馬克思主義公共性思想與服務(wù)型政府

彭鋒

【摘要】馬克思主義的公共性思想蘊(yùn)含在其國家學(xué)說和“人的全面發(fā)展”的理論之中，這兩個(gè)領(lǐng)域也分別構(gòu)成了理解馬克思主義公共性思想的兩個(gè)維度，即公共（政府）維度和個(gè)人（公民）維度。從馬克思主義公共性思想出發(fā)，建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)在人，應(yīng)牢固樹立以人為本的管理理念。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義 公共性 服務(wù)型政府 【中圖分類號(hào) 】A811 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，這是黨關(guān)于政府形態(tài)和政府功能的最新表述。服務(wù)型政府，“服務(wù)”兩字是核心，無論是牢固樹立為人民服務(wù)的理念，還是深化行政審批制度改革，或者是創(chuàng)新行政體制和管理方式，都是為了建立符合中國特色社會(huì)主義、符合時(shí)代發(fā)展需要、符合人民群眾要求的公共服務(wù)體系。要正確理解新時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，馬克思主義的公共性思想為我們提供了一個(gè)科學(xué)生動(dòng)的視角。

古希臘的公共性思想的本質(zhì)更符合馬克思實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理論旨趣，并為馬克思提供了未來人類社會(huì)的理想目標(biāo)

馬克思、恩格斯本人在文獻(xiàn)中沒有直接使用“公共性”這一術(shù)語，但其在歷史唯物主義、社會(huì)學(xué)等理論領(lǐng)域中具有公共性思想這一點(diǎn)是毋庸置疑的。從思想來源上看，馬克思主義公共性思想既是對(duì)西方政治哲學(xué)中既有的公共性思想的繼承，也在對(duì)資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判中不斷對(duì)這些思想進(jìn)行揚(yáng)棄和修正，其最主要的來源是古希臘的城邦精神和現(xiàn)代自由主義的社會(huì)契約論觀念。這一對(duì)思想在公共性與個(gè)人性的張力上呈現(xiàn)出對(duì)立的形態(tài)。

古希臘的城邦社會(huì)作為西方政治思想傳統(tǒng)的淵源，盡管有奴隸制的局限性，但依然為人與共同體之間的關(guān)系提供了一個(gè)典范。城邦的公民和作為共同體的城邦的關(guān)系不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是體現(xiàn)出一種同源、同構(gòu)、同質(zhì)的一致性關(guān)系。城邦是人自然本性演化的必然結(jié)果，城邦維系的結(jié)構(gòu)與人心理的構(gòu)成相同。因此，人按其本性是必須過城邦生活的，從價(jià)值上看，人只有在城邦生活中才能增益自己的德性，形成自我的“善業(yè)”，滿足個(gè)人的幸福。相應(yīng)的，城邦也為公民創(chuàng)造了足夠的公共生活空間，使他們的政治自由得以施行。古希臘城邦社會(huì)對(duì)馬克思最大的影響在于它提供了一種不同于現(xiàn)代性政治語境下的人與社會(huì)關(guān)系的形態(tài)，對(duì)這種形態(tài)的理解與他對(duì)當(dāng)代資本主義中人的異化的批判是息息相關(guān)的。

在馬克思公共性思想的另一來源中，現(xiàn)代自由主義的社會(huì)契約論建立了一個(gè)現(xiàn)代政治生活得以可能的發(fā)生起點(diǎn)和邏輯條件。但馬克思意識(shí)到，現(xiàn)代自由主義社會(huì)契約論所構(gòu)建的社會(huì)秩序是壓制性和統(tǒng)治性的，它所維護(hù)的自由是統(tǒng)治階級(jí)，即資產(chǎn)階級(jí)的自由。因?yàn)閺漠a(chǎn)生方式和性質(zhì)功能上講，自由主義的公共性是外在于個(gè)人性的，公共性只不過是個(gè)人性的簡(jiǎn)單的、程序性的集合，維持和營(yíng)造這種公共性空間的國家與政府就淪落為了手段，以公濟(jì)私，對(duì)公義的盜用成為了必然，人的自由和全面發(fā)展成為一句空談。相較這種以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的公共性而言，古希臘城邦社會(huì)固然也有“統(tǒng)治階級(jí)的自由”的問題，但其公共性呈現(xiàn)的是共和主義的特征，公共性與個(gè)人性并不沖突，相反，人的自我價(jià)值的最終指向是共同體的公共性之中。因此，我們看到，馬克思對(duì)于當(dāng)代資本主義的公共性思想，無論是其思想根源還是呈現(xiàn)形態(tài)都持強(qiáng)烈的否定態(tài)度。相比之下，古希臘的公共性思想的本質(zhì)更符合馬克思實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理論旨趣，城邦社會(huì)中的公民生活無疑與資本主義人的異化形成鮮明對(duì)照，并為馬克思提供了未來人類社會(huì)的理想目標(biāo)：人的異化的消除。

但必須清楚地認(rèn)識(shí)到，馬克思并不是復(fù)古主義者，他在吸納古希臘人與共同體的關(guān)系時(shí)，卻對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是大加批判的，馬克思主義要實(shí)現(xiàn)的人的全面發(fā)展不是自由民的全面發(fā)展，而是社會(huì)全體成員的共同發(fā)展。

馬克思主義公共性思想的兩個(gè)維度

馬克思在對(duì)古希臘城邦政治的揚(yáng)棄和當(dāng)代資本主義社會(huì)的批判中形成和發(fā)展了公共性思想?？傮w來看，馬克思主義的公共性思想蘊(yùn)含在其國家學(xué)說和“人的全面發(fā)展”的理論之中，這兩個(gè)領(lǐng)域也分別構(gòu)成了理解馬克思主義公共性思想的兩個(gè)維度，即公共（政府）維度和個(gè)人（公民）維度。

從公共（政府）維度在國家學(xué)說中理解馬克思主義公共性思想的關(guān)鍵在于分清應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)層面。首先，從應(yīng)然層面來看，馬克思主義認(rèn)為，國家的本質(zhì)就是階級(jí)的統(tǒng)治，國家就是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力機(jī)器。從歷史角度來看，國家是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革而產(chǎn)生的，國家是一定歷史階段的產(chǎn)物。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到十分發(fā)達(dá)的階段，生產(chǎn)關(guān)系不再需要通過壓迫的方式來維持時(shí)，國家是要逐步走向消亡的。然而在人類歷史發(fā)展過程中，國家是長(zhǎng)期存在的，在不同的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，國家實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮了巨大作用。國家要緩和社會(huì)沖突，不使階級(jí)矛盾斗爭(zhēng)毀滅社會(huì)和統(tǒng)治階級(jí)自身；要確立社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則和秩序，降低社會(huì)發(fā)展成本；要在客觀上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正因?yàn)閲以谏a(chǎn)關(guān)系的張力中扮演著緩沖器和加速器的角色，人類生產(chǎn)力才能得以不斷向前發(fā)展。從實(shí)然層面來看，國家履行著一定的公共職能，國家具有一般意義的公共性。不管是在任何生產(chǎn)關(guān)系下，統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)質(zhì)上是存在著不同程度的普遍利益公約數(shù)的，這種普遍利益是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。只有承認(rèn)這些“社會(huì)公約數(shù)”，并且統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治以這種普遍利益為前提，它的統(tǒng)治才有在歷史當(dāng)下的合法性。馬克思國家學(xué)說中的應(yīng)然和實(shí)然、階級(jí)性和公共性這兩個(gè)層面是辯證統(tǒng)一的。

馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論構(gòu)成了其公共性思想的個(gè)人（公民）維度，而這一理論是在社會(huì)共同體的視域中論述的?！爸挥性诠餐w中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！辈贿^，這種全面發(fā)展和自由的實(shí)現(xiàn)有其具體的歷史過程。前資本主義社會(huì)落后的生產(chǎn)力并不能為人的全面發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件，而資本主義社會(huì)的工具理性則使人走上了異化的道路，這兩種社會(huì)共同體形態(tài)都不是“真正的共同體”。相較之下，只有社會(huì)主義社會(huì)是對(duì)這兩種形態(tài)缺陷的完美克服，才能使人在其中形成“真正的共同體”，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，人在共同體中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展要求以物質(zhì)和制度上的發(fā)展程度為條件。

放回到國家學(xué)說視野下，人的全面發(fā)展所需要的條件是遵循唯物史觀下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，因而其在具體歷史中也可以體現(xiàn)為該社會(huì)公共性中的普遍利益。也就是說，一個(gè)社會(huì)中的大多數(shù)人是否能夠得以全面發(fā)展在物質(zhì)方面的衡量關(guān)鍵在于該社會(huì)公共性中普遍利益（即公共服務(wù)）的供給水平，這種公共服務(wù)供給即是共同體為其中的個(gè)人發(fā)展提供的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。只有社會(huì)主義或共產(chǎn)主義這樣的政治基礎(chǔ)，才能保證共同體中所有成員的全面發(fā)展。

服務(wù)型政府是黨和政府對(duì)于“人的全面發(fā)展”理論的不斷踐行和治國理政的不斷突破

新中國成立以來，我國政府先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府、改革開放初、中期的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的政府和全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的服務(wù)型政府。應(yīng)當(dāng)看到，這三個(gè)模式的連續(xù)轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是黨和政府對(duì)于馬克思主義國家學(xué)說的不斷深化，對(duì)于“人的全面發(fā)展”理論的不斷踐行和治國理政的不斷突破，從早期全能型政府的“大包大攬”到現(xiàn)在的服務(wù)型政府，黨和政府探索的是個(gè)人與社會(huì)、國家之間的合適張力，不變的是對(duì)于“社會(huì)公約數(shù)”的普遍利益的關(guān)注和保障。

從馬克思主義公共性思想出發(fā)，建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)在人，在于牢固樹立以人為本的管理理念，其目的是要為社會(huì)共同體的每一個(gè)成員的全面發(fā)展提供物質(zhì)和制度保障，真正以社會(huì)和公眾的需求為政府工作的中心，從效率優(yōu)先走向效率與公平的協(xié)調(diào)兼顧。服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)是為人民群眾提供多方面、多層次、多元化的公共服務(wù)產(chǎn)品，竭力打造一個(gè)公平、正義、自由、開放的社會(huì)環(huán)境，為人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢(mèng)雅