政治決策視閾下統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策研究

林建雄

[摘 要] 1953年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定被認(rèn)為是新中國(guó)成立初期正確決策的范例。在決策參與者方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定既包括黨中央和政務(wù)院的合理分工，也包括中央和地方的互動(dòng)；在決策形勢(shì)方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下不僅是可行的更是必要的，是當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物；在決策過(guò)程方面，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不僅對(duì)糧食緊張狀況提前做出了預(yù)判，對(duì)八種備選方案進(jìn)行了取舍，還對(duì)所選方案可能出現(xiàn)的弊端進(jìn)行了認(rèn)真思考；在決策影響方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在實(shí)施初期對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)，對(duì)社會(huì)主義改造的促進(jìn)，對(duì)物價(jià)的穩(wěn)定，以及對(duì)人民生活水平的提高等方面都起到了不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞] 中共中央 統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷 政治決策

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是新中國(guó)成立以來(lái)最值得人們關(guān)注、也是影響最深遠(yuǎn)的重大決策之一，被認(rèn)為是新中國(guó)成立初期正確決策的范例。以史為鑒，政府的重大決策會(huì)對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在決策制定過(guò)程中，涉及的因素極其復(fù)雜，要做到完全理性地去分析決策的利弊和準(zhǔn)確判斷決策所帶來(lái)的影響，是難以做到也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，只要借鑒制定統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的這種方法來(lái)制定政策，并注意根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，那么完全可以做到減少政策的失當(dāng)，防止和避免決策出現(xiàn)重大失誤，做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。

一、對(duì)決策參與者的分析

決策參與者是指直接影響和參與政治決策的人。對(duì)決策參與者進(jìn)行梳理，有助于我們了解統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是否是在發(fā)揚(yáng)民主、集體商議的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的一項(xiàng)政策。

1.宏觀層面——黨中央和政務(wù)院的合理分工。從宏觀層面上看，決策參與者的確定需要從具體的決策機(jī)制入手。1953年上半年隨著全國(guó)糧食供銷關(guān)系不斷緊張，黨中央要求中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)考察情況并提出解決問(wèn)題的具體方案。9月間，陳云向中央提出在農(nóng)村實(shí)行糧食征購(gòu)、在城市實(shí)行糧食配售的建議方案。10月2日，中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議討論糧食問(wèn)題，陳云在會(huì)上作關(guān)于糧食問(wèn)題的報(bào)告，毛澤東作會(huì)議結(jié)論，指出糧食征購(gòu)和配售問(wèn)題勢(shì)在必行。10月10日，全國(guó)糧食會(huì)議（會(huì)議通知明確要求地方各局負(fù)責(zé)人來(lái)京開會(huì)）召開，經(jīng)過(guò)數(shù)天的集中討論，會(huì)議確定將糧食征購(gòu)和糧食配售定名為“計(jì)劃收購(gòu)”和“計(jì)劃供應(yīng)”。10月16日，中共中央作出《于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月19日政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的命令》，全國(guó)開始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。從宏觀的決策機(jī)制方面我們可以看出，黨中央和政務(wù)院（中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)）、中央和地方都參與到了這項(xiàng)政策的討論和制定之中。

2.微觀層面——中央和地方的互動(dòng)。從微觀的角度上看，我們可以透過(guò)兩個(gè)具體事件來(lái)關(guān)注這項(xiàng)決策的參與者都包括哪些人，以小見大。第一件事，據(jù)薄一波回憶，全國(guó)糧食會(huì)議期間，西南局書記李井泉曾向鄧小平反映，在四川進(jìn)行的糧食征購(gòu)政策試點(diǎn)中，農(nóng)村干部對(duì)征購(gòu)抵觸情緒很大，即有基層干部，也有縣、區(qū)兩級(jí)的干部。此外，李先念10月11日在全國(guó)糧食會(huì)議上說(shuō)，中南地區(qū)一些省份對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的態(tài)度并不相同，最初是兩湖贊成、兩廣反對(duì)、河南動(dòng)搖、江西態(tài)度不明，以后河南、江西也贊成，而兩廣糧食收購(gòu)情況較好并且為土改新區(qū)，所以要求暫緩半年。但考慮到其他省份實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，也必然會(huì)影響到兩廣的糧食收購(gòu)，因此還是同步實(shí)行為好。這表明，在全國(guó)糧食會(huì)議召開以前，不少省份就已經(jīng)知道將要實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的事情，中央就統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的事情也已向這些省份征求過(guò)意見。

因此，從決策參與者的角度來(lái)看，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定既包括黨中央和政務(wù)院的合理分工，也包括中央和地方的互動(dòng)，經(jīng)過(guò)了黨內(nèi)的充分討論和政策試點(diǎn)，是民主討論、集體商議的結(jié)果。

二、對(duì)決策形勢(shì)的分析

決策形勢(shì)是指制定決策時(shí)所處的時(shí)空狀態(tài)。對(duì)于決策形勢(shì)的分析有助于我們?cè)诰唧w歷史條件下判斷這項(xiàng)政策的制定是否符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)狀況，是否做到科學(xué)決策。列寧曾明確地強(qiáng)調(diào)時(shí)間和空間兩維對(duì)政治決策的重要影響：“只有客觀地考慮某個(gè)社會(huì)中一切階級(jí)相互關(guān)系的全部總和，因而也考慮該社會(huì)發(fā)展的客觀階段，考慮該社會(huì)和其他社會(huì)之間的相互關(guān)系，才能成為現(xiàn)如今階級(jí)制定正確策略的依據(jù)”[1]p602-603。從列寧的這段話中我們可以將決策形勢(shì)分為環(huán)境形勢(shì)和組織形勢(shì)兩個(gè)方面，前者是指制定政策時(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀階段，后者是指制定政策時(shí)一切階級(jí)的相互關(guān)系。

1.環(huán)境形勢(shì)——國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的戰(zhàn)略背景。新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上黨中央提出了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為中心的“一五”計(jì)劃。一方面，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)使大量的農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)，城鎮(zhèn)商品糧供應(yīng)量迅速增加，使糧食的消費(fèi)數(shù)量大幅上漲。由于工業(yè)化的需要，不少農(nóng)村開始種植經(jīng)濟(jì)作物為工業(yè)提供原材料，這也加大了吃供應(yīng)糧的人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953年城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)人口的13.3%，達(dá)到了7826萬(wàn)，農(nóng)村里吃供應(yīng)糧的人口也達(dá)到了1億[2]p181。因此，即便是1952年糧食獲得豐收，但到了1953年還是出現(xiàn)了糧食供求緊張的局面。另一方面，工業(yè)化需要大規(guī)模的資金投入，但如果只靠工業(yè)部門自身來(lái)籌措資金是遠(yuǎn)不夠的，因此要想快速地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必然要從農(nóng)業(yè)中獲取資金積累。其中一個(gè)重要的資金積累來(lái)源就是農(nóng)副產(chǎn)品的出口換匯，這樣就加劇了農(nóng)副產(chǎn)品的供求緊張關(guān)系。在這樣的情況下，國(guó)家已經(jīng)無(wú)法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌集如此多的糧食以滿足工業(yè)化的需要。

此外，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，黨中央不只是將統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策當(dāng)做一項(xiàng)應(yīng)急措施，更是將其看做改造個(gè)體農(nóng)民不可缺少的一環(huán)，從而為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造打下基礎(chǔ)。1953年6月毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上首次對(duì)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)作了較為完整的闡述，強(qiáng)調(diào)要在十年到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的核心是農(nóng)業(yè)合作化、集體化。一方面，農(nóng)民不可避免地有自發(fā)性和盲目性的一面，需要采取一定的途徑來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作的社會(huì)主義道路。另一方面，農(nóng)業(yè)集體化、合作化的實(shí)現(xiàn)，又有利于糧食統(tǒng)購(gòu)工作的進(jìn)行，國(guó)家直接從合作社進(jìn)行糧食征購(gòu)大大降低了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的成本，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在客觀上要求加快對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的步伐。因此，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在醞釀之初就被納入到了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線之中，而實(shí)行糧食征購(gòu)與互助合作也就順理成章地成為了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的兩條重要途徑。

2.組織形勢(shì)——農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)與私商的投機(jī)行為。從組織形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民和私營(yíng)商人也對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定產(chǎn)生了重要影響。從農(nóng)民的角度看，新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，農(nóng)民的生活條件不斷改善，糧食消費(fèi)量也增加了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年農(nóng)村人均消費(fèi)糧食370斤，1952年增加到440斤，同三年前相比，每個(gè)農(nóng)村人口多消耗糧食70斤，這加起來(lái)就是一個(gè)驚人的數(shù)字[2]p181。農(nóng)民固有的小農(nóng)意識(shí)以及在舊社會(huì)的經(jīng)歷，使他們希望家有余糧以防不測(cè)。此外，當(dāng)時(shí)的糧食市場(chǎng)依然是自由市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)上糧食的需求明顯大于供給時(shí)，農(nóng)民就會(huì)出于惜售心理而不急于將糧食賣出，導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法以合理的價(jià)格大規(guī)模收購(gòu)到糧食，從而誘發(fā)糧食危機(jī)。從私商的角度看，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策制定之前私商買賣糧食的空間比較大，當(dāng)市場(chǎng)需求大于供給時(shí)，私商見有利可圖就會(huì)大量搶購(gòu)和囤積糧食哄抬物價(jià)。國(guó)家為穩(wěn)定物價(jià)，為工業(yè)化創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須想出辦法制止此類現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，以工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)民的惜售心理、私商的囤積居奇以及1953年上半年全國(guó)糧產(chǎn)區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，導(dǎo)致了1953年的糧食危機(jī)。隨著黨中央將糧食危機(jī)與黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線相聯(lián)系，這就使黨中央感到有必要對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的可行性和緊迫性進(jìn)行認(rèn)真考慮。經(jīng)過(guò)以上對(duì)決策形勢(shì)的分析，我們可以看出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下不僅是可行的更是必要的，是當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。

三、對(duì)決策過(guò)程的分析

一項(xiàng)決策的制定往往是許多政治因素互動(dòng)的產(chǎn)物。決策過(guò)程不僅包括決策機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，而且還包括決策者的認(rèn)識(shí)過(guò)程。

1.決策感知階段。決策認(rèn)識(shí)過(guò)程的第一個(gè)階段是決策者的感知階段，也就是決策者對(duì)某項(xiàng)決策進(jìn)行了解和認(rèn)知的階段。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定過(guò)程中，作為黨和國(guó)家最高決策者的毛澤東無(wú)疑起了重要作用。毛澤東認(rèn)為當(dāng)時(shí)的糧食危機(jī)表現(xiàn)出了國(guó)家與作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民之間關(guān)系的緊張狀況，這種個(gè)體農(nóng)民不愿意向國(guó)家出售糧食的狀況被看做是走資本主義道路的自發(fā)傾向，進(jìn)而引發(fā)了毛澤東對(duì)個(gè)體農(nóng)民的擔(dān)憂。土地改革以后，“從農(nóng)民是私有者和農(nóng)產(chǎn)品的出賣者這種性質(zhì)所發(fā)展的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性，表現(xiàn)出農(nóng)民的自發(fā)趨向是資本主義”[3]p662，“如果聽任這種自發(fā)傾向繼續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)使農(nóng)村中資本主義的陣地加強(qiáng)起來(lái)，而社會(huì)主義陣地削弱下去”[3]p720。這種擔(dān)憂就使得毛澤東認(rèn)為必須采取有力措施改變這種狀況。在總的方針政策上，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義改造，引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路；在具體的糧食問(wèn)題上，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策自然與毛澤東改造個(gè)體農(nóng)民的思想相符合。

陳云作為黨內(nèi)的經(jīng)濟(jì)專家，也對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定產(chǎn)生了不可忽視的影響。陳云早在1950年黨的七屆三中全會(huì)上就提出：“中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意?！盵4]p971951年年底，陳云在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)征購(gòu)的必要性，他認(rèn)為糧食緊張的局面確實(shí)存在，但不用過(guò)分恐慌，若采取征購(gòu)辦法，那么糧食問(wèn)題則可以解決。在他1952年年初交給中共中央的一份報(bào)告中就明確提出了實(shí)行糧食征購(gòu)的意見，但由于一些地方希望從緩進(jìn)行，這個(gè)辦法并沒有在全國(guó)實(shí)行。此后，在1953年的全國(guó)糧食會(huì)議上，陳云認(rèn)為如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒有大幅度的提高，糧食征購(gòu)這條路注定是要走的。從毛澤東和陳云對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的思考中可以發(fā)現(xiàn)，在1953年出現(xiàn)糧食危機(jī)甚至在此之前黨中央就已經(jīng)對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問(wèn)題有了一些想法。

2.決策分析與判斷階段。決策認(rèn)識(shí)過(guò)程的第二個(gè)階段是分析和判斷階段，決策者對(duì)多種方案進(jìn)行分析比較，權(quán)衡利弊。針對(duì)1953年的糧食危機(jī)，在陳云主持下，當(dāng)時(shí)總共提出了8種方案：1.又征又配，即統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。2.只配不征，即只在城市里進(jìn)行配售，在農(nóng)村不進(jìn)行征購(gòu)。3.只征不配，即在農(nóng)村進(jìn)行征購(gòu)，在城市依然是自由買賣。4.原封不動(dòng)，即繼續(xù)自由買進(jìn)、賣出。5.“臨渴掘井”，即等到國(guó)家在自由市場(chǎng)實(shí)在買不到糧食時(shí)再到重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)進(jìn)行征購(gòu)。6.動(dòng)員認(rèn)購(gòu)，即層層下達(dá)控制數(shù)字，控制數(shù)字不向農(nóng)民露底，由村支書開會(huì)動(dòng)員農(nóng)民認(rèn)購(gòu)糧食。7.合同預(yù)購(gòu)，即與農(nóng)民在春耕前簽訂合同，對(duì)糧食進(jìn)行預(yù)購(gòu)。8.不搞統(tǒng)一辦法，由地方各行其是。從8種方案的各自利弊來(lái)看，陳云比較認(rèn)可第一種方案，但他認(rèn)為即使第一種方案可以行得通，本身也存在利弊問(wèn)題。采用又征又配的方案必然會(huì)影響到國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、國(guó)家與消費(fèi)者的關(guān)系、國(guó)家與商人的關(guān)系，有可能妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引起農(nóng)民的恐慌，甚至“逼死人或打扁擔(dān)以至暴動(dòng)的事，都有可能發(fā)生”[4]p209。然而，如果不實(shí)行糧食征購(gòu)與配售，結(jié)果會(huì)更糟，有可能重新回到舊中國(guó)進(jìn)口糧食的老路上去。這樣不僅會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，還有可能再次遭受帝國(guó)主義的壓迫和侵略。雖然實(shí)行這項(xiàng)政策有弊端，但是只要價(jià)格公道，公平合理，將農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益兼顧起來(lái)，就能夠大大降低這項(xiàng)政策所帶來(lái)的弊端。

毛澤東也認(rèn)真分析了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的利與弊。毛澤東認(rèn)為農(nóng)民具有盲目性和自發(fā)性的特點(diǎn)，在對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造中，“如果沒有計(jì)劃收購(gòu)糧食這一項(xiàng)，就不完全”[2]p186。因此對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不僅能夠緩解糧食危機(jī)，還有利于對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義改造。同時(shí)毛澤東也看到這種做法的弊端，第一農(nóng)民不滿，第二城市居民不滿，第三外國(guó)報(bào)紙輿論不滿。因此毛澤東非常強(qiáng)調(diào)宣傳工作的作用：要大張旗鼓地宣傳，但國(guó)內(nèi)報(bào)紙一律不登。除此之外，在全國(guó)糧食會(huì)議上，針對(duì)地方干部中存在的抵觸情緒，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)將統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷同黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線聯(lián)系在一起，從而緩解了黨內(nèi)爭(zhēng)論，使統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在地方得以順利執(zhí)行。

綜上所述，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定首先是建立在黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)之上。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在1953年糧食危機(jī)之前就已經(jīng)對(duì)糧食領(lǐng)域的政策進(jìn)行了深入思考。在制定政策的過(guò)程中，不僅提出了8種解決方案，而且仔細(xì)分析和論證了每一種方案的可行性。在選擇統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策為可行的方案之后，黨中央還辯證地指出了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的利弊，并盡可能地降低統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策將會(huì)帶來(lái)的弊端。回顧這一決策過(guò)程，我們能夠發(fā)現(xiàn)，黨中央充分運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，為這項(xiàng)政策的科學(xué)性、合理性以及可行性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、對(duì)決策影響的分析

一項(xiàng)政策的制定除了應(yīng)該關(guān)注決策參與者、決策形勢(shì)和決策過(guò)程之外，還應(yīng)該關(guān)注這項(xiàng)政策實(shí)施之后所產(chǎn)生的影響，任何政策只有付諸實(shí)踐才能檢驗(yàn)出其是否可行。由于本文所研究的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定而不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策從實(shí)施到終止的全過(guò)程，因此在決策影響方面，本文只討論統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在其實(shí)施初期的影響。

1.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策有力推動(dòng)了新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。眾所周知，中國(guó)的工業(yè)化模式并沒有沿用像英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”那樣的資本積累模式，而是借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占了56.9%，輕工業(yè)產(chǎn)值占整體工業(yè)產(chǎn)值的64.4%，而其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)值又占了輕工業(yè)產(chǎn)值的87.5%[5]p204。因此，在新中國(guó)成立初期我國(guó)很難依靠工業(yè)本身為工業(yè)化建設(shè)積累大量資金，而農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門不得不擔(dān)起這份重任。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策使輕工業(yè)有了價(jià)格低廉、穩(wěn)定的原料儲(chǔ)備，從而獲得保護(hù)性的發(fā)展。由輕工業(yè)積累的資金又被用于重工業(yè)建設(shè)，從而推動(dòng)國(guó)家重工業(yè)的發(fā)展。

2.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)主義改造以及社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施之后，國(guó)家取締了糧食自由市場(chǎng)，不僅將分散的農(nóng)業(yè)納入了國(guó)家計(jì)劃軌道，引導(dǎo)農(nóng)民向著互助合作的社會(huì)主義道路前進(jìn)，而且隨著對(duì)油料、棉花、棉布的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，國(guó)家掌握了糧食和工業(yè)原材料，手工業(yè)和資本主義工商業(yè)從而也受到了限制和改造。此外，在新中國(guó)成立初期人們將國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“統(tǒng)制”看做是真正的社會(huì)主義，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立之初面臨的首要問(wèn)題就是如何將分散的農(nóng)業(yè)納入到國(guó)家計(jì)劃之中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，并使國(guó)家計(jì)劃進(jìn)入到了消費(fèi)領(lǐng)域，為后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立打下了基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在當(dāng)時(shí)穩(wěn)定了物價(jià)、滿足了人民群眾的基本生活需要。穩(wěn)定的物價(jià)是“一五”計(jì)劃期間能夠開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要條件之一。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策直接取締了糧食自由市場(chǎng)，避免了農(nóng)民作為小生產(chǎn)者的惜售行為以及商人囤積居奇、哄抬物價(jià)的投機(jī)現(xiàn)象，從而保持了物價(jià)長(zhǎng)期的穩(wěn)定。1955年毛澤東曾對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的好處作出過(guò)精辟解釋：第一是對(duì)缺糧的貧農(nóng)有利，保證他們餓不死；第二是對(duì)災(zāi)民有利，能夠有效緩解災(zāi)情；第三是對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民有利，保證他們的糧食供給；第四是對(duì)城市居民有利，保證國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)行；第五是能夠拿出部分糧食出口換機(jī)器，從而促進(jìn)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策關(guān)系到人民吃飯這個(gè)最重要的問(wèn)題，也只有如此才能在當(dāng)時(shí)的歷史條件下滿足人民群眾的基本生活需要。

4.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的消極影響。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策人為地割斷了農(nóng)民同市場(chǎng)的聯(lián)系，農(nóng)民沒有了市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向，為了履行國(guó)家規(guī)定的義務(wù)，農(nóng)民對(duì)自身所種植的農(nóng)產(chǎn)品也沒有選擇權(quán)和處理權(quán)，這就會(huì)抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，由于否定了價(jià)值規(guī)律的作用而又沒有形成良好的制約機(jī)制，導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)剪刀差的長(zhǎng)期存在，農(nóng)民承受了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也造成了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系緊張的局面。值得注意的是，在這些負(fù)面影響之中，有些是在政策初期就已顯現(xiàn)的問(wèn)題，而更多問(wèn)題的出現(xiàn)則是由于政策的逐步僵化所帶來(lái)的。正如薄一波所說(shuō)：“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的問(wèn)題和教訓(xùn)在于‘大躍進(jìn)和十年動(dòng)亂的大曲折不僅使我們長(zhǎng)期找不到機(jī)會(huì)來(lái)改變這一政策，而且還不得不從購(gòu)銷兩頭越勒越緊?！盵2]p199

總之，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的制定是符合當(dāng)時(shí)客觀歷史現(xiàn)實(shí)的，因此是正確和必要的。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)新中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、社會(huì)主義改造、穩(wěn)定物價(jià)以及保證人民的生活需求都起了重要的歷史作用。這項(xiàng)政策所取得的成績(jī)是首要的，但我們也不能否認(rèn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)力水平的提高，其弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)，并且越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因此，十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家就開始根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策進(jìn)行調(diào)整，直到1992年，以全國(guó)各地相繼取消糧票為標(biāo)志，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策最終退出了歷史舞臺(tái)。

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責(zé)任編輯/馬永義