“綠色”法律倒逼企業(yè)綠色發(fā)展

劉富奇

【摘要】2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)保法》，對(duì)企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題給予了更加明確的規(guī)定。通過(guò)綠色發(fā)展視域下的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，可以有效糾正我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期產(chǎn)生的種種弊端，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 企業(yè)生產(chǎn) 法律規(guī)制

【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大明確指出，今后的社會(huì)發(fā)展必須將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，工業(yè)化的進(jìn)程不能以破壞生態(tài)和資源為代價(jià)。開展綠色發(fā)展視域下的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，就是通過(guò)法治化的手段，要求企業(yè)必須遵循生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

開展綠色發(fā)展視域下企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

企業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是我國(guó)生態(tài)文明和法治文明建設(shè)的必然選擇，深入實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，將有力推動(dòng)我國(guó)企業(yè)環(huán)保工作沿著法治化的軌道運(yùn)行，對(duì)企業(yè)走綠色發(fā)展之路具有重要意義。

開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，但是總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們付出了環(huán)境和資源的巨大代價(jià)。因此，突出綠色發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)，成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主題，必須積極開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制是我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。我國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)的企業(yè)逐漸從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，開始向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，對(duì)于一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，受一些客觀條件制約，改革的步伐相對(duì)緩慢，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程對(duì)資源和環(huán)境的破壞，是與綠色發(fā)展的要求不匹配的。因此，開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，就是要將這些企業(yè)依法納入環(huán)保法治化的軌道，實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)廣大人民群眾生活水平日益提高，開始擁有更高的生活質(zhì)量需求，構(gòu)建人與自然和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是每個(gè)社會(huì)成員的美好愿景。開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，將有效遏制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中破壞社會(huì)生存環(huán)境、犧牲自然資源的現(xiàn)象，全面改善人民的生存質(zhì)量，有力推動(dòng)我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。

現(xiàn)實(shí)中的客觀因素影響和制約了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)實(shí)中的一些客觀因素影響和制約了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，特別是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，企業(yè)環(huán)保違法成本較低，環(huán)保法律規(guī)制權(quán)威降低。我國(guó)的部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，忽視企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，加之環(huán)保違法成本較低，忽視環(huán)保法律規(guī)制的權(quán)威性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的巨額經(jīng)濟(jì)效益換來(lái)的是不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境和生態(tài)的破壞。過(guò)度追求利益的企業(yè)自身行為，監(jiān)管部門以罰代管的行政行為，使生態(tài)環(huán)境的破壞者得不到應(yīng)有的處罰，破壞的生態(tài)環(huán)境也得不到恢復(fù)和補(bǔ)償，企業(yè)環(huán)保違法行為屢見不鮮，發(fā)展成為社會(huì)進(jìn)步的詬病，嚴(yán)重地影響了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的實(shí)施。

第二，法律規(guī)制執(zhí)行效率不高，責(zé)任追究機(jī)制有待完善。在實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中，法律規(guī)制執(zhí)行效率不高，責(zé)任追究機(jī)制不完善的事實(shí)客觀存在。對(duì)于企業(yè)的法律規(guī)制執(zhí)行，往往是實(shí)施監(jiān)管的處罰通知重復(fù)下達(dá)，但卻沒有具體地實(shí)施和執(zhí)行，沒有形成完整的責(zé)任追究機(jī)制。政府、監(jiān)管部門和企業(yè)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是政府和監(jiān)管部門存在缺位現(xiàn)象。而在對(duì)于一些環(huán)保指標(biāo)處罰標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上，還沒有相對(duì)完善的市場(chǎng)化機(jī)制，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法與企業(yè)現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相匹配，處罰認(rèn)定缺乏執(zhí)行效力。責(zé)任追究機(jī)制的欠缺，使每一次案件的查處不能做到事前、事中和事后的全程監(jiān)管，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)也未納入當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系中，形成企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任缺失。

第三，環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)保障薄弱，相關(guān)配套機(jī)制亟待健全。我國(guó)依法設(shè)立政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中，還需要多方部門的通力合作與協(xié)調(diào)。目前我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)保障相對(duì)薄弱，各種與之相關(guān)配套的機(jī)制亟待健全。各級(jí)財(cái)政對(duì)于環(huán)保監(jiān)管的財(cái)政預(yù)算，依托于中央財(cái)政的統(tǒng)一調(diào)配和劃撥，而隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)，環(huán)保監(jiān)管的任務(wù)也在逐漸加大，依據(jù)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，已經(jīng)不能滿足對(duì)企業(yè)生產(chǎn)開展環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的要求，各部門協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，在監(jiān)管過(guò)程中部門相互之間職責(zé)不清、履職不明，直接影響了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的效果。

綠色發(fā)展視域下開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的建議

開展并實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，要堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向，建立、完善、調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)以及監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)在法律的框架內(nèi)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

首先，加大環(huán)保執(zhí)法懲戒力度，樹立環(huán)保法律規(guī)制權(quán)威。在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的過(guò)程中，要加大環(huán)境執(zhí)法懲戒力度，牢固樹立環(huán)保法律規(guī)制權(quán)威。一是從嚴(yán)從重處罰。在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制過(guò)程中，堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)，上調(diào)違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中形成不能違法、不敢違法的執(zhí)法態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的綜合治理。要督促企業(yè)參與生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)綜合治理，支持企業(yè)開展降低能耗、節(jié)能減排，從源頭上實(shí)施環(huán)保監(jiān)管。三是提升執(zhí)法服務(wù)效率和水平。要積極通過(guò)轉(zhuǎn)變政府和監(jiān)管部門服務(wù)職能，全面提升企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的執(zhí)法效率和水平。政府和環(huán)境監(jiān)管部門要通過(guò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)政策的制定和實(shí)施，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和流程，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

其次，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)保全程監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任終身追究機(jī)制。政府要積極倡導(dǎo)建立企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)各部門積極參與并開展工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保問(wèn)題實(shí)施全程嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管追究機(jī)制，將環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系中來(lái)，納入部門目標(biāo)考核中來(lái)。嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為法律規(guī)制提供準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。積極建立一支相關(guān)部門共同參與的執(zhí)法隊(duì)伍，確保對(duì)企業(yè)生產(chǎn)開展法律規(guī)制的專業(yè)性和嚴(yán)肅性。在政府決策層面，要建立環(huán)保事后審計(jì)和終身責(zé)任追究，突出在環(huán)保問(wèn)題上領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，為全面推行企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

最后，夯實(shí)環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，提供法律規(guī)制基本保障。要積極通過(guò)夯實(shí)環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，為開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制提供基本保障。各級(jí)政府部門要將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保財(cái)政在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金的投入，加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)突出財(cái)政資金長(zhǎng)期持久的保障。同時(shí)，政府部門利用市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，給予企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品的環(huán)保權(quán)益補(bǔ)貼，來(lái)降低企業(yè)治污的成本，減小企業(yè)治理污染的壓力，正確處理好環(huán)境保護(hù)權(quán)益在企業(yè)、公眾之間的權(quán)益分配，來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的有效實(shí)施。

通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)施法律規(guī)制，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，破解企業(yè)發(fā)展難題，履行企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，必將為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者單位：廣西民族大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①黃曉梅：《基于環(huán)境成本視角的政府對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管》， 《公共管理》，2016年第36期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/王夢(mèng)雅