農(nóng)村同城化并非要消滅農(nóng)村的一切

譚秋成

本文主要談四個(gè)方面：第一，為什么說(shuō)南莊、佛山乃至整個(gè)珠江三角洲的發(fā)展基本上屬于包容性發(fā)展；第二，城市化是不可避免的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村有哪些特殊的資源和優(yōu)勢(shì)應(yīng)該繼續(xù)保持；第三，農(nóng)村同城化中可能會(huì)遇到哪些問(wèn)題；第四，基于我的研究和調(diào)查到的一些地方經(jīng)驗(yàn)，提一些建議。

包容發(fā)展核心在于保障農(nóng)民權(quán)益

第一個(gè)大問(wèn)題，為什么說(shuō)珠三角的發(fā)展屬于包容性發(fā)展。我們知道，一般而言，工業(yè)部門創(chuàng)造的利潤(rùn)比農(nóng)業(yè)部門要高，在發(fā)展過(guò)程中，各要素自然向工業(yè)部門集中。在正常情況下，如果一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的要素如土地、勞動(dòng)力等能自由流動(dòng)的話，實(shí)際上是不存在同城化問(wèn)題的。早期可能會(huì)有城鄉(xiāng)差別，但發(fā)展到一段時(shí)間后，只要要素具有流動(dòng)性，城鄉(xiāng)收入和公共服務(wù)最終會(huì)趨于均等。但在我們國(guó)家，一方面實(shí)行戶籍制度，另一方面實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，土地不能買賣。也就是說(shuō)，人口和土地這兩個(gè)要素都不能自由流動(dòng)，所以就出現(xiàn)了農(nóng)村同城化的問(wèn)題。

從我自己的調(diào)查看，實(shí)際上很多地區(qū)推行的城鎮(zhèn)化都談不上是包容性發(fā)展。為什么？現(xiàn)在一些地方通常的做法是把農(nóng)民的土地以很低的價(jià)格征過(guò)來(lái)，然后把農(nóng)民趕上樓，這就造成了農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、就業(yè)等方面不適應(yīng)的問(wèn)題。前不久東部一個(gè)發(fā)達(dá)省份就發(fā)生了好幾起關(guān)于農(nóng)民上樓的悲劇事件。其中一起是，一個(gè)農(nóng)民回家發(fā)現(xiàn)門被鎖了，他急于上廁所就爬窗戶，結(jié)果從樓上掉下來(lái)摔死了。像這種低價(jià)征農(nóng)地來(lái)搞工業(yè)化的發(fā)展模式，很難說(shuō)有什么包容性。而在珠三角一帶，對(duì)于在城市化過(guò)程中產(chǎn)生的級(jí)差地租，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)政府是維護(hù)農(nóng)民利益的；另一方面，政府還通過(guò)提供公共服務(wù)、大幅度修建基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高農(nóng)民福利。只有保證了農(nóng)民的權(quán)益，增加了農(nóng)民的福利，尊重了農(nóng)民的意愿，我覺(jué)得這種城鎮(zhèn)化方式才談得上是包容性發(fā)展。

佛山等地能實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展最重要的一點(diǎn)是土地集體所有制，但是這個(gè)土地集體所有制我是這么理解的：早期佛山一些地方如南海允許農(nóng)民用土地發(fā)展工業(yè)，允許農(nóng)民分享工業(yè)化過(guò)程中的一部分收益，而現(xiàn)在則通過(guò)股份合作制將土地大部分利益留給農(nóng)民，這才是我理解的“集體所有”。所以我覺(jué)得佛山南海、南莊實(shí)現(xiàn)了包容化發(fā)展，核心在于保證了農(nóng)民獲得土地的權(quán)益。

只有選舉，村干部才能樹(shù)立威信

第二個(gè)大問(wèn)題，作為后發(fā)國(guó)家，我們總處于追趕階段，免不了認(rèn)為城市化和工業(yè)化都是好的，農(nóng)村就是落后的。實(shí)際上，農(nóng)村同城化并不意味著一定要把農(nóng)村的東西都消滅掉，或說(shuō)農(nóng)村的一切，包括生產(chǎn)方式、生活方式都要完全被城市同化，我覺(jué)得在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織乃至政治方面，農(nóng)村還是有一些優(yōu)勢(shì)和資源可以保留：

土地集體所有應(yīng)該保持，農(nóng)民土地的權(quán)益應(yīng)該保障。

村民選舉是中國(guó)農(nóng)村的一大特色，也是多年來(lái)使農(nóng)村保持穩(wěn)定的主要因素。有人說(shuō)村民選舉容易被宗族、黑社會(huì)、惡勢(shì)力控制，還有很多研究說(shuō)，搞了這么多年選舉也沒(méi)發(fā)現(xiàn)選舉對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了什么作用。實(shí)際上不是這么回事。最近幾年，我調(diào)查了幾十個(gè)村莊，問(wèn)過(guò)多地的村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記，問(wèn)他們還要不要搞村民選舉，他們沒(méi)有一個(gè)說(shuō)不要。為什么？他們說(shuō)只有通過(guò)選舉，村干部才能在村民中樹(shù)立威信，才能說(shuō)話算數(shù)。我認(rèn)為村民選舉至少有三個(gè)好處：第一是可以把有能力的人選為村民的負(fù)責(zé)人。村委會(huì)現(xiàn)在需要承擔(dān)很多上面交辦的任務(wù)，沒(méi)有能力的人肯定是干不好的。第二，選舉讓村民選出有威信的人，這個(gè)人可以把整個(gè)村的社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)納入到政府的管理體系中，表面上是選他一個(gè)人，但實(shí)際上他是整個(gè)村社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)的代表。第三個(gè)好處是可以問(wèn)責(zé)。村委會(huì)三年一屆，干得好可以連任，干得不好下次村民自然不選你，有選舉壓力在，被選舉人就要考慮村民的利益。

村民就是村莊內(nèi)的一個(gè)共同體。2012年到2013年，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)做問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)村民，你相不相信本村的人？90%的人表示相信。再問(wèn)，你相不相信村外的人？大概95%以上的人表示不相信。所以，一個(gè)村實(shí)際上是一個(gè)很好的信任網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村同城化過(guò)程中不要輕易打破這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

最后要談到的是宗族關(guān)系。有些人可能覺(jué)得宗族關(guān)系比較負(fù)面，但在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，在法制還不那么健全、市場(chǎng)不那么完善的情況下，宗族組織可以減少合作的交易成本，宗族關(guān)系也是一種信用關(guān)系，是有利于合作的。

農(nóng)村同城化的挑戰(zhàn)與建議

第三個(gè)大問(wèn)題是關(guān)于農(nóng)村同城化過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。首先還是土地問(wèn)題。珠三角地區(qū)，順德、南海、東莞等地在上世紀(jì)90年代搞股份合作制，允許農(nóng)民集體在土地利用上與政府談判，保證農(nóng)民土地方面的權(quán)益。早期珠三角地區(qū)搞“三來(lái)一補(bǔ)”，允許工業(yè)發(fā)展“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，那時(shí)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模比較小，技術(shù)也比較落后，允許農(nóng)民利用土地發(fā)展工業(yè)，對(duì)政府也是有利的。

但現(xiàn)在珠三角已發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)高的水平，市場(chǎng)要擴(kuò)大，企業(yè)規(guī)模也要擴(kuò)大，這時(shí)土地利用方式就會(huì)發(fā)生變化。村里依靠村民小組，即經(jīng)濟(jì)社，或經(jīng)聯(lián)社來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，比起區(qū)縣、市政府經(jīng)營(yíng)土地所產(chǎn)生的效益肯定是不一樣的。由此就會(huì)產(chǎn)生征地問(wèn)題，征地能不能像以前一樣保障農(nóng)民的土地權(quán)益，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。其次是關(guān)于社區(qū)內(nèi)部成員和社區(qū)外部成員的問(wèn)題。同城化到底是把本地人的利益顧及到了就算可以了，還是說(shuō)要把城市化的利益、現(xiàn)代化的利益、發(fā)展的權(quán)益惠及更多的人？再就是村民選舉問(wèn)題，我希望農(nóng)村同城化變成社區(qū)后，還是要保持村民選舉這一基層民主制度。

最后，我根據(jù)自己的研究和一些地方經(jīng)驗(yàn)提幾點(diǎn)建議。

首先是土地確權(quán)，法律上明確土地由農(nóng)民所有。這里關(guān)鍵一點(diǎn)是必須明確到底誰(shuí)有集體成員資格，一定要防止“外嫁女”這類產(chǎn)權(quán)不清的情況發(fā)生。

其次是要進(jìn)一步推行村一級(jí)自治組織政經(jīng)分離。佛山南海做了很好的嘗試，黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織各司其職，但經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)人、理事會(huì)成員的身份還是有一些限制，經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的事應(yīng)該完全由村民決定。

第三是要規(guī)范資產(chǎn)交易平臺(tái)。建立村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)有利于集體資產(chǎn)管理，但如果不規(guī)范，其作用可能適得其反。我們調(diào)查到，在一些地方，政府為了搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)業(yè)大戶，要求農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)時(shí)將國(guó)家的種糧補(bǔ)貼也轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)大戶手中，如果農(nóng)民不同意，他就不能上資產(chǎn)交易平臺(tái)，不能自由流轉(zhuǎn)土地。資產(chǎn)交易平臺(tái)成了侵犯農(nóng)民利益的工具。另外，資產(chǎn)交易平臺(tái)有利于信息公開(kāi)，節(jié)約資產(chǎn)交易雙方的搜尋成本。當(dāng)然，交易也未必是越公開(kāi)越好，有些交易可能涉及商業(yè)秘密。所以資產(chǎn)交易平臺(tái)這一方式還需繼續(xù)規(guī)范和完善。

第四，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理可以考慮聘請(qǐng)“職業(yè)經(jīng)理人”。在珠三角很多村，集體資產(chǎn)的量是很龐大的，怎樣管理好，怎樣讓它們?cè)鲋担拷?jīng)營(yíng)者的能力部分與經(jīng)驗(yàn)相關(guān)，部分則是天生的。有能力的經(jīng)營(yíng)者和沒(méi)有能力的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的收益有很大差別。如何保障有能力的經(jīng)營(yíng)者來(lái)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，我覺(jué)得可以從聘請(qǐng)“職業(yè)經(jīng)理人”入手，珠三角這么多企業(yè)，這么多企業(yè)家，應(yīng)該有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者或職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

第五，進(jìn)一步發(fā)育社會(huì)組織?，F(xiàn)在村里的事務(wù)主要依靠黨支部、村委會(huì)來(lái)解決，但我認(rèn)為同時(shí)也不應(yīng)離開(kāi)社會(huì)組織。比如佛山三水區(qū)的“家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)”在村公益事業(yè)建設(shè)上就發(fā)揮了很重要的作用，但它也只是局限在村一級(jí)?，F(xiàn)在全國(guó)很多村都成立了村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，能不能在鎮(zhèn)一級(jí)也成立村民議事會(huì)？每個(gè)村都有代表進(jìn)入鎮(zhèn)村民議事會(huì)，討論農(nóng)村的公共事務(wù)。這既有利于政府知道村民需要什么，也有利于政府管理社會(huì)，使社會(huì)更加和諧。