增強黨員干部政治意識的思考與建議

魯彩榮

[摘 要] 政治意識是黨員干部政治修養(yǎng)的重要表現(xiàn)，也是衡量其素質(zhì)高低的重要標(biāo)尺。增強黨員干部政治意識，是一個系統(tǒng)工程，要從信仰層面、紀(jì)律規(guī)矩層面和實踐層面著手，重點強調(diào)政治方向、政治立場、政治敏銳性以及從政治高度認識問題的自覺性。

[關(guān)鍵詞] 政治生態(tài) 政治意識 全面從嚴(yán)治黨

中共中央政治局在2016年1月29日召開會議時強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]黨的十八屆六中全會明確了習(xí)近平同志的核心地位。六中全會進一步強調(diào)全黨要增強“四個意識”，這是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)，各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須堅定不移增強并貫徹落實“四個意識”要求。在“四個意識”中，政治意識是最重要、最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的意識。增強黨員干部政治意識，要在提高思想認識、破解現(xiàn)實困境、尋求科學(xué)對策等三個方面進行把握。

一、深刻認識增強黨員干部政治意識的重大意義

政治意識是一定政治主體所具有的政治認知、政治態(tài)度和政治信仰。政治意識決定政治行為，是作為黨員這個主體所應(yīng)具有的政治思想、政治觀點，以及政治態(tài)度和價值取向。政治意識包含三個層次的內(nèi)涵。第一層次是政治信仰，也是理想信念意識。這是政治意識的最高境界，說到底是解決政治認同問題。政治信仰是對既定政治形態(tài)的價值認同，反映的是一種政治理性，是特定政治形態(tài)的心理基礎(chǔ)。第二層次是政治規(guī)矩，也是紀(jì)律規(guī)矩意識，即各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。第三層次是政治實踐，即基于政治認同和紀(jì)律規(guī)矩認同基礎(chǔ)上的行為表現(xiàn)，體現(xiàn)為講政治、講原則、講規(guī)矩的黨內(nèi)政治生活和組織生活，最終體現(xiàn)為良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。強調(diào)并增強黨員干部的政治意識，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。從建黨伊始確定黨的基本性質(zhì)，到1929年“三大紀(jì)律、八項注意”和《古田會議決議》；從延安整風(fēng)時期《關(guān)于增強黨性的決定》，到七屆二中全會“六條規(guī)定”；從黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則到十八大后廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的修訂。中國共產(chǎn)黨95年的歷史告訴我們：強烈的政治意識不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，而且是克服各種艱難險阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶，是我們的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。在全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，全黨更是要增強政治意識，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想。

2.現(xiàn)代政黨發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)?！盵2]p133政黨屬于政治組織的范疇，政治紀(jì)律是黨組織和黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是黨最重要的紀(jì)律，是政治意識的外在要求。

3.民族復(fù)興的必然要求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在當(dāng)前新形勢下，既有機遇更有挑戰(zhàn)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是一項繼往開來的工程，既要保證黨的理論、路線、方針、政策和全部工作不割斷歷史、又不迷失方向；既不落后于時代，又不超越階段。我們必須清醒地認識和把握黨自身所處的歷史方位。歷史方位的變化，意味著黨的歷史使命、任務(wù)和所處環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對黨自身的建設(shè)提出了新的要求。增強全黨的政治意識，正是適應(yīng)這一變化的重大舉措。

4.破解現(xiàn)實困境的迫切要求。黨的十八大報告強調(diào)：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵2]p38-39我們清醒地看到，當(dāng)前黨的建設(shè)還存在諸多問題。存在這些問題的原因很多，但黨性淡漠、黨規(guī)不嚴(yán)、紀(jì)律松弛等等政治意識淡化的現(xiàn)象，無疑是其中最主要的原因之一。增強政治意識，就是破解黨建現(xiàn)實困境的重要途徑和迫切要求。

二、清醒把握黨員干部政治意識方面存在的問題

黨的發(fā)展歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨是始終以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任、具有高度歷史責(zé)任感和使命感的黨，是以馬克思主義為指導(dǎo)、用先進理論武裝起來的黨，是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨、有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的黨，是高度重視自身建設(shè)、以改革創(chuàng)新精神不斷自我完善和發(fā)展的黨。這樣的一個政黨，實現(xiàn)其自身的執(zhí)政使命，必須增強政治意識，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前，首先必須清醒把握黨員干部政治意識存在的突出問題。

1.理想信念方面存在的問題。理想信念支撐了中國共產(chǎn)黨95年。但是，當(dāng)前在黨員隊伍中理想信念不堅定的問題還比較突出。有些黨員在矛盾面前畏縮不前，在困難面前悲觀失望，在誘惑面前不能保持應(yīng)有的純潔以至腐敗墮落。一些黨員理想信念模糊動搖，熱衷于組織、參加封建迷信活動；一些黨員黨的意識淡化，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事；一些黨員宗旨觀念淡薄，利己主義嚴(yán)重。這些現(xiàn)象在人民群眾中造成了極壞的影響。

2.政治紀(jì)律和規(guī)矩方面存在的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。但實踐中還存在諸多不足。一些黨員長期不學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，黨章黨規(guī)意識淡薄，黨章黨規(guī)黨紀(jì)成為稻草人，長期不受黨規(guī)黨紀(jì)約束，甚至成為“紀(jì)盲、法盲”；一些黨員精神不振，工作上缺乏責(zé)任意識，得過且過，消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用；一些黨員個人降低要求，把自己等同于一般群眾，甚至還不如一般群眾，有的道德行為不端，違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受，奢侈浪費。

3.黨內(nèi)政治生活和組織生活方面存在的問題。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。一段時期以來，黨內(nèi)政治生活和組織生活上存在著不同程度的不講政治、不講原則、不講規(guī)矩，搞假大空，甚至隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的現(xiàn)象。第一，全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任尚未得到全面落實。有的地方和部門缺乏嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，對黨員干部教育管理失之于寬、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”。第二，黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化不足。例如“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度落實不夠，黨組織生活得不到經(jīng)常和定期開展，組織生活的質(zhì)量不高，有的缺乏實質(zhì)內(nèi)容、實際效果，流于形式、走過場，搞成清談閑聊，甚至打著組織生活的名義去搞旅游和娛樂活動。第三，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制不到位。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，有的地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部搞個人說了算，“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”，甚至獨斷專行、排除異己；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞分散主義、各自為政，凡事從自己的一畝三分地出發(fā)，甚至把分管領(lǐng)域變成“私人領(lǐng)地”。

三、不斷探索增強黨員干部政治意識的思路和對策

黨員干部要牢牢把政治意識這根弦記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。要堅持以全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想統(tǒng)一認識，始終在政治上、思想上、行動上和以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，堅持以黨章為根本遵循，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，依法治國與依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一，繼承傳統(tǒng)和勇于創(chuàng)新相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，形成健全的政治意識系統(tǒng)。

1.增強黨員干部維護黨章權(quán)威的意識。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。要把學(xué)習(xí)黨章和遵守黨章，作為增強政治意識的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，作為全黨應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任狠抓落實。第一，要加強黨章解釋和解讀工作。以通俗化、大眾化的語言，面向全體共產(chǎn)黨員特別是基層黨員進行解釋和解讀，全面掌握黨章基本內(nèi)容。強化黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第二，要強化黨章以及黨規(guī)黨紀(jì)常態(tài)化、制度化教育，經(jīng)常性進黨校、進課堂、進媒體，教育引導(dǎo)各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章意識。第三，加強理論武裝，提高理論武裝的科學(xué)性、實效性，加強黨性教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育、黨的理論路線方針政策教育的正規(guī)化建設(shè)。第四，要強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范的督促檢查，形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)、監(jiān)督機制。

2.增強黨員干部尊崇和敬畏制度的意識。黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標(biāo)志。要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這個制度體系包含著黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第一，加緊推進對黨章的具體化、細化工作，讓黨內(nèi)法規(guī)體系與黨章得到科學(xué)、有機的銜接。第二，要加強民主集中制的貫徹落實。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。重點強化集體決策、充分發(fā)揚民主、正確集中、按程序決策、責(zé)任落實和黨內(nèi)監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)的建設(shè)。第三，要健全和完善黨內(nèi)政治生活和組織生活制度，加強上一級黨組織和紀(jì)檢部門對下一級黨組織政治和組織生活的監(jiān)督力度。第四，要加強對違反組織紀(jì)律的監(jiān)督管理和責(zé)任追究。重點對違反“四個服從”的行為進行專題監(jiān)督檢查。

3.增強黨員干部維護黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的意識。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機組成部分一體推進，使黨內(nèi)法規(guī)在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強化權(quán)力的制度制約。同時，又要體現(xiàn)紀(jì)法有別，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律挺在前面。第一，要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機組成部分一體推進。建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律運行程序銜接制度，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的前端治理功能。第二，要確保黨內(nèi)法規(guī)范、國家法規(guī)范在現(xiàn)實中的高效運行，確保所有黨紀(jì)和法律規(guī)范平等地適用于一切公共權(quán)力分配與運行的環(huán)節(jié)。第三，要明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機制。第四，加強對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的落實。

4.增強黨員干部維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識。提高政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)不至于成為一紙空文，而是讓其切實融入黨內(nèi)政治生活中。第一，不斷加強黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)、意義、作用和功能的認識，使全黨認識到黨內(nèi)法規(guī)是黨依法治國、依法執(zhí)政的基本遵循和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。第二，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制定、備案和解釋機制和程序，增強黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。第三，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實施，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進依法治國。

5.增強黨員干部法治思維和法治意識。黨的紀(jì)律和規(guī)矩在黨內(nèi)具有規(guī)范性和強制性，要把增強政治意識納入社會主義法治建設(shè)，確保黨的各級組織和廣大黨員干部在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮中堅作用，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律，推進全面依法治國。第一，要重視法治思維養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)和實踐中提高依法辦事的能力。特別是注重牢固樹立法治信念、加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及法治實踐三個環(huán)節(jié)。第二，要改進干部考核評價工作，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評價的內(nèi)容，把法治建設(shè)成效和依法履職的情況考準(zhǔn)考實，形成良好法治環(huán)境。第三，要完善獎懲措施，堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設(shè)成效明顯的干部。同時，對那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用。第四，要加強法治部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。注重思想政治建設(shè)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

參考文獻：

[1]中共中央政治局召開會議審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記工作報告的綜合情況報告》[N].人民日報，2016-01-30.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

責(zé)任編輯/陳 洪