法治化是網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式

魏光禧

【摘要】網(wǎng)絡(luò)信息安全既涉及到法律層面問題，又涉及到社會治理層面問題。我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法治建設(shè)與社會治理應(yīng)充分結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)依賴程度，逐步完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的社會治理水平。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息安全 法律規(guī)制 社會治理 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！睘榇?，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治化道路上要堅(jiān)持科學(xué)建構(gòu)法律治理框架，充分發(fā)揮國家法律和國家司法機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)疆域管理的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要依靠人民、社會組織和企業(yè)共同參與，科學(xué)有效地推動我國網(wǎng)絡(luò)空間的社會治理。

網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制必要性

一是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為推動“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的主要平臺，信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃正式將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作為重要戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，可以說，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分。為此，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制，能夠有效約束網(wǎng)絡(luò)信息參與者行為，提升網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律水平，為網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法律保障，也為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律保障。

二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)家園的現(xiàn)實(shí)需要?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們社會交往和信息交流的重要平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺人們面對的是不同的信息途徑、不同思維方式和不同價(jià)值觀念的沖擊，同樣人們也可以自由表達(dá)自己的看法和主張。網(wǎng)絡(luò)空間在一定程度上已經(jīng)成為人們表達(dá)自己的精神家園。但是，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，還充斥著個(gè)別詐騙、虛假、色情、謾罵和恐怖等不和諧因素。因而，網(wǎng)絡(luò)空間并不是法外之地，要本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全法律規(guī)制，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，還人民一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

三是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，但還不是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域還與國外存在一定差距。為此，國家應(yīng)該構(gòu)建和完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制，進(jìn)一步提升我國網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，及時(shí)應(yīng)對國內(nèi)外突出網(wǎng)絡(luò)問題，為復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢奠定堅(jiān)實(shí)的法律保障。

網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制與社會治理邏輯與思維

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，同時(shí)也對國家社會治理產(chǎn)生了沖擊和影響，對傳統(tǒng)的社會治理模式和觀念帶來了新的挑戰(zhàn)。

第一，網(wǎng)絡(luò)空間社會治理邏輯主要通過網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制。當(dāng)前，我國社會治理模式是以承認(rèn)個(gè)性化和多元化為基礎(chǔ)，通過對不同的社會群體和社會階層進(jìn)行溝通、對話和協(xié)商等多種形式進(jìn)行互動調(diào)和，最終能夠形成社會各方都能夠接受的社會契約。在網(wǎng)絡(luò)空間社會治理過程中，法治化是社會治理在網(wǎng)絡(luò)空間治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，能夠積極回應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生的動態(tài)問題。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間社會治理過程中要善于運(yùn)用法律思維、法治方法將網(wǎng)絡(luò)難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。社會信息化快速發(fā)展要求我們要構(gòu)建國家安全法律制度體系，將法治化貫穿于網(wǎng)絡(luò)信息安全始終，為國家安全提供有力的法治保障。網(wǎng)絡(luò)空間作為社會治理的重要組成部分，應(yīng)該堅(jiān)持法治化治理思路，網(wǎng)絡(luò)空間的動態(tài)性直接會導(dǎo)致我們的社會治理思路要慢于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展。為此，我們應(yīng)該樹立動態(tài)化的社會治理思路，在立法、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)化管理。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制與社會治理從本質(zhì)上看都是國家治理體系的重要邏輯思維體現(xiàn)。在國家治理體系中既包含了社會治理相關(guān)要素，又涵蓋了相關(guān)法律法規(guī)?？梢哉f，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制和社會治理雖然通過不同方式發(fā)揮國家治理作用，但從本質(zhì)上看都是國家治理體系的重要邏輯思維的體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，對我們的社會治理影響也是把“雙刃劍”。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，能夠讓我們看到與國外先進(jìn)國家在社會治理上的差距，有利于轉(zhuǎn)變我們的治理理念，提升社會治理水平。另一方面，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制，能夠在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)上深化法律思想，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)、社會道德和文化傳播的安全防范布局。

網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制與社會治理對策

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間信息安全關(guān)系著每個(gè)人的切身利益，需借鑒和吸收各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法和社會治理體系，構(gòu)建與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》相配套的制度體系，凝聚社會力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

健全網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律規(guī)制。首先，合理吸收各國和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新形勢下，各國和地區(qū)非常重視網(wǎng)絡(luò)安全立法工作。例如，歐盟于2013年啟動《網(wǎng)絡(luò)信息安全指令》立法、美國于2014年通過《國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》、日本于2014年通過《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》等。在世界各國紛紛制定網(wǎng)絡(luò)安全法的背景下，我國于2016年11月7日經(jīng)全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布被視作我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律規(guī)制的基礎(chǔ)性法律。其次，在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)之上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的基本特征，對當(dāng)前存在的各類法律問題要進(jìn)行規(guī)劃，形成與之相配套的法規(guī)規(guī)范和規(guī)章制度，并明確各法律細(xì)則。再次，完善個(gè)人信息安全立法。網(wǎng)絡(luò)信息安全包含國家安全、公共安全和個(gè)人安全三個(gè)層面。因而，在完善網(wǎng)絡(luò)安全法的同時(shí)，也要建立個(gè)人信息保護(hù)法，形成國家、個(gè)人的雙重立法模式。其中，網(wǎng)絡(luò)安全法的側(cè)重點(diǎn)在于從國家層面保障網(wǎng)絡(luò)安全，個(gè)人信息保護(hù)法則是側(cè)重于保護(hù)公民個(gè)人的信息安全。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的社會治理。其一，完善我國政府主導(dǎo)的治理模式，引導(dǎo)自律性監(jiān)管主體參與，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。政府在其中仍然要扮演重要的引導(dǎo)者角色，故而要完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。其二，完善配套制度體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間動態(tài)管理。為進(jìn)一步規(guī)制網(wǎng)絡(luò)犯罪，在完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的同時(shí)，要制定與之相適應(yīng)的配套法律文件，加強(qiáng)不同國家之間的合作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間的動態(tài)管理。此外，由于不同行業(yè)之間有著各自的特點(diǎn)。因此，要建立行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全防控機(jī)制，且伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國家立法機(jī)關(guān)要緊跟行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，完善社會治理措施，確保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全。其三，由于成文法具有一定滯后性，法律要發(fā)揮其對現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)范和約束作用，這也需要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，一方面要發(fā)揮社會力量，完善社會治理成為網(wǎng)絡(luò)信息安全不可規(guī)避的問題；另一方面要凝聚社會力量，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律?？偠灾?，網(wǎng)絡(luò)信息安全的構(gòu)建要借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將法律建設(shè)與社會治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)立法的與時(shí)俱進(jìn)，平衡各種利益關(guān)系。

綜上，互聯(lián)網(wǎng)對我們社會生產(chǎn)生活的影響不斷加深，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為我們社會交往的重要渠道。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，為網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)指明了方向，對于我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)具有里程碑意義。然而，網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)僅僅依靠政府是很難實(shí)現(xiàn)的，需要聯(lián)合政府、企業(yè)、社會組織以及公民等的共同參與，堅(jiān)實(shí)共同治理原則，各網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者依照自身的角色參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理工作，惟其如此，才能營造一個(gè)更為和諧、安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)信息空間。

（作者單位：華中科技大學(xué)）

【注：本文系重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“重慶網(wǎng)絡(luò)信息安全現(xiàn)狀調(diào)查及法治化治理對策研究”（項(xiàng)目編號：cstc2016jccxAX0048）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張燕、徐繼強(qiáng)：《論網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的規(guī)制——以國家與社會治理為視角》，《法學(xué)論壇》，2015年第6期。

②周漢華：《論互聯(lián)網(wǎng)法》，《中國法學(xué)》，2015年第3期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊