低生育率的危害可能未來百年都緩不過來

黃文政

生育意愿比日韓還低

過去30多年來，中國年出生人口整體大幅萎縮。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，“80后”“90后”“00后”的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億。從“80后”到“00后”不到一代人時(shí)間，出生人口就萎縮了32%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國2010到2015年的平均生育率不到1.2。即便這一數(shù)據(jù)對這幾年的生育率低估了15%，實(shí)際生育率也不到1.4，這也是極低的水平。

如果生育率一直穩(wěn)定在1.4的水平，那么總?cè)丝趯⒁悦?0年減少一半的速度萎縮。退一萬步說，即使1.6的生育率也是極低的水平。如果生育率一直維持在1.6，那么未來經(jīng)過兩代人（大約55年），總?cè)丝诰蛯p少48%。現(xiàn)在人口還沒有萎縮，只是因?yàn)檫^去的生育率高于更替水平。但長期的低生育率，已經(jīng)決定了未來幾十乃至上百年人口會急劇衰減。這種人口趨勢對中國的發(fā)展將是雪上加霜。

全面二孩政策自2016年元旦開始實(shí)施，由于長期被抑制的生育意愿得到釋放，2016年的新生兒應(yīng)顯著多于2015年。而生育高峰可能出現(xiàn)在2017年，當(dāng)年新生兒數(shù)量可能在1800萬到2000萬之間。這可能是本世紀(jì)以來乃至未來百年之內(nèi)中國新生兒最多的一年。但縱向看，2017年的生育高峰，遠(yuǎn)低于1960年代中期、1970年代初期和1980年代末期的三次高峰，甚至低于1962到1991年平均出生人口數(shù)。

盡管全面二孩政策會帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但在此之后，由于處于22至30歲生育高峰年齡的女性在未來10年將萎縮40%以上，即便全面放開甚至大力鼓勵生育，也難以避免出生人口的斷崖式墜落。

長期看，就算自然生育率能長期維持在比2000～2015年生育率平均值高出25%的水平，出生人口也將在2050年前后萎縮到約800萬，而屆時(shí)年死亡人數(shù)將達(dá)約2300萬。兩相比較，中國每年將減少約1500萬人。除非將生育率提升到2.2的更替水平附近，人口的快速萎縮將一直持續(xù)下去。中國面臨空前的人口坍塌。

這種變化從世界視角來看，更是觸目驚心。我國人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分別為36.6%、25.6%、21.8%、22.1%，總體上在大幅下降，雖然目前還有18.7%，但每年新生兒卻不到世界的12%。如果中國在2050年前后每年僅出生約800萬人，就只相當(dāng)于屆時(shí)世界的5%。我國要將生育率提升到世界平均水平，可能再需要兩三代人的時(shí)間，等到最終穩(wěn)定下來，我國每年新生兒占世界比例可能跌破3%。

生育率低迷的根本原因是人們的生育意愿普遍較低。比如，基于1980～2011年間開展的227項(xiàng)生育意愿的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，1980年以來中國家庭生育意愿在減少，心目中的理想子女?dāng)?shù)平均在1.6至1.8之間，遠(yuǎn)低于2.2的更替水平，而且實(shí)際生育率通常低于生育意愿。即便是在生育意愿較高的農(nóng)村，生育意愿也不到1.9，比陷于低生育率陷阱的日本、韓國還低。

經(jīng)濟(jì)也會患上“老年病”

長期低生育率會帶來一系列的社會和經(jīng)濟(jì)問題。工作年齡人口占總?cè)丝诘谋壤?013年前后開始萎縮，并持續(xù)到本世紀(jì)中后葉。在這個(gè)階段，孩子比例下降，老年人比例上升，總?cè)丝谙染徛鰷p再急劇萎縮。日本在1990年代初進(jìn)入這一過程，當(dāng)時(shí)如日中天的日本經(jīng)濟(jì)也開始陷入長期萎靡。日本人均GDP在1991年比美國高20%，到2015年已經(jīng)比美國低42%，盡管這一期間日本人口相對美國在不斷萎縮。中國的生育率下降比日本要晚近30年，但遠(yuǎn)比日本迅猛。由于勞動力供給受人口結(jié)構(gòu)變化直接影響，短期內(nèi)勞動力可能趨于短缺，工作收入提高較快。尤其是需要年輕人的行業(yè)可能出現(xiàn)招工難，但中年人可能面臨更嚴(yán)重的就業(yè)難。

長期低生育率會使人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會的養(yǎng)老成本上升和稅收增加?？梢灶A(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化程度和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且情況會不斷惡化，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力。低生育率帶來的老齡化危機(jī)最直接的體現(xiàn)是養(yǎng)老金體系入不敷出。養(yǎng)老金體系的本質(zhì)，是以工作者交納的養(yǎng)老保費(fèi)來支付老年人福利。隨著老齡化加深，一方面，老年人增多，推高養(yǎng)老金支出；另一方面，工作者減少，降低養(yǎng)老金收入。出路只有延遲退休年齡、減少老人福利，或者提高工作者的保費(fèi)。延遲退休年齡的提議在中國遭遇普遍反對，但很多人并沒有認(rèn)識到，需要延遲退休的根本原因是長期低生育率。更嚴(yán)重的是，中國目前60歲以上老人比例只有15%，未來幾十年會一路上升到40%左右。如果現(xiàn)在就感受到老齡化的不可承受之重，未來怎么辦？

低生育率會削弱中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。改革開放后，中國依靠全球第一的人力資源和龐大人口的市場規(guī)模，在幾十年內(nèi)迅速崛起，成為新興制造業(yè)大國，將來可能取代美國成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。但按現(xiàn)在的趨勢，兩代人之后，中國每年出生的人口將少于美國，而這些未來比美國更少的年輕人將負(fù)擔(dān)著遠(yuǎn)比美國更多的老年人口，中國將徹底失去人口優(yōu)勢。如果人口頹勢無法挽回，在扣除技術(shù)進(jìn)步的因素后，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷萎縮，規(guī)模效應(yīng)持續(xù)弱化；到本世紀(jì)末，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模可能被印度超過并又被美國反超，最終喪失綜合性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，國力全面衰退，而人均GDP也會受到負(fù)面影響。

隨著人口老化和萎縮，在扣除城市化和技術(shù)進(jìn)步的影響后，消費(fèi)和生產(chǎn)將同步縮減。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中可用于撫養(yǎng)之外的支出將減少，除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其它行業(yè)都將步入相對衰微，國內(nèi)投資動力將嚴(yán)重不足。因?yàn)槔夏耆说南M(fèi)意愿低于中年人和年輕人，消費(fèi)萎縮可能快于收入萎縮，引發(fā)通貨緊縮。由于整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對萎縮，家庭累積的名義財(cái)富將泡沫化，可能表現(xiàn)為投資收益低下和房地產(chǎn)市場長期低迷。而隨著社會規(guī)模減小，基礎(chǔ)設(shè)施更新步伐放緩甚至停滯，已有的基礎(chǔ)設(shè)施將面臨老化，規(guī)模效應(yīng)下降。

科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)提升的希望，但低生育率會削弱未來創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。由于人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力在30歲左右達(dá)到高峰后快速下降，人口越年輕的國家創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力就越旺盛。根據(jù)我們的分析，長期低生育率不僅減少年輕人的比例，也減少他們的創(chuàng)新動力，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)患上“老年病”，特征是知識更新緩慢、創(chuàng)新精神缺乏、創(chuàng)業(yè)活動減少、技術(shù)進(jìn)步相對遲緩。然而另一方面，由于工資上漲壓力增加，勞動密集型向資本密集型變化的動力加強(qiáng)，自動化與信息化技術(shù)會得到更廣泛的應(yīng)用。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長最為低迷的是東北地區(qū)。遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速在2015年分別為全國倒數(shù)第1、第3、第4位，而2016年上半年，遼寧GDP出現(xiàn)負(fù)增長。雖然造成這一現(xiàn)象有很多原因，但最為根本的應(yīng)該是東北嚴(yán)峻的人口形勢。東北的生育率在全國墊底，長期處于1.0左右的水平。人類歷史上，從未有過一個(gè)如此大的區(qū)域，在如此長的時(shí)間里，處于如此低的生育水平。而且，伴隨著空前嚴(yán)重少子化的是雪上加霜的人口外流。

實(shí)際上，東北的人口危機(jī)只是剛剛開始，未來會越來越嚴(yán)重。在如此嚴(yán)峻的人口趨勢下，對東北的進(jìn)一步投資很多將效益成疑。早年振興東北的投資只是延緩了東北衰敗的過程。雖然東北的經(jīng)濟(jì)還會起伏，但經(jīng)濟(jì)長期萎靡乃至萎縮可能性較大。全國的低生育狀態(tài)大概比東北要滯后若干年，除非生育水平能大幅提升，否則東北的今天可能是全國的明天。

中國未來的養(yǎng)老困境

養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種。家庭養(yǎng)老是指由子女來承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，現(xiàn)時(shí)仍是我國主要的養(yǎng)老方式。雖然如此，然而我國自1970年代后施行計(jì)劃生育，家庭的平均規(guī)模逐漸下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸變?nèi)?。?020年，我國的失能老年人將達(dá)到4200萬，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2900萬。失能老人的照料護(hù)理已成為非常急迫的問題，現(xiàn)在失能老人護(hù)理大部分還是靠家庭解決，而隨著獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年“空巢”，靠獨(dú)生子女解決失能老人護(hù)理問題越來越難。

實(shí)際上，無論哪種養(yǎng)老方式，本質(zhì)上都是工作人口養(yǎng)活老年人口。也許有人會說，很多老人可以靠自己的積蓄，如房屋和投資，而不是政府來養(yǎng)老，所以不會造成社會負(fù)擔(dān)。這種觀點(diǎn)在宏觀上是完全錯誤的。這是因?yàn)槔夏耆说姆e蓄，來自他們在工作年齡時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值，這些價(jià)值所對應(yīng)的商品和服務(wù)，在創(chuàng)造之后不久一般都已經(jīng)消耗掉了。所以，養(yǎng)老積蓄并不是老年人把當(dāng)年創(chuàng)造的商品或服務(wù)儲存下來供以后使用，而是變換成為存款、證券或房產(chǎn)等投資憑證，等到養(yǎng)老需要時(shí)，才用這些憑證來兌現(xiàn)后面工作人口所提供的商品和服務(wù)。因此，養(yǎng)老積蓄作為名義財(cái)富，在兌現(xiàn)時(shí)的價(jià)值取決于這些積蓄所對應(yīng)的的未來財(cái)富的價(jià)值。

在勞動生產(chǎn)率不變的情況下，隨著工作人口減少，未來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也跟著縮減，也就是屆時(shí)所有的商品和服務(wù)的整體價(jià)值相對縮減。這些商品和服務(wù)，是供老年人的積蓄來兌現(xiàn)，和工作人口實(shí)際花費(fèi)的。這些商品和服務(wù)減少越多，那么養(yǎng)老積蓄所代表的名義財(cái)富的虛幻性就越強(qiáng)，具體可能表現(xiàn)為養(yǎng)老投資的普遍虧損和房地產(chǎn)市場崩盤。由于老年人的養(yǎng)老積蓄和工作人口的收入，都是在追逐工作人口創(chuàng)造的商品和服務(wù)，所以，與很多人的理解相反，老年人手中占有的名義財(cái)富越多，年輕人整體壓力反而越大。這是因?yàn)轲B(yǎng)老積蓄在支付時(shí)，老年人兌現(xiàn)能力越大，工作人口在自己創(chuàng)造的價(jià)值中能留給自己享用的份額就越少，只是養(yǎng)老積蓄和支付方式的社會化在微觀上模糊了這種關(guān)系。假設(shè)在未來的某年里，工作人口創(chuàng)造的商品和服務(wù)按屆時(shí)的價(jià)格總值100萬億元，再假設(shè)老年人的養(yǎng)老積蓄在這一年的兌現(xiàn)價(jià)值是45萬億，那就這意味著屆時(shí)的工作人口創(chuàng)造的財(cái)富中有45%將被老年人分去，而工作人口整體只能享用其中的55%。

低生育率帶來的養(yǎng)老困境除了表現(xiàn)在財(cái)富代際轉(zhuǎn)移帶給年輕輩的經(jīng)濟(jì)壓力外，更表現(xiàn)為實(shí)際養(yǎng)老需求對家庭的現(xiàn)實(shí)壓力?，F(xiàn)在中國城市一對夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子的家庭格局已很普遍，在這種家庭模式下完全依靠家庭養(yǎng)老，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)勢必非常沉重。因此，尋求社會資源的支持已成為趨勢。然而，一方面是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不斷弱化，另一方面是現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，讓中國養(yǎng)老體系發(fā)展整體滯后于老齡化的速度。

尤其值得注意的是，農(nóng)村面臨著比城市嚴(yán)重得多的養(yǎng)老困境。農(nóng)村老人一生辛勞，面朝黃土背朝天，勞動能力是經(jīng)濟(jì)來源的根本支柱，大多數(shù)都要“干到干不動”為止。而一旦老人喪失了勞動能力，就沒有了收入來源，只能靠子女撫養(yǎng)。2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在全國試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。幾年過去了，盡管新農(nóng)保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，但養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有大幅度地提高，對很多失去勞動能力的農(nóng)村老人而言，每月幾十元養(yǎng)老金是他們僅有的收入。

如東縣是未來的縮影

早年的“計(jì)劃生育紅旗縣”江蘇省如東縣，在1960年代初就開始控制生育，比全國提前10年實(shí)行計(jì)劃生育，也提前20年進(jìn)入老齡化社會。無論是從出生率、少兒比例還是老年人口比例看，如東縣的低生育率程度都比全世界低生育率危機(jī)最嚴(yán)重的國家和地區(qū)還要嚴(yán)重得多。在1956年，該縣出生了43259人，到2010年僅為5755人，不到兩代人的時(shí)間里減少了86.6%。2015年，如東縣的少兒（0～17歲）、年輕人（18～35歲）、中年人（36～59歲）和老年人（60歲及以上）占人口的比例分別為9.3%、18.6%、43.2%、28.9%。到2030年，如東60歲及以上人口比例將達(dá)到57%。但在這種情況下，如東縣人口和計(jì)生委主任依然在2010年10月25日的《如東日報(bào)》上發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)要鞏固如東縣的穩(wěn)定低生育水平；如東縣人口和計(jì)生委2013年還列出了對縣級機(jī)關(guān)計(jì)生工作的考核細(xì)則，這顯示了當(dāng)?shù)赜?jì)生部門是如何“盡職盡責(zé)”地來惡化低生育率形勢的。

與當(dāng)年愿望相反的是，長期低生育率導(dǎo)致的嚴(yán)重的少子化和老齡化，給如東的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在地級市南通下屬的市區(qū)以外的5個(gè)縣市中，如東的人均GDP在1990年位居第一，但現(xiàn)在已經(jīng)降為倒數(shù)第二。如今，生源銳減、年輕人出走、城鎮(zhèn)蕭條等問題日趨嚴(yán)重。

如東目前有超過20家養(yǎng)老院，大部分為公辦。在掘港鎮(zhèn)賓山老年公寓，有的護(hù)工也是60歲左右的老人，鎮(zhèn)上戲謔他們是“老頭老太照顧老頭老太”。

老齡化使得當(dāng)?shù)貏趧尤丝诒戎叵陆?、贍養(yǎng)比上升。隨著老齡化程度進(jìn)一步加大，支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)和參保人員的負(fù)擔(dān)也將進(jìn)一步加重。更嚴(yán)重的是，年輕一代的生育意愿極低。2014年，如東計(jì)生委對全縣符合二孩生育政策的2.8萬多對夫婦進(jìn)行調(diào)查，有生育意愿的11.6%，但現(xiàn)實(shí)則比調(diào)查更嚴(yán)峻——從2014年3月單獨(dú)二孩實(shí)施到2015年10月，全縣共審批單獨(dú)二孩193件，就是說，只有不到0.69%的夫婦選擇生二孩。

如果不盡快實(shí)施鼓勵生育的政策，如東縣的現(xiàn)狀可能是中國未來的縮影。生育狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)社會的影響有極長的滯后性，今天出生的孩子已經(jīng)直接影響到70年后的人口數(shù)量。只是人們常高估短期效應(yīng)，低估長期效應(yīng)。人口危機(jī)是典型的慢性問題，一兩年內(nèi)根本感受不到變化。但是如果從幾十年的跨度看，變化將是翻天覆地、觸目驚心的。等到真正體會到切膚之痛時(shí)，一切都太晚了。低生育率的危害在未來百年都可能緩不過來，等到最終緩過氣來，也許我們早已日薄西山、回天無力。