解析檔案工作的法治建設(shè)

檔案管理是我國(guó)文化事業(yè)及行政管理的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，檔案管理工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。隨著我國(guó)的法治建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展，檔案管理工作也應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展形式和發(fā)展需求，推進(jìn)法治建設(shè)，為其健康和持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案工作涉及的范圍也逐漸增大，檔案所有制的結(jié)構(gòu)因此變得更為復(fù)雜，這給檔案管理部門(mén)提出了更高的要求。然而，我國(guó)檔案工作因長(zhǎng)期得不到足夠的重視，而越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在檔案工作的法治建設(shè)中也存在這樣那樣的問(wèn)題。

1 法律制定相對(duì)滯后

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種各樣的檔案利用率和價(jià)值也隨之提高，利用形式也注入了更多的科技因素，使利用、存儲(chǔ)、管理檔案工作擺脫了過(guò)去的低效率的工作方式，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是相關(guān)的法律確實(shí)空白，比如現(xiàn)有的《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《干部檔案管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人員檔案管理辦法》等相關(guān)法律中，并沒(méi)有對(duì)電子檔案的管理、利用、保密以及問(wèn)責(zé)問(wèn)題規(guī)定條例。許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代檔案管理需求，有必要進(jìn)行合理的修訂和完善。

2 配套的檔案法律法規(guī)之間的配合性不強(qiáng)

檔案工作相關(guān)法律法規(guī)之間的配套，一方面指的是檔案法律法規(guī)與其他法律規(guī)定中管理檔案規(guī)定的協(xié)調(diào)性，是平級(jí)的法與法之間的比較，屬于橫向配套。例如，對(duì)于相關(guān)違法行為的追究和界定，在《檔案法》中有較為明確的表示，但是在《刑法》中無(wú)明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在違法犯罪行為的認(rèn)定和追究過(guò)程中出現(xiàn)追究不及時(shí)的情況。另一方面指的是上級(jí)檔案管理法律與下級(jí)檔案管理法規(guī)的協(xié)調(diào)性，屬于縱向配套。

3 檔案法律法規(guī)的制定上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的檔案管理法律法規(guī)是以《檔案法》為核心的法律的集合，要保證法律法規(guī)之間的配套性與協(xié)調(diào)性，就需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能樹(shù)立檔案法律法規(guī)的權(quán)威性。在實(shí)際共組過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)法和要求，許多行政管理部門(mén)的檔案管理法規(guī)有交叉重復(fù)和體例不一的情況，甚至是不同管理體制各行其是的情況。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了檔案法治建設(shè)的進(jìn)程。

4 檔案工作法治建設(shè)的宣傳與執(zhí)行力度不夠

《檔案法》的頒布已經(jīng)接近三十年，但是各地各級(jí)政府對(duì)檔案工作法治建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他工作，在法治建設(shè)和普法教育工作中也常常被忽略，造成檔案工作法治建設(shè)的認(rèn)同度低，困難大的局面。也有部門(mén)管理部門(mén)對(duì)檔案法制建設(shè)有一定的宣傳力度，但是多數(shù)流于形式化，實(shí)踐性不夠，宣傳的深度和廣度也不夠。同時(shí)，對(duì)于檔案管理工作中的違法違紀(jì)行為的處罰和執(zhí)行力度不夠也是法治建設(shè)進(jìn)程中的重要問(wèn)題。一方面是由于《檔案法》本身的缺陷和不足，造成違法行為的追究界定的模糊；另一方面是以往的檔案管理工作主要依靠行政手段進(jìn)行管理，真正拿起法律武器進(jìn)行處罰的不多，這屬于管理的舊癥，需要逐步完善和改進(jìn)。

近年來(lái)一些地方發(fā)生了許多干部檔案造假案，誘發(fā)出假年齡、假身份、假學(xué)歷等諸多腐敗問(wèn)題，雖然曝光的多為年輕干部，實(shí)際上不少年齡大的干部也存在這樣的問(wèn)題。

筆者作為一名基層檔案工作者，始終堅(jiān)信“真實(shí)”是檔案的生命，“真實(shí)”體現(xiàn)了檔案存史資政、利國(guó)利民的權(quán)威性，這就好比會(huì)計(jì)不能做假賬一樣，檔案離開(kāi)了“真實(shí)”就不稱(chēng)其為檔案，就變成了一堆廢紙，不能發(fā)揮其借鑒、參考、憑證的重要作用，更證明不了干部個(gè)人工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；檔案離開(kāi)了真實(shí)，檔案也就失去了生命，更不能還原歷史真相。

“真理因它而弘揚(yáng)，謊言因它而原形畢露，功臣因它而流芳百世，敗類(lèi)因它遺臭萬(wàn)年。”一份檔案折射出大問(wèn)題，它記錄了社會(huì)大舞臺(tái)諸多的表演，反映了部分干部道德誠(chéng)信的缺失，揭露了社會(huì)虛假浮躁的不良現(xiàn)象。檔案造假，是利益驅(qū)使、是誠(chéng)信缺失、還是私欲作祟？答案不言而喻。

如何防止檔案造假？筆者認(rèn)為，首先要從“依法治國(guó)”這個(gè)大命題開(kāi)始，一切依法辦事，一切講規(guī)矩，用真實(shí)作為尺子來(lái)丈量。人從出生開(kāi)始，就有了真實(shí)的信息記錄，就取得了唯一的身份信息，這個(gè)信息與人的一生息息相關(guān)，它將伴隨一個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)、工作，并輻射到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治的方方面面，是不可更改的。其次，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)教育全社會(huì)，引導(dǎo)公眾團(tuán)結(jié)友善、誠(chéng)實(shí)守信，強(qiáng)化法律觀念，要營(yíng)造良好的輿論氛圍，大興求真務(wù)實(shí)、清正廉潔之風(fēng)，要讓造假者無(wú)市場(chǎng)，守法者有地位。再次，就是要建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格選人用人權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范造假行為，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)造假現(xiàn)象，讓造假者身敗名裂。要堅(jiān)決查處和糾正不正之風(fēng)，讓造假者付出極高的造假成本。最后，就是要規(guī)范檔案管理，強(qiáng)化信息化管理，減少人為干預(yù)，確保檔案資源的絕對(duì)安全與完整。在一些地方，檔案工作出現(xiàn)多頭管理、各自為政的局面，若把檔案部門(mén)的職能賦予得再具體一些，對(duì)檔案違法違紀(jì)行為查處再堅(jiān)決一些，各單位和各部門(mén)對(duì)檔案源頭把關(guān)再?lài)?yán)格一些，避免多頭執(zhí)法，做到有法可依，如此，檔案造假之風(fēng)就會(huì)得到有效遏制。

其中，“依法治檔”是解決癥結(jié)問(wèn)題最關(guān)鍵的議題。

2015年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將依法治國(guó)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。完善地方性檔案法規(guī)體系建設(shè)。完備的檔案法律規(guī)范體系是檔案依法行政的保障。各地檔案行政管理部門(mén)要根據(jù)《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》的規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究立法需求，突出地方特色，優(yōu)先解決群眾需求最迫切的突出問(wèn)題。拓寬公眾參與立法的渠道，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度。具體筆者認(rèn)為需做到一下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)依法行政決策機(jī)制建設(shè)。在重大行政決策制度制定過(guò)程中，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持程序公開(kāi)，誠(chéng)實(shí)守信。

二、加強(qiáng)法治實(shí)施體系建設(shè)。深化檔案行政執(zhí)法體制改革，加快建立與檔案依法行政管理相適應(yīng)的權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的檔案行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法行政。

三、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。用依法行政打造“陽(yáng)光政府”，實(shí)施行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開(kāi)透明。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求制定檔案管理過(guò)程中的行政權(quán)力清單，使檔案部門(mén)實(shí)行行政權(quán)力時(shí)公開(kāi)運(yùn)行，并公布監(jiān)督電話等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公示，接受社會(huì)各方面的檢查和監(jiān)督。

四、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率。堅(jiān)持“以人為本”開(kāi)展人性化服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機(jī)制。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，增強(qiáng)檔案部門(mén)的公共服務(wù)功能，努力使檔案工作在服務(wù)黨委、政府決策上出成果，在服務(wù)部門(mén)工作上做文章，在服務(wù)社會(huì)各界和人民群眾上求突破。

五、擴(kuò)大檔案法制宣傳影響力。持續(xù)、廣泛、深入地宣傳現(xiàn)有檔案相關(guān)法律，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)答題、征文等活動(dòng)，充分利用平面媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行大力宣傳。面向全社會(huì)宣傳涉及檔案的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的檔案意識(shí)和法治觀念。依據(jù)新形勢(shì)、新要求，不斷優(yōu)化檔案管理工作，及時(shí)補(bǔ)充、更新檔案法律法規(guī)、政策文件等內(nèi)容。

檔案是歷史的見(jiàn)證，都反映一定的歷史事實(shí)，不允許任意篡改或修正，所以維護(hù)檔案的真實(shí)性，保持檔案的原貌，也是檔案管理工作必須遵循的原則之一。堅(jiān)持依法治檔，真正用法治思維和法治方式推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國(guó)家、社會(huì)提供真實(shí)、完整的歷史，客觀展現(xiàn)時(shí)代特色，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是我們每一個(gè)檔案人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。

作者簡(jiǎn)介

常鈺（1983-），女，天津市紅橋區(qū)，漢，助理館員，本科，研究方向：檔案管理。