網(wǎng)絡(luò)募捐法律的缺位及完善

田國興+秦力

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐行為日益普遍。網(wǎng)絡(luò)募捐是我國公益慈善事業(yè)不可或缺的構(gòu)成部分，網(wǎng)絡(luò)募捐迎來良好的發(fā)展機遇，同時面臨巨大的風險。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性與虛擬性，網(wǎng)絡(luò)募捐法律的缺位，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為的滋生。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)，嚴格網(wǎng)絡(luò)募捐執(zhí)法力度，加強網(wǎng)絡(luò)募捐行為以及募捐款項去向的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)募捐 法律缺位 完善 【中圖分類號】D901 【文獻標識碼 】A

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來巨大的發(fā)展機遇。與傳統(tǒng)募捐行為相比，網(wǎng)絡(luò)募捐具有高效性以及便捷性等諸多優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)募捐行為中，捐款人往往直接與捐款對象對接，減少了傳統(tǒng)募捐中間環(huán)節(jié)的時間，能夠迅速解決募捐對象的資金燃眉之急。網(wǎng)絡(luò)募捐在解決募捐對象資金需求的同時，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速性，網(wǎng)絡(luò)傳播信息覆蓋面廣等諸多特點，也使得網(wǎng)絡(luò)募捐面臨巨大的風險與挑戰(zhàn)。這些風險與挑戰(zhàn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)募捐虛假信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)募捐資金的使用缺乏透明度，網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為盛行等方面。

網(wǎng)絡(luò)募捐是公益慈善不可或缺的構(gòu)成部分

現(xiàn)階段，我國社會保障制度并不能完全滿足公民在意外事件以及疾病中的大額資金需求。當公民在發(fā)生疾病需要大額資金支持的時候，有時會選擇借助社交網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公眾尋求資金支持。隨著人民生活水平的提高以及收入的增加，越來越多的愛心人士選擇奉獻自己的愛心，投身于慈善公益事業(yè)。我國慈善公益事業(yè)起步較晚，近年來，受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的影響，公益慈善事業(yè)空前繁榮。尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，給公益慈善事業(yè)帶來巨大的活力。分析網(wǎng)絡(luò)募捐行為的發(fā)展機遇，合理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)募捐行為的風險，對促進我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

網(wǎng)絡(luò)募捐是與傳統(tǒng)募捐并存的新型募捐方式，其起源與發(fā)展依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有信息量大，信息傳播速度快，信息受眾范圍廣等諸多優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來前所未有的發(fā)展機遇，相對于傳統(tǒng)募捐行為，網(wǎng)絡(luò)募捐行為借助于網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布募捐信息，該募捐信息在短時間內(nèi)能夠被社會公眾知曉并廣泛傳播。中華民族素來有一方有難八方支援的民族情結(jié)，很多人在獲取募捐信息之后往往會加入到募捐行為中，形成眾人拾柴火焰高的善款籌集效應(yīng)。相對于傳統(tǒng)募捐行為，網(wǎng)絡(luò)募捐行為具有隱蔽性的特點，捐款人捐款數(shù)額并沒有公之于眾，保護了捐款人隱私的同時，在一定程度上提高了捐款人捐款行為的積極性。網(wǎng)絡(luò)募捐相較于傳統(tǒng)募捐行為，其門檻較低，申請手續(xù)簡便，籌集善款高效，能在短時間之內(nèi)解決募捐對象的資金需求難題。

網(wǎng)絡(luò)募捐在面臨發(fā)展機遇的同時，也存在諸多挑戰(zhàn)與風險。因此，網(wǎng)絡(luò)募捐的機遇與風險相生相伴。網(wǎng)絡(luò)募捐的風險是由網(wǎng)絡(luò)自身的特性決定的，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性與隱蔽性的特點，網(wǎng)絡(luò)募捐信息的真?zhèn)稳绾巫R別與防控至關(guān)重要。2016年9月1日實施的《慈善法》，將個人排除在網(wǎng)絡(luò)募捐主體之外，規(guī)定個人不能進行網(wǎng)絡(luò)募捐，但允許個人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息進行募捐行為。不法分子往往利用《慈善法》的漏洞，打著個人求助行為的旗號，實則進行網(wǎng)絡(luò)詐捐與騙捐。網(wǎng)絡(luò)募捐的風險還表現(xiàn)在募集善款的使用上，某些網(wǎng)絡(luò)募捐行為中，籌集到的善款超過了其實際的資金需求，進而將超過需求的部分用于奢侈消費，引發(fā)了社會的信任危機。

網(wǎng)絡(luò)募捐法律起步較晚，執(zhí)行困難

我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的法律起步較晚。《慈善法》實施之前，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律處于空白狀態(tài)，實踐中，網(wǎng)絡(luò)募捐行為參照合同法關(guān)于贈與合同的規(guī)定來處理。2016年9月1日實施的《慈善法》，相較于其他法律部門而言，起步較晚。慈善募捐在《慈善法》中首次進行規(guī)定，在《慈善法》第二十七條中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)募捐的內(nèi)容。最重要的規(guī)定是禁止個人進行網(wǎng)絡(luò)募捐行為，允許網(wǎng)絡(luò)個人求助行為，但對于個人求助行為的具體規(guī)制，并沒有進行詳細的規(guī)定。面對實踐中網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)的新問題新情況，有待于慈善法實施后進行具體的司法解釋細化工作。

個人網(wǎng)絡(luò)求助法律規(guī)范缺失。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，禁止個人從事網(wǎng)絡(luò)募捐行為，個人只能與具有資質(zhì)的慈善組織合作開展慈善活動。實踐中，利用微信、微博、騰訊QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布個人求助信息進行募捐的行為比比皆是，如上文所述，《慈善法》并未禁止個人通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布求助信息進行募捐。法無禁止即可為，因此，個人通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布求助信息是符合法律規(guī)定的。針對個人通過網(wǎng)絡(luò)求助信息進行募捐的行為，《慈善法》并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。頻頻曝光的通過發(fā)布個人求助信息進行募捐收斂錢財?shù)陌咐粍倜杜e，這與個人網(wǎng)絡(luò)求助的法律空白有著很大的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)募捐法律執(zhí)行困難。對于網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的法律責任，我國《慈善法》進行了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為構(gòu)成詐捐騙捐，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當承擔刑事責任。網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐犯罪行為，具有電信詐騙犯罪的隱蔽性特征，因此存在偵查困難的問題。網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為收斂的錢財，短時間內(nèi)被不法分子轉(zhuǎn)移或者揮霍完畢，給捐贈財產(chǎn)的追回造成巨大的困難。最為重要的是，網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為引發(fā)的信任危機，給我國慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了非常大的消極影響。

網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律完善

完善網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)。我國網(wǎng)絡(luò)募捐行為起步雖然較晚，發(fā)展速度卻很快，伴隨網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為也逐步增多。作為調(diào)整網(wǎng)絡(luò)募捐行為的《慈善法》，在實踐中難以對新出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題作出調(diào)整。因此，針對出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)募捐行為及形態(tài)，《慈善法》預(yù)留的缺口也為今后的司法解釋出臺奠定了基礎(chǔ)。

健全網(wǎng)絡(luò)求助法律法規(guī)。個人網(wǎng)絡(luò)求助在解決公民及其家庭遭受突發(fā)情況時的資金需求提供了巨大的幫助，但是我國法律并未對個人網(wǎng)絡(luò)求助行為進行規(guī)制。實踐中，利用個人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息進行募捐行為的案例較多。因此，健全針對借助網(wǎng)絡(luò)求助信息進行募捐行為的法律法規(guī)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段通行的做法是，由社交網(wǎng)絡(luò)平臺對發(fā)布個人求助信息的真實性予以核實，但實踐中部分社交網(wǎng)絡(luò)平臺對其法律責任予以規(guī)避。

嚴格網(wǎng)絡(luò)募捐執(zhí)法力度。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為泛濫的原因頗多，其中執(zhí)法力度不夠也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為盛行的重要原因。在詐捐騙捐違法犯罪行為中，偵查機關(guān)應(yīng)加強偵查辦案的力度，提高詐捐騙捐違法犯罪案件的偵破率。增大網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的執(zhí)法力度，對于改善網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，促進我國慈善公益事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

加強對網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。我國《慈善法》在第十章專門設(shè)“監(jiān)督管理”一章，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，離不開對網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管涉及到諸多部門諸多環(huán)節(jié)，在發(fā)布信息的環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)社交平臺應(yīng)加強對善款籌集人發(fā)布信息的真實性予以核實。現(xiàn)階段關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的核實，以簡單核實、形式審查為主。網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管，除了源頭上對募捐行為進行監(jiān)管之外，對網(wǎng)絡(luò)募捐行為籌集善款的使用去向也應(yīng)加強監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的核實與募捐信息的公開密不可分。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的公開，是保障募捐信息的真實性以及募捐款項合理使用的必要措施。

我國網(wǎng)絡(luò)正處于蓬勃發(fā)展的階段，網(wǎng)絡(luò)募捐正迎來前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，網(wǎng)絡(luò)募捐也面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。正確認識網(wǎng)絡(luò)募捐帶來的發(fā)展機遇，合理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的風險，對構(gòu)建我國慈善公益市場具有重要的意義。在對網(wǎng)絡(luò)募捐行為的調(diào)控中，完善法律法規(guī)是治本之源。嚴格網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為執(zhí)法力度，加強網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)督管理是凈化網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境的保障。

（作者分別為中國石油大學（華東）副教授；中國石油大學（華東）碩士研究生）

【參考文獻】

①薛家明：《互聯(lián)網(wǎng)公益須配套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”》，南方網(wǎng)，2016年9月1日。

責編/宋睿宸 美編/于珊