中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者的政策需求分析

劉曉燕

摘 要：作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新旅游形式，農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與旅游經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，在農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展中都具有極為重要的作用。然而，由于我國農(nóng)業(yè)旅游起步較晚，因此相關(guān)政策并不是十分健全，從而對農(nóng)業(yè)旅游，特別是中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，帶來了較多不確定性。在對農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)概念、特點及功能進行介紹的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展及相關(guān)政策現(xiàn)狀進行分析，并從其政策需求的角度提出相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；政策需求；研究分析；對策建議

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0159-03

前言

《國家旅游局關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》等一系列農(nóng)村建設(shè)政策的相繼出臺，為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起到了巨大的推進作用。然而，由于起步較晚，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策仍有所不足，從而限制了旅游企業(yè)，特別是中小型旅游經(jīng)營者的發(fā)展。因此，本文就此進行探討。

一、農(nóng)業(yè)旅游的概念、特征及功能闡述

（一）農(nóng)業(yè)旅游概念闡述

據(jù)中國旅游局所頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標準（試行）》中定義，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過農(nóng)民勞作、農(nóng)村風(fēng)貌等為內(nèi)容的旅游活動。目前，隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，十八大以來相關(guān)政策的出臺，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著新的變化，從而使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容與形式也得到不斷的擴展。筆者看來，所謂的農(nóng)業(yè)旅游，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農(nóng)事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。

（二）農(nóng)業(yè)旅游的特征

一是生態(tài)性。農(nóng)業(yè)旅游能夠成為熱點，其關(guān)鍵在于農(nóng)村安逸、秀麗、樸質(zhì)的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對城市人群有著極大的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，同時承擔(dān)著保護環(huán)境、傳遞可持續(xù)發(fā)展的理念功能，因此農(nóng)業(yè)旅游具有較強的生態(tài)性。二是生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此與其他觀景、養(yǎng)生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農(nóng)業(yè)觀光，都能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)出的過程，使游客在旅游的同時，還能收獲產(chǎn)品，進而實現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重收獲。三是文化多樣性。對于旅游來說，其主要是對人類精神需求的滿足而產(chǎn)生的一種文化行為，因此在農(nóng)業(yè)旅游開展中，也會因為地域的不同，使農(nóng)業(yè)旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農(nóng)業(yè)旅游文化的多樣性。四是體驗性。在農(nóng)業(yè)旅游中，游客可以親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，并享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的樂趣。

（三）農(nóng)業(yè)旅游的功能

農(nóng)業(yè)旅游具有四大功能：一是生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)旅游對生態(tài)理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺。二是扶貧功能。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，可通過對農(nóng)村土地資源的充分利用，使農(nóng)業(yè)附加值得以提升，進而實現(xiàn)對農(nóng)村富余勞動力的有效安置，實現(xiàn)農(nóng)民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農(nóng)業(yè)旅游的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的學(xué)習(xí)與積累。在農(nóng)業(yè)旅游活動中，游客可以通過觀光、娛樂來提升自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，做到對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效了解，從而展現(xiàn)出一定的教育功能。四是娛樂功能。對于農(nóng)業(yè)旅游來說，游客可親自參與到生產(chǎn)、種植當(dāng)中，在體驗的同時，完成農(nóng)業(yè)旅游娛樂功能的直觀享受。

二、中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者的類別及需求

（一）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者類別

1.個體經(jīng)營類別。農(nóng)業(yè)旅游的前身當(dāng)為農(nóng)家樂，經(jīng)營者可利用自家的土地或承包土地來展開個體經(jīng)營。這種經(jīng)營模式在中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者中占據(jù)了重要的地位。對于這一類經(jīng)營者來說，由于是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者，因此其具備的素質(zhì)也不夠?qū)I(yè)。再加上對于中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者來說，由于資金問題難以解決，因此在硬件設(shè)施上有所短缺。此外，因為農(nóng)村生活習(xí)慣與城市人群生活習(xí)慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。

2.涉農(nóng)企業(yè)類別。以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等類型的企業(yè)，也會借助其生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)成果來做到對農(nóng)業(yè)旅游的開展，從而使企業(yè)的經(jīng)營項目、收益來源、產(chǎn)品附加值、企業(yè)影響力得到一定程度的提升。這類企業(yè)主要是以中型企業(yè)為主，與個體經(jīng)營類別的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者相比，這類資金擁有一定的資金及經(jīng)營能力，并在發(fā)展過程中，逐步實現(xiàn)標準化、企業(yè)化運作，因此在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，這類企業(yè)得到了快速發(fā)展。

3.非農(nóng)企業(yè)類別。所謂的非農(nóng)企業(yè)，是指企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)旅游之前，并直接不涉足到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)往往都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)有著一定程度的聯(lián)系。目前，這類農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者包含房地產(chǎn)、旅游、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)往往都在中型規(guī)模以上，他們在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，更加注重對基礎(chǔ)設(shè)施的建造與規(guī)劃。

（二）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者需求

1.市場需求。在我國經(jīng)濟快速增長，社會持續(xù)發(fā)展，城市化進程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來越大，在城市生活中，他們的精神世界長久得不到放松。進而促使他們向往農(nóng)村生活環(huán)境的悠閑。與此同時，各類農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也紛紛出現(xiàn)，對于中小型旅游經(jīng)營者，特別是個體經(jīng)營者來說，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的今天，仍對農(nóng)業(yè)旅游市場有著較大需求。

2.市場定位需求。農(nóng)業(yè)旅游的原型為農(nóng)家樂，雖然經(jīng)過近年來的發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者都完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的蛻變，做到了對農(nóng)業(yè)科技、民俗文化、現(xiàn)代項目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經(jīng)營者在市場定位時，還將目標客戶局限于城市居民，沒有將農(nóng)業(yè)旅游提高到區(qū)域旅游發(fā)展層面上，更無法在區(qū)域旅游發(fā)展中獲取市場份額。

3.景觀差異化需求。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小，不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免地產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性，加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性現(xiàn)象嚴重。

三、我國農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)旅游標準化建設(shè)得到推進

目前，政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游標準化建設(shè)上做到了有效推進，并在住宿、餐飲及環(huán)境建設(shè)上逐步展開。農(nóng)業(yè)旅游標準化建設(shè)的實施，能夠直觀反映出當(dāng)?shù)卣块T在政府職能轉(zhuǎn)變及社會資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國的政府管理經(jīng)驗可知，一套科學(xué)、全面農(nóng)業(yè)旅游標準化體系的構(gòu)建，能夠?qū)φ墓芾砟Ｊ阶龅接行б?guī)范，并使農(nóng)業(yè)旅游更具法治意識。以個體經(jīng)營者為例，一些地方旅游部門已經(jīng)對準入規(guī)則與經(jīng)營行為進行了調(diào)整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規(guī)定。要求個體經(jīng)營者安全管理責(zé)任不斷提升，進而為消費者提供質(zhì)量高、安全、可靠的旅游服務(wù)。

（二）與地方旅游業(yè)相關(guān)的政策不足

在對我國旅游相關(guān)政策進行調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍停留在對國家政策執(zhí)行與落實層面上，很少出現(xiàn)地方政府根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)實情況及需求來出臺相關(guān)政策。一些地方對具有本地特色的農(nóng)業(yè)旅游關(guān)注不足。例如在旅游景區(qū)相關(guān)的規(guī)制中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)定只有《鄉(xiāng)村旅游村等級劃分與評定》。而鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)、節(jié)事活動等重點項目，在法制環(huán)境的規(guī)制方向中都缺乏關(guān)注。

（三）農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員管理規(guī)定缺失

對于旅游業(yè)來說，在發(fā)展過程中具有較大包容性，并在帶動社會就業(yè)方面具有積極的作用。然而，由于從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營的企業(yè)較多，因此從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平也多良莠不齊。在提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)中，我國出臺了《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理條例實施細則》《旅行社經(jīng)理資格認證管理規(guī)定》等一系列政策，然而，在涉及到農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員考評及管理問題上，相關(guān)政策仍較為欠缺。

四、滿足中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者需求的政策優(yōu)化建議

（一）加強非旅游接待戶權(quán)益的保障

農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中容易忽視非旅游經(jīng)營戶的利益。在民俗村中，沒有從事旅游經(jīng)營的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒有從事旅游經(jīng)營。村里對他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統(tǒng)籌，而這些非經(jīng)營戶從旅游經(jīng)營中幾乎沒有任何獲益，反而要承擔(dān)開展旅游所引發(fā)的負面影響。另外，村落中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共設(shè)施，其旅游發(fā)展過程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經(jīng)營戶的利益。因此，有必要通過立法來確保非旅游經(jīng)營戶的權(quán)益，以顯示公平性。

（二）將培訓(xùn)與宣傳等政府行為規(guī)范化

將利于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政府行為確定為制度或標準，進行規(guī)范化管理。例如，各區(qū)縣對旅游從業(yè)人員進行的培訓(xùn)和各地政府對農(nóng)業(yè)旅游的宣傳，都沒有出臺相關(guān)的規(guī)定和標準進行限定。從業(yè)人員要進行哪些方面的培訓(xùn)，是否采取年審制度，每年要有多少課時的學(xué)習(xí)，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標準，建議仿照《導(dǎo)游人員培訓(xùn)標準》，將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)標準化、規(guī)范化。

（三）對市場準入政策需做到嚴格把關(guān)

不僅是民俗接待戶、食品安全的準入政策還包括農(nóng)業(yè)觀光園等相關(guān)準入政策都要嚴把關(guān)。不僅要考察經(jīng)營者提供的硬件條件，更要結(jié)合該地區(qū)的整體旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品構(gòu)成進行審批，確保經(jīng)營接待戶提供的產(chǎn)品類型新穎、內(nèi)涵豐富，有市場競爭力，而且經(jīng)營者有經(jīng)營管理的能力。當(dāng)然市場準入政策也需要相關(guān)的配套政策，把握旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，政府希望能幫助盡量多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，盡快富裕起來，但是為了鄉(xiāng)村旅游的未來，應(yīng)該及時整頓市場，規(guī)范市場。

（四）在資金需求上打通政策渠道

中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者在發(fā)展中，對資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時，應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經(jīng)營者的資金需求問題。一是利用政策優(yōu)化、吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)或資金流入本地區(qū)，通過投資、合作等方式，解決中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者資金需求問題。二是對已有的中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者，需通過政策制定，減輕他們的負擔(dān)，避免一切不合理收費問題的存在。三是促進銀行與這些企業(yè)間的聯(lián)系，為其融資、貸款提供途徑與便利。

（五）促進政府與協(xié)會共建差異化景觀

農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會對農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著全面的把握，并具有連接市場與經(jīng)營者之間的責(zé)任。因此，政府應(yīng)通過政策的制定與實施，加強政府與農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會間的交流，在為農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時，加強旅游項目的交流。從而能夠根據(jù)地域特色及地理環(huán)境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游差異化景觀，避免同質(zhì)化競爭。

總結(jié)

面對中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者市場需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問題，政府部門只有在市場準入、從業(yè)人員培訓(xùn)、非旅游接待戶權(quán)益保障等方面加強政策制定，方可優(yōu)化市場環(huán)境，完成農(nóng)業(yè)旅游市場的規(guī)范化建設(shè)，使中小型農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的需求得到最大程度滿足，促進其自身發(fā)展的同時，為我國新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 王慧，張巖，謝倩.農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的實證分析與產(chǎn)業(yè)升級策略——以遼寧省沈陽市為例[J].改革與戰(zhàn)略，2012，（11）.

[2] 趙仕紅.我國休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展?fàn)顩r分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012，（13）.

[3] 楊銘鐸，焦翠翠.黑龍江省農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)對策研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，（5）.

[4] 李俊梅.基于外部性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策解析[J].中國市場，2012，（22）.

[5] 汪芳，郝小斐.基于層次分析法的鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)參與狀況評價——以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例[J].旅游學(xué)刊，

2008，（8）.

[6] 鮑潤華.三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游目的地居民滿意度研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012.

[7] 賈照雪.城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2012.

[8] 林奕希.湖北省農(nóng)業(yè)旅游空間分布及影響因素研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013.

The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator

LIU Xiao-yan

（Xian Fanyi University，Xian 710105，China）

Abstract：as a combination of modern agriculture and tourism in the form of innovative tourism，agricultural tourism has become a major engine of agricultural industry upgrading and tourism economic development，and has a very important role in the development of agriculture and tourism.However，due to the late start of Chinas agricultural tourism，the relevant policies are not very sound，so that the agricultural tourism，especially in the development of agricultural tourism operators to develop agricultural tourism，has brought more uncertainty.On the basis of introducing the concepts，features and functions of agricultural tourism，this paper analyzes the current situation of agricultural tourism development and related policies，and puts forward the corresponding suggestions and countermeasures.

Key words：agricultural tourism；policy needs；research and analysis；countermeasures and suggestions

[責(zé)任編輯 史麗麗]