也難以獲得這樣的權(quán)利。這就會造成一個(gè)問題：我們所講的二元結(jié)構(gòu)如果僅僅是指戶籍居民中的二元結(jié)構(gòu)，那么可以說這種二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)在基本上已經(jīng)沒有了，甚至可以說，原來享有農(nóng)村戶籍的人因?yàn)橛屑壊畹刈獾氖杖?，甚至能比城里人過得更好。

但真正的二元結(jié)構(gòu)仍是存在的，就是本地人和外地人，或者說本地戶籍人口和外來人口之間的關(guān)系。理論上說，這個(gè)問題即使不解決，城市在外觀上仍然會非常美觀，甚至連農(nóng)村也會很美觀。為什么這么說？因?yàn)樵诔鞘写蚬さ娜嘶旧鲜菦]有希望在城市安家的，因此他們只能把打工所得寄回老家，在老家蓋新房子。于是，一方面，有他們的奮斗和貢獻(xiàn)，城市變得很漂亮，另一方面，他們的老家也很漂亮。但是，這也同時(shí)造成了高達(dá)數(shù)億人口處于家庭離散的狀態(tài)?，F(xiàn)在到底有多少家庭離散人口還沒有一個(gè)確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有人說有6000萬留守兒童，有5000多萬留守婦女，如果再加上留守老人和他們在外打工的家人，有人說一共有2億人，也有說3億人，龐大的家庭離散人口是中國現(xiàn)階段發(fā)展的一個(gè)非常突出的特征。我們很難設(shè)想這些家庭離散人口中，大部分人將來會以回到農(nóng)村去的方式來解決離散問題，如果他們最終是以進(jìn)入城市的方法來解決家庭離散的話，那么，城市化的重點(diǎn)恐怕就是要解決他們的問題了。

最近這些年，反映鄉(xiāng)村危機(jī)最驚人的新聞已經(jīng)不是貧困，而是一些倫理上駭人聽聞的事。比如說，前不久剛剛發(fā)生的河南省的一個(gè)留守奶奶把3個(gè)孫子都?xì)⒘?，再比如說影響更大的楊改蘭事件，還有一年多前貴州畢節(jié)發(fā)生的4個(gè)留守兒童集體自殺事件……這些事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，除了楊改蘭的房子破破爛爛外，其它都發(fā)生在新房子里，都是用外面打工賺來的錢蓋的，如果你看這個(gè)房子的外觀，可能很難判斷他們的生活是不是貧困，但事實(shí)說明，他們的生活是非常不正常的。

我覺得中國的農(nóng)村改革已經(jīng)取得了非常大的成就，但仍需要進(jìn)一步解決深層次的二元結(jié)構(gòu)問題，能使農(nóng)村同城化從戶籍村民的同城化，變成農(nóng)村所有的現(xiàn)居住者的同城化，這是今后需要努力的方向。而且，城市化作為一種世界性的文明現(xiàn)象，這個(gè)方向?qū)嶋H上也是世界范圍內(nèi)都需要解決的問題。