我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亟待補(bǔ)齊哪些“短板”

張祎愷

【摘要】當(dāng)前，我國的服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易具有高附加值、低污染、低能耗等優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。在新的階段，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也正處于新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境之中。為了加快我國經(jīng)濟(jì)增長，必須抓住我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展契機(jī)，主動應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展中的各類短板。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易 發(fā)展環(huán)境 改革 【中圖分類號】F740 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近些年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，形成了一定的貿(mào)易規(guī)模，但服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重卻較低，基本維持在10%左右。很多發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易占比超過了30%，我國的水平比全球平均水平低了大約10個百分點。同時，我國服務(wù)貿(mào)易以傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)為主，高附加值、高技術(shù)含量的高端服務(wù)業(yè)占比較低，導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易的總體實力不強(qiáng)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也處于新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的環(huán)境之中。為了加快我國經(jīng)濟(jì)增長，必須抓住我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展契機(jī)，主動應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展中的各類短板。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的歷史契機(jī)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。在“十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的態(tài)勢。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，各級政府非常重視優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這項工作。2016年上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為184290億元，同比增長7.5%，占GDP比重為54.1%，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步。在新時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展開拓了新篇章。

簡政放權(quán)、稅制改革，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育新活力。目前，我國實行簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的政策，釋放市場潛力，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育新的活力。2014年，我國已經(jīng)提前實現(xiàn)了行政審批事項削減30%的規(guī)劃目標(biāo)。到2016年4月底，國務(wù)院又繼續(xù)取消和下放了618項行政審批事項，減輕了企業(yè)壓力。為了加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易的管理，國家外匯管理局對外匯管理進(jìn)行改革，切實推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的便利化。

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供新的載體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，不但有利于化解我國的商品庫存壓力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國市場出清，而且為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展搭建了新的市場發(fā)展平臺。一方面，隨著國際貿(mào)易發(fā)展，世界各國在信息、金融、旅游、物流等服務(wù)行業(yè)的合作不斷深化，我國外包服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)了新時期我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為我國成為“一帶一路”沿線國家的領(lǐng)頭者創(chuàng)造了機(jī)會。

“新發(fā)展理念”為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供新空間。近年來，我國一些地區(qū)出現(xiàn)霧霾等惡劣天氣，中央與地方各級政府積極倡導(dǎo)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，建設(shè)“美麗中國”。相對于傳統(tǒng)高能耗、高污染的制造業(yè)，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)具有低能耗、低污染、高附加值等優(yōu)勢，堅持“新發(fā)展理念”，淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推動要素驅(qū)動的傳統(tǒng)制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動的服務(wù)業(yè)發(fā)展，必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和重要增長極。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

市場壟斷與準(zhǔn)入限制，使得我國服務(wù)貿(mào)易市場化程度欠缺。我國政府對服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)行業(yè)的管理較為苛刻，使這些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，服務(wù)貿(mào)易市場化發(fā)展不足。水電、通訊、金融保險等服務(wù)業(yè)存在較強(qiáng)的壟斷特色，將大多數(shù)的投資者拒之門外。此外，我國服務(wù)貿(mào)易的管理部門較多，缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，管理落后導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)計不規(guī)范，缺乏對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的科學(xué)預(yù)期與評估，制約了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

相關(guān)法律的不完善，制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。雖然我國頒布了《商業(yè)銀行法》《保險法》等服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，但是沒有關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一般性法律，部門立法更是參差不齊。目前，海外工程承包、勞務(wù)輸入等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)仍然沒有規(guī)范的法律規(guī)則制度，制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

高層次人才的缺乏，使得服務(wù)貿(mào)易的自主創(chuàng)新能力偏弱。知識密集型與新興服務(wù)業(yè)高端人才缺乏，人才缺口不斷擴(kuò)大，使得我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展層次偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國在服務(wù)貿(mào)易競爭中處于劣勢。如何培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高端型人才，成為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亟待解決的焦點問題。

資金不足制約服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的固定資產(chǎn)較少，缺乏有效擔(dān)保，使得服務(wù)貿(mào)易企業(yè)難以申請銀行貸款。缺乏金融支撐，導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展中的資金不足。在美國等發(fā)達(dá)國家，一般都有一套服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的投融資體系，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供資金服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等。雖然我國已經(jīng)設(shè)立進(jìn)出口銀行與出口信用保險公司兩個機(jī)構(gòu)，但這兩個機(jī)構(gòu)并沒有為服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展提供全方面的資金支持服務(wù)，資金不足成為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一大短板。

推動我國服務(wù)貿(mào)易改革的對策

降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升我國服務(wù)貿(mào)易的市場化水平。打破壟斷，建立有序的服務(wù)貿(mào)易管理體系，除了涉及國家安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)都應(yīng)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新時期我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，各級政府應(yīng)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供金融、通訊等方面的技術(shù)支撐，進(jìn)一步為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，打破對部分服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的限制，消除社會資金在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的隱性壁壘，發(fā)揮市場的作用，促使我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)。政府還應(yīng)當(dāng)放管結(jié)合，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供配套政策，完善服務(wù)體系，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全服務(wù)貿(mào)易立法體系，營造良好的法律環(huán)境。我國除了完善對外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)之外，應(yīng)盡快制定出臺《服務(wù)貿(mào)易法》，明確與我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的法律準(zhǔn)則、規(guī)范、規(guī)則，為新時期我國服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。同時，結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，有針對性地對各項服務(wù)貿(mào)易建立具有法律效應(yīng)的規(guī)章、條例等，健全我國的服務(wù)貿(mào)易法律體系，彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律的缺位，加快實現(xiàn)我國服務(wù)貿(mào)易的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立多層次的服務(wù)貿(mào)易法律體系，營造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的外部法律環(huán)境。

培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高端人才，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入正能量。我國作為人口大國，擁有良好的人口基礎(chǔ)，不是缺乏勞動力，而是缺乏高素質(zhì)的勞動力。解決我國服務(wù)貿(mào)易人才缺乏問題，可從以下幾個方面著手：一是優(yōu)化配置我國的教育體系，轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育的導(dǎo)向模式，培育適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)性人才。二是提高現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，通過培訓(xùn)與繼續(xù)教育，讓服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員具備更好的業(yè)務(wù)水平。三是加大服務(wù)貿(mào)易的科研投入，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易高端人才的引進(jìn)力度。在“雙創(chuàng)”背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，打破傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易模式，探索我國服務(wù)貿(mào)易商業(yè)模式創(chuàng)新，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入正能量。

構(gòu)建多元化服務(wù)貿(mào)易投融資體系，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育動能。一是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的擔(dān)保體系，在進(jìn)出口銀行與信用保險公司的基礎(chǔ)上，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易的擔(dān)保部門，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供貸款擔(dān)保服務(wù)；二是建立健全服務(wù)貿(mào)易的專項基金體系，鼓勵社會各界人士參與，吸引各級政府、企業(yè)及個人資金，解決我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)中存在的資金不足問題；三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同特點，加大對服務(wù)貿(mào)易的貸款力度，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展培育動能。

（作者為河北工程大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①趙若錦：《供給側(cè)改革下我國服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級研究》，《價格理論與實踐》，2016年第7期。

責(zé)編/ 張寒 劉芋藝 美編/于珊