“人民代表大會(huì)”提出時(shí)間的歷史考察

肖光文

[摘 要] 關(guān)于“人民代表大會(huì)”最早提出的時(shí)間，學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)莫衷一是，有的說(shuō)是1940年毛澤東在《新民主主義論》中第一次提出“人民代表大會(huì)”，有的說(shuō)是在1945年中共七大毛澤東發(fā)表《論聯(lián)合政府》的演說(shuō)中提出的。實(shí)際上，1937年11月10日陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱(chēng)問(wèn)題》和1944年6月李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》中都提出了“人民代表大會(huì)”的概念。

[關(guān)鍵詞] 人民代表大會(huì) 提出時(shí)間 新民主主義 考察

關(guān)于“人民代表大會(huì)”最早提出的時(shí)間，當(dāng)前學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一種是較多學(xué)者所肯定的，認(rèn)為1940年毛澤東在《新民主主義論》中第一次提出“人民代表大會(huì)”[1]p11。另一種觀點(diǎn)是，“人民代表大會(huì)”是在1945年中共七大毛澤東發(fā)表《論聯(lián)合政府》的演說(shuō)中提出的[2]。以上兩種觀點(diǎn)似乎都持之有據(jù)。筆者認(rèn)為要弄清楚“人民代表大會(huì)”最早提出的時(shí)間，首先要厘清以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、《新民主主義論》是否明確提出了“人民代表大會(huì)”的概念

《新民主主義論》中說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！盵3]p677從這段話(huà)中可以看出，毛澤東的確在此文中提出了“人民代表大會(huì)”的概念。然而，當(dāng)我們查閱新中國(guó)成立前出版的《新民主主義論》一文時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)文中并沒(méi)有這樣的說(shuō)法。毛澤東此文首先以《新民主主義的政治與新民主主義的文化》為題，決定發(fā)表于1940年2月15日延安出版的《中國(guó)文化》創(chuàng)刊號(hào)上（后推遲25日）；2月20日又在延安出版的《解放》第98、第99期合刊上登載，題目也改成了《新民主主義論》。在這兩篇文章中，毛澤東的原話(huà)是“中國(guó)現(xiàn)在可以采取國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直至鄉(xiāng)民大會(huì)的系統(tǒng)”。考察原文我們可以明顯看到，毛澤東當(dāng)時(shí)并沒(méi)有提出“人民代表大會(huì)”的概念。另外，1940年12月，劉少奇在《論抗日民主政權(quán)》中也指出“為了組織革命各階級(jí)聯(lián)合的政權(quán)，就必須實(shí)行廣泛的民主制度（如國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)、鄉(xiāng)民大會(huì)等）”[4]p172，這樣的提法也可以印證當(dāng)時(shí)我們黨關(guān)于政權(quán)組織形式的稱(chēng)謂。從1948年?yáng)|北書(shū)店出版的《毛澤東選集》中我們也可以看到同樣的提法：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取國(guó)民大會(huì)、省民大會(huì)、縣民大會(huì)、區(qū)民大會(huì)直至鄉(xiāng)民大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)大會(huì)選舉政府?！盵5]p246由此，我們可以斷定現(xiàn)有版本的《毛澤東選集》中《新民主主義論》的這一部分作了修改。有學(xué)者認(rèn)為，“1952年4月人民出版社出版《毛澤東選集》第2卷之前”作了較大的修改，這樣的修改為了“更適用于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的要求，更突出反映社會(huì)主義的觀念”[6]。所以，筆者認(rèn)為1940年1月的《新民主主義論》一文中并未明確提出“人民代表大會(huì)”的概念。

二、1945年中共七大《論聯(lián)合政府》報(bào)告中是否提出了“人民代表大會(huì)”

1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中講到：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！盵7]p1057這段話(huà)中“人民代表大會(huì)”概念在新中國(guó)成立前后各版本的《毛澤東選集》及單行本《論聯(lián)合政府》中都是一致的。有的學(xué)者認(rèn)為，1944年底，中國(guó)共產(chǎn)黨才開(kāi)始考慮改參議會(huì)為人民代表會(huì)議，到了中共七大，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中才明確提出了“人民代表大會(huì)”的概念。其依據(jù)是，1944年12月1日，毛澤東在《致謝覺(jué)哉》信中說(shuō)：“關(guān)于參議會(huì)改為人民代表會(huì)議，我想對(duì)內(nèi)對(duì)外都是會(huì)有好影響的，請(qǐng)你和其他同志商量一下?！盵8]p248翌日，毛澤東又給謝覺(jué)哉寫(xiě)信說(shuō)：“參議會(huì)改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請(qǐng)暫不提?！盵8]p249在這里，我們可以看到毛澤東對(duì)于提出“人民代表會(huì)議”的提法是非常謹(jǐn)慎的。從上述我們可以看到，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中確實(shí)提出了“人民代表大會(huì)”的概念，然而這是否是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出，尚需進(jìn)一步考證。

三、《論聯(lián)合政府》中提出“人民代表大會(huì)”概念是否為首次

1944年6月，李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》中提出了“人民代表大會(huì)”概念，他指出：“邊區(qū)民主制度是由下而上，少數(shù)服從多數(shù)與下級(jí)服從上級(jí)的人民大眾的民主集中制。參議會(huì)即人民代表大會(huì)，為最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！盵9]p610在這里我們可以看到，作者把“參議會(huì)”等同于“人民代表大會(huì)”，這表明我們黨雖然在邊區(qū)實(shí)行參議會(huì)制度，但是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與人民代表大會(huì)一致，它們都是按照民主集中制原則運(yùn)行的。

其實(shí)，1937年中國(guó)共產(chǎn)黨也有關(guān)于“人民代表大會(huì)”的提法。1937年11月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱(chēng)問(wèn)題》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通令》），要求統(tǒng)一邊區(qū)各級(jí)政府名稱(chēng)?！锻睢芬?guī)定：“各級(jí)議會(huì)統(tǒng)稱(chēng)為各級(jí)人民代表大會(huì)。（甲）鄉(xiāng)代表會(huì)改稱(chēng)鄉(xiāng)民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)民大會(huì)，不再稱(chēng)鄉(xiāng)代表會(huì)。（乙）區(qū)議會(huì)改稱(chēng)區(qū)民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)民大會(huì)，不再稱(chēng)區(qū)議會(huì)，區(qū)議員改稱(chēng)區(qū)代表。（丙）縣議會(huì)改稱(chēng)縣民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)縣民大會(huì)，不再稱(chēng)縣議會(huì)，縣議員改稱(chēng)縣代表。（丁）特區(qū)議會(huì)改稱(chēng)特區(qū)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)特區(qū)大會(huì)，不再稱(chēng)特區(qū)議會(huì)，特區(qū)議員改稱(chēng)特區(qū)代表?！盵10]p30從這個(gè)通令中，我們可以看到，陜甘寧邊區(qū)政府已經(jīng)提出了“人民代表大會(huì)”的概念。只不過(guò)這個(gè)通令發(fā)布不久，情況發(fā)生了變化，又很快恢復(fù)了以前的名稱(chēng)。這則材料被許多學(xué)者所忽視。1937年11月22日，陜甘寧特區(qū)黨委發(fā)出《中共陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)行特區(qū)政府民主選舉的指示》進(jìn)一步指出：“特區(qū)政府的組織原則仍應(yīng)保持民主集中的制度……并且在名稱(chēng)上也決定將各級(jí)議會(huì)改稱(chēng)為各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)主席及政府首長(zhǎng)統(tǒng)稱(chēng)主席，廢除其歷史上帶有腐朽意味的議會(huì)、議員、鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等名稱(chēng)?！盵11]p7《通令》開(kāi)篇指出：“本政府為統(tǒng)一政府名稱(chēng)起見(jiàn)”，[10]p30特作此規(guī)定。筆者認(rèn)為，邊區(qū)政府僅僅是為了“統(tǒng)一政府名稱(chēng)”而已，而不是為了改變或取消邊區(qū)的民主議會(huì)制度。這里需要指出的是：從1937年5月，西北辦事處行政會(huì)議通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》進(jìn)行更名改制。邊區(qū)一開(kāi)始采用的具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民主議會(huì)制度，并沒(méi)有照搬國(guó)民政府當(dāng)時(shí)的政體形式，也還沒(méi)有采用后來(lái)的參議會(huì)名稱(chēng)。直到1938年11月25日，《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——關(guān)于改陜甘寧邊區(qū)議會(huì)為參議會(huì)》發(fā)布后，邊區(qū)才正式實(shí)行參議會(huì)制度。

邊區(qū)最初建立的民主議會(huì)制度是參議會(huì)制度的前身，這種制度是人民代表大會(huì)制度歷史發(fā)展過(guò)程中的重要階段，可以說(shuō)是后來(lái)的人民代表大會(huì)制度的直接雛形。所以，筆者認(rèn)為，1937年11月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)的《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱(chēng)問(wèn)題》中已經(jīng)提出“人民代表大會(huì)”的概念。然而，這是否意味著“人民代表大會(huì)”概念的首次提出呢？由于筆者接觸的檔案資料有限，對(duì)這一問(wèn)題研究還不夠深入，不敢貿(mào)然斷定。

綜上所述，筆者認(rèn)為，1940年1月毛澤東在《新民主主義論》中并沒(méi)有明確提出“人民代表大會(huì)”的概念，而1945年4月毛澤東的《論聯(lián)合政府》中雖然提出了“人民代表大會(huì)”的概念，但是它卻不是最早提出的。因?yàn)樵?937年11月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出的《陜甘寧特區(qū)政府通令——關(guān)于統(tǒng)一政府名稱(chēng)問(wèn)題》和1944年6月李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》中都提出過(guò)“人民代表大會(huì)”的概念。

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責(zé)任編輯/馬永義