貴州高校大學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧問題探究

劉 洋

(貴州師范學(xué)院經(jīng)濟與政治學(xué)院，貴陽550018)

貴州高校大學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧問題探究

劉 洋

(貴州師范學(xué)院經(jīng)濟與政治學(xué)院，貴陽550018)

貴州教育校準(zhǔn)扶貧自2015年實施以來，惠及了較多的寒門學(xué)子，尤其是高校貧困大學(xué)生群體已然受惠于項目實施的經(jīng)濟效益與社會效益。政策的制定與完善是一個動態(tài)的發(fā)展過程。文章通過對貴州教育精準(zhǔn)扶貧實施辦法及相關(guān)文件的系統(tǒng)梳理，采用走訪調(diào)查的方式，收集教育精準(zhǔn)扶貧實施中受助學(xué)生和負責(zé)教師的真實反饋，深入分析項目實施存在的問題，進一步提出針對性的改進思路，以期增強教育扶貧的“精準(zhǔn)性”和實效性。

貴州??；大學(xué)生；教育精準(zhǔn)扶貧；調(diào)查

1 貴州高校教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題

根據(jù)省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳?關(guān)于進一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進教育精準(zhǔn)扶貧的實施方案?(黔黨辦發(fā)〔2015〕40號)精神，為有效落實教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，省教育廳、省財政廳、省扶貧開發(fā)辦公室、省人力資源和社會保障廳共同制定了?貴州省進一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進教育精準(zhǔn)扶貧實施辦法(試行)?(以下簡稱?實施辦法?)。貴州高校教育精準(zhǔn)扶貧作為一項改善民生、促進教育發(fā)展的系統(tǒng)工程，自實施以來確實為廣大貴州高校貧困學(xué)子帶來了福祉，推進人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。文章針對貴州省教育精準(zhǔn)扶貧中細化出的高?！皟芍幻?補)”項目設(shè)計與實施進行了實地調(diào)研，通過走訪調(diào)查貴州省部分高校受助大學(xué)生及負責(zé)學(xué)生資助的教師，分析了項目實施現(xiàn)狀，并對比?實施辦法?與實施情況，探討存在的問題，以期增強對教育精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”。

(1)頂層設(shè)計科學(xué)性有待加強。頂層設(shè)計作為最高級別的行動指示，具有非同尋常的重要性。?實施辦法?中對于高校貧困大學(xué)生在資助項目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計仍需科學(xué)思考。文件中規(guī)定，就讀普通高校本專科(高職)的農(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有的國家助學(xué)金外(在我省就讀的確保享受一檔國家助學(xué)金3500元/生?年)，新增本科生和?？粕謩e為4830元/生?年、4500元/生?年的“兩助一免(補)”。由此可見，申請獲得教育精準(zhǔn)扶貧的大學(xué)生既獲得助學(xué)金，又獲得教育精準(zhǔn)扶貧的專項資助。扶貧力度的加大雖然可以增強扶貧效果，但是國家助學(xué)金的評定標(biāo)準(zhǔn)在各高校中不盡相同，綜合參考學(xué)生的成績、在校表現(xiàn)等，而非單純地依據(jù)學(xué)生家庭貧困程度，若堅持文件中捆綁性地重點資助此類學(xué)生，獲得教育精準(zhǔn)扶貧的學(xué)生必須獲得當(dāng)年的國家助學(xué)金，科學(xué)性尤顯不足。

(2)學(xué)生對教育精準(zhǔn)扶貧的重視度不足。高校學(xué)生作為教育精準(zhǔn)扶貧的受助主體，在資助項目實施中扮演重要角色。他們既是項目申請者，又是促使家庭依據(jù)條件建檔立卡的傳遞者。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2015年11月開展教育精準(zhǔn)扶貧以來，雖然高校中相關(guān)部門積極地貫徹文件精神并開展工作，但仍有一眾貧困學(xué)生對此不夠重視，這既緣于當(dāng)下大學(xué)生普遍缺乏的主動性，也有學(xué)生顧忌申請程序繁瑣等而主動放棄，教育精準(zhǔn)扶貧實施的效果難以取得最優(yōu)化。筆者作為一線學(xué)生資助工作者，時常發(fā)現(xiàn)貧困學(xué)生在申請項目和提交材料中拖沓、漫不經(jīng)心，缺乏嚴謹性和認真性，學(xué)生申請受助信息填寫遺漏或缺失而導(dǎo)致資助款項無法及時發(fā)放的現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)生作為教育精準(zhǔn)扶貧中申請的發(fā)起者，若不能引導(dǎo)學(xué)生加強主動性，加強對教育精準(zhǔn)扶貧的重視和關(guān)注，加之相關(guān)班委、教師資助工作中由于個人原因影響教育精準(zhǔn)扶貧工作整體開展進度，高校教育精準(zhǔn)扶貧則難以搭建有序發(fā)展的循環(huán)體系，甚至淪為一盤散沙。

(3)資助項目實踐路徑略顯單一?！蔼?、助、勤、貸、補、減、免”等高校資助形式大致涵蓋包含了我國現(xiàn)行高校貧困大學(xué)生扶助的各種方式，其實形式還是單一的，就是只注重了淺層次的經(jīng)濟補償，解決了家庭困難學(xué)生的燃眉之急，而一些學(xué)生由于經(jīng)濟貧困引起的精神貧困、心理貧困、學(xué)業(yè)貧困、就業(yè)貧困等方面并沒有得到很好的扶助。教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但就目前實施現(xiàn)狀而言，除各高校延續(xù)以往的傳統(tǒng)資助項目以外，如國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等，“兩助一免(補)”作為貴州省高校教育精準(zhǔn)扶貧的專項資助項目，略顯單一。雖然這是教育精準(zhǔn)扶貧的起步階段的必然結(jié)果，但資助方式仍有較大空間進行完善，而非單純地以經(jīng)濟資助作為唯一的資助方式，未拓展針對貧困大學(xué)生扶貧的其他資助方式，這既應(yīng)該引起政府相關(guān)部門的重視與重新思考，又為高校落實教育精準(zhǔn)扶貧提供了進取空間。

(4)信息不對稱導(dǎo)致的滯后性。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧的整體性和協(xié)調(diào)性，理應(yīng)要求各部門之間加強溝通和合作。按照?實施辦法?中對資助程序的明確規(guī)定，扶貧部門應(yīng)于9月30日前對符合條件的貧困家庭進行建檔立卡，并通知貧困大學(xué)生可以在就讀高校提交申請。但就2015年大學(xué)生申請教育精準(zhǔn)扶貧項目中部分個案而言，學(xué)生在高校獲得通知后，及時向家人解讀政策的內(nèi)容，而部分貧困生家庭并未從當(dāng)?shù)亓私獾酱隧棿胧┑念C布，在申請建檔立卡時存在滯后性。因此，部分家庭無法及時辦理和提交申請材料，導(dǎo)致學(xué)生錯失寶貴的申請和資助機遇。去年貴州省教育廳又組織開展第二批教育精準(zhǔn)扶貧或許正緣于以上原因。由此可見，教育精準(zhǔn)扶貧實施中，各單位及部門缺乏溝通和協(xié)作，導(dǎo)致信息不對稱，教育精準(zhǔn)扶貧實施確實存在一定的滯后性。

(5)申請和審核機制不嚴謹，缺乏透明度。由于歷史原因，在貧困監(jiān)測方法方面，貴州省一直實行單一扶貧模式，導(dǎo)致與之伴隨的監(jiān)測、評價方法單一?？v使?實施辦法?中明確規(guī)定了資助對象及范圍，但據(jù)受訪學(xué)生回答，學(xué)生所在農(nóng)村在項目實施中常有村支書或村委會中飽私囊。一般而言，貧困大學(xué)生申請教育精準(zhǔn)扶貧資助需要由所在家庭向當(dāng)?shù)卮逦瘯岢錾暾垼甯刹窟M行實地審核，填寫資料并拍攝照片以進行建檔立卡，再提交給縣級扶貧部門進行審核。這一程序的設(shè)置無形中賦予了村干部行使的權(quán)力，往往存在將資助名額分配在村干部的家屬朋友之中，同時并不符合申請條件的家庭，或根本不貧困的家庭通過拉關(guān)系進行黑色交易，直接可以獲得資助名額。由此可見，教育精準(zhǔn)扶貧名額審核程序仍存在較大漏洞，上報材料和審核程序不嚴謹，缺乏透明性和公開性，精準(zhǔn)性也隨之缺失，進而導(dǎo)致諸多真正貧困且符合條件的家庭限于當(dāng)?shù)孛~的設(shè)定，疲于奔波卻勞而無果。

(6)扶貧難言“精準(zhǔn)”，甚至存在一刀切。丁正榮、劉文慶曾指出，有些高校在資助項目實施過程中，對學(xué)生的生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)校所在地消費水平、學(xué)生家庭突發(fā)原因造成的貧困和一些家庭的長期貧困、資助名額和需求之間的矛盾引起的僧多粥少等實際情況，政策的規(guī)定性與現(xiàn)實要求之間存在矛盾等，不甚了解，在具體操作上難免會產(chǎn)生變形、變通，乃至變相[1]。教育精準(zhǔn)扶貧的資助標(biāo)準(zhǔn)全省各類學(xué)校保持一致，就高校而言，教育精準(zhǔn)扶貧扶資助的不只是學(xué)生個人，而是學(xué)生背后的貧困家庭。貴州高校生源基本以本省為主，多數(shù)學(xué)校中來自貴州農(nóng)村的大學(xué)生人數(shù)眾多，在貧困生基數(shù)上貴州就具有一定的代表性。與此同時，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源優(yōu)勢參差不齊，家庭經(jīng)濟水平差異較大，即便所屬同一市區(qū)，但兩個農(nóng)村地區(qū)常有因為交通、資源等差異，造成經(jīng)濟發(fā)展水平與居民收入水平相差較大，若不能對不同地區(qū)且存在較大差異的貧困家庭施以實事求是的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，教育精準(zhǔn)扶貧難言其足夠“精準(zhǔn)”，甚至存在“一刀切”的嫌疑。

2 提升“精準(zhǔn)”的教育扶貧改進思路

(1)集思廣益，加強頂層設(shè)計的科學(xué)性。毛澤東曾提出:“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！比魏我豁椪呋虼胧┑闹贫ê吐涞鼐鶓?yīng)該建立在實地調(diào)研和修正完善的基礎(chǔ)之上，將涉及主體權(quán)益充分考慮其中，方顯其科學(xué)性。頂層設(shè)計更是必須如此。教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的教育陣地，大學(xué)生作為未來社會的重要人才儲備，科學(xué)設(shè)計教育精準(zhǔn)扶貧政策和措施尤顯重要，否則會缺失精準(zhǔn)性。項目實施各方主體應(yīng)在省委省政府的高度領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益、相互協(xié)商，既要對農(nóng)村貧困家庭進行充分調(diào)研，告別普惠式、漫灌式的一致幫扶，針對實際情況并深究致貧原因精準(zhǔn)扶貧，又要重視項目在各高校實施中所面臨復(fù)雜多樣的現(xiàn)實問題，機動性地盤活學(xué)生資助項目，增強項目頂層設(shè)計的科學(xué)性和靈活性，保證教育精準(zhǔn)扶貧政策具有嚴謹?shù)膶?dǎo)向性和指示性，進一步提升教育扶貧的“精準(zhǔn)性”。

(2)注重宣傳，引導(dǎo)大學(xué)生重視教育精準(zhǔn)扶貧。當(dāng)下大學(xué)生無論身處何類高校，均有多數(shù)學(xué)生感染了“空心病”。具體而言，不知道自己在大學(xué)生活中該做什么，以后應(yīng)該成為什么樣的人，對大學(xué)生生活感覺自己應(yīng)該忙碌，卻不知忙碌帶給自己的意義，甚至有學(xué)生直接放棄自己，隨波逐流，在校園生活和社會參與中尤顯被動。以上所述，我們暫不討論其原因為何，但已然成為大學(xué)生普遍存在的一種現(xiàn)象，在貴州高校中更是比比皆是，主動性嚴重匱乏。鑒于此，學(xué)校應(yīng)在教書育人中，加強對學(xué)生主動性的引導(dǎo)，先以正能量式地促使大學(xué)生展現(xiàn)良好的精神面貌，進一步針對貧困大學(xué)生加大教育精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，積極搭建以微信公眾號、微博、講座、素質(zhì)拓展等為載體的復(fù)合型平臺。引導(dǎo)大學(xué)生積極探索自身的價值，增強主動性，再輔以知識學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，確保貧困大學(xué)生能夠深入了解教育精準(zhǔn)扶貧，積極融入項目實施之中，促進教育精準(zhǔn)扶貧的良性運行。

(3)整合資源，優(yōu)化資助項目實踐路徑。貴州省教育精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)跨出了堅實的第一步，在諸多貧困省份中可謂走在前列，這猶如一把雙刃劍，既充滿機遇，又存在挑戰(zhàn)。對高校貧困大學(xué)生實施“兩助一免(補)”項目，以經(jīng)濟資助為主這符合處于起步階段的現(xiàn)實情況，但教育精準(zhǔn)扶貧原本作為一項系統(tǒng)工程，就意味著應(yīng)整合政府及相關(guān)單位、社會各界、高校等資源力量，促使教育精準(zhǔn)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧中的聚焦點。貴州省高校教育精準(zhǔn)扶貧重點以經(jīng)濟資助為主，積極探索勤工助學(xué)崗位設(shè)置、貧困生綜合能力鍛煉、貧困生心理調(diào)適等多種路徑，確保貧困大學(xué)生在精神上先脫貧，以知識積累和技能學(xué)習(xí)提升脫貧能力，在經(jīng)濟負擔(dān)減輕的大前提下，成為教育精準(zhǔn)扶貧的成就者，這不僅會帶來極大的社會效益，也是我國走近小康社會的有效途徑。

(4)加強溝通，提升項目實施的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性的核心就是多方面并重，不過分倚重任何一方。這種協(xié)調(diào)性不僅體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)上，同時也體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的主體上[2]。但由于教育精準(zhǔn)扶貧項目實施中參與主體較多，彼此限于明確分工又要開展各自日常工作，導(dǎo)致參與主體之間缺乏及時和深入的溝通。陳成文等[3]指出，精準(zhǔn)扶貧從扶貧主體上看，不同的扶貧主體在社會分工中的地位、作用和利益是不同的，有較強的異質(zhì)性。正是這種異質(zhì)性使得不同扶貧主體在精準(zhǔn)扶貧過程中所占有的資源、社會功能不盡相同，這就需要在推進精準(zhǔn)扶貧工作過程中實現(xiàn)政府、市場、社會組織多元主體之間的有效協(xié)調(diào)。依托貴州重點發(fā)展大數(shù)據(jù)的獨特優(yōu)勢，積極搭建教育精準(zhǔn)扶貧資助項目平臺，將各方主體參與其中，共享信息并及時交流，既可以加強信息和數(shù)據(jù)傳遞的及時性，又可以增強項目實施的規(guī)范性和創(chuàng)新性，進一步為貴州省精準(zhǔn)扶貧的高效開展打響第一炮。與此同時，注重教育精準(zhǔn)扶貧工作的隊伍建設(shè)，這是精準(zhǔn)扶貧的重要保障。在扶貧機構(gòu)、高校資助系統(tǒng)中進行合理的規(guī)格設(shè)置、人員安排、經(jīng)費預(yù)算等，打造優(yōu)秀的專業(yè)學(xué)生資助工作隊伍，依據(jù)精準(zhǔn)化扶貧的新理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)增強扶貧工作的實效性，成為項目實施與管理的重要工作保障。

(5)規(guī)范管理，促進申請和審核機制公開透明。對教育精準(zhǔn)扶貧資助項目申請和審核程序理應(yīng)加強監(jiān)督和管控，針對收集和上報的當(dāng)年扶貧資料應(yīng)實地進行回訪和復(fù)查，避免村干部濫用職權(quán)，在當(dāng)?shù)厣踔痢爸皇终谔臁?，杜絕“黑色交易”在農(nóng)村的頻繁發(fā)生。以廣西壯族自治區(qū)全面實行教育精準(zhǔn)扶貧為例，項目實施中完善申請審批流程，按照學(xué)生申請、村委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣級扶貧部門公示審批、縣級財政部門資金直補到戶的程序進行，提高扶貧資金的公開性和安全性[4]；并將扶貧培訓(xùn)納入廉政風(fēng)險防控和績效考評，進一步形成系統(tǒng)性、嚴謹性的審批程序。與此同時，可根據(jù)實地調(diào)研，在遵循村民意愿的前提下，引導(dǎo)村民自發(fā)成立精準(zhǔn)貧困監(jiān)督小組，即使帶有非政府組織的特征，但可以對當(dāng)?shù)亟逃珳?zhǔn)扶貧進行監(jiān)督，并依據(jù)實際情況對上一級扶貧部門進行信息反饋，以彰顯精準(zhǔn)扶貧的公開性和公正性。這既有利于引導(dǎo)村民積極地投入村民自治之中，履行公民應(yīng)有的權(quán)力，又可為項目申請和審批嚴格把關(guān)、實事求是，增強教育扶貧的精準(zhǔn)性和透明度。

(6)因地制宜，增強資助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的合理性。由于精準(zhǔn)扶貧是一個社會變遷過程，不同的扶貧對象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)及扶貧主體，帶來了不同的扶貧路徑，這就要求在推進扶貧工作過程中，遵循變遷性原則，因地制宜、因人制宜、因時制宜地采取相應(yīng)的扶貧策略[3]。放眼整個貴州高校大學(xué)生群體，各自出身的家庭大有不同，應(yīng)準(zhǔn)確分析受助學(xué)生需求的特點與層次，結(jié)合貴州各地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，實行需求差異化的資助政策，提升資助需求層次。同時需建立針對貧困生的教育精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)，其主要以“兩助一免(補)”為主線，輔以勤工助學(xué)、技能培訓(xùn)、國家助學(xué)金、學(xué)費減免等扶貧方式，依據(jù)學(xué)生就學(xué)高校所在地的消費水平和家庭收入狀況，對不同地區(qū)不同貧困程度學(xué)生，提供具有個性化的扶貧資助。科學(xué)設(shè)置教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟資助金額，告別全省一致的金額設(shè)定，促使貧困大學(xué)生所獲資助可謂“精準(zhǔn)”扶貧。

[1] 丁正榮，劉文慶.新常態(tài)下高校學(xué)生“精準(zhǔn)扶貧”問題分析與實施策略[J].機械職業(yè)教育，2016(6):29－30.

[2] 張楠.“精準(zhǔn)扶貧”視角下的高校資助育人工作[J].科技視界，2016(20):142.

[3] 陳成文，廖歡.精準(zhǔn)扶貧:一個概念的社會學(xué)意義及其政策啟示[J].開發(fā)研究，2016(4):72－73.

[4] 楊建新，武喜元.精準(zhǔn)扶貧視角下的精準(zhǔn)資助:試論國家高校學(xué)生資助政策的適當(dāng)傾斜[J].財經(jīng)界，2016(20):338.

[5] 孫道明.女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)路徑研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015，36(7):80－81.

責(zé)任編輯:張曉輝

An Investigation of Educational Targeted Poverty Alleviation to College Students in Guizhou

LIU Yang
(College of Economics and Politics，Guizhou Education University，Guiyang 550018，China)

The targeted poverty alleviation in Guizhou education has benefited many impoverished students since 2015，especially for the group of poor university students.Policy formulation and perfection is a dynamic develop-ment process.Based on the systematic sorting of alleviation measures and related file of targeted poverty alleviation in Guizhou education，this paper adopts the way of visiting and survey to collect the true feedback information from students and responsible teachers，deeply analyzes the problems existed in the project implementation and further puts forward the corresponding improvement ideas，hoping to strengthen the"precision"and effectiveness in the poverty alleviation of education.

Guizhou Province；college students；education targeted poverty alleviation

G641

A

1009－3907(2017)06－0077－03

2016－12－19

貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項目(14ZC206)

劉洋(1987－)，男，黑龍江雞西人，講師，碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育方面研究。