上海市靜安區(qū)：探索“四位一體”扶持路徑建立社會組織生態(tài)體系

◎ 邵珍

上海市靜安區(qū)：探索“四位一體”扶持路徑建立社會組織生態(tài)體系

◎ 邵珍

近年來，上海市靜安區(qū)不斷創(chuàng)新社會治理理念，積極探索社會組織規(guī)范有序發(fā)展的新途徑，形成了“政策引導、項目推動、平臺支撐、隊伍保障”四位一體的社會組織培育扶持體系，探索出一條具有區(qū)域特色的社會組織發(fā)展路子。

（一）注重政策引導，強化社會組織自身建設，優(yōu)化培育扶持發(fā)展環(huán)境。一是制度設計體現(xiàn)系統(tǒng)性。在項目推動方面，制定了公益創(chuàng)投活動的實施辦法、公益項目團隊運營補貼的實施辦法、最佳實踐公益品牌項目評選的實施辦法等政策；在平臺建設方面，制定了政府購買社會組織公共服務的系列文件和社會組織培育基地建設的實施辦法等；在人才培養(yǎng)方面，實施了加強社會組織人才隊伍建設的意見和社會組織人才成長接力計劃；在資金扶持方面，每年設立1500萬元專項扶持資金，出臺社會組織發(fā)展專項資金管理辦法及其配套實施辦法，形成“1+X”社會組織發(fā)展專項資金政策體系，進一步打造了政策支持生態(tài)鏈。二是扶持方向體現(xiàn)導向性。突出對初創(chuàng)期社會組織的扶持，適度緩解草根、一線社會組織在人員、場地等方面的壓力；突出對社會組織專業(yè)化的引導，促進社會組織在自身運營、人力培養(yǎng)等方面不斷升級；突出對社會組織品牌化的激勵，鼓勵社會組織參與爭先創(chuàng)優(yōu)，擴大影響力。三是實施方法體現(xiàn)全面性。將扶持資金的直接補與間接補相結合、扶持政策的穩(wěn)定性與靈活性相結合，在區(qū)域范圍內(nèi)營造關心支持社會組織發(fā)展的良好氛圍。

（二）注重項目推動，拓展社會組織發(fā)展空間，建立培育扶持運作機制。以項目推動為機制，提升社會組織專業(yè)運作能力，發(fā)揮品牌社會組織的引領作用。一是政府購買服務促進政社合作。建立從項目立項、采購、監(jiān)管到評估的整套規(guī)范工作流程，健全評選征集、跟蹤督導、評估檢查工作機制，引導區(qū)域社會組織向專業(yè)化、品牌化、社會化發(fā)展，“政社分開”與“政社合作”同步推進，建立和完善新型政社關系。二是公益招投標優(yōu)化社區(qū)服務。實施市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級社區(qū)公益服務項目招投標流程，形成了福彩公益金、財政資金、社會資金共同資助公益服務項目的項目化運作機制，引導和帶動社會組織參與基層社會治理，促進社區(qū)共治良性格局的形成。三是公益創(chuàng)投項目激發(fā)社會活力。搭建公益平臺，對接和回應民生需求，不斷提升社會組織的項目開發(fā)和運作能力。通過每年設立“年度突出貢獻社會組織”和“年度最具創(chuàng)意公益品牌項目”等獎項，表彰對區(qū)域社會建設做出重大貢獻、專業(yè)化程度較高、具有品牌影響力的公益性社會組織和優(yōu)秀項目，推廣先進經(jīng)驗。

（三）注重平臺支撐，促進社會組織自治自律，創(chuàng)新培育扶持服務模式。建立資源鏈接網(wǎng)絡，推動社會組織自我管理、自我服務、自我發(fā)展。一是建立孵化基地，優(yōu)選優(yōu)育社會組織。培育符合民生需求的初創(chuàng)型社會組織，探索以“政府建設與社會化營造”相結合和“組織入駐為主、項目化入駐為輔”的方式，優(yōu)化“區(qū)級基地、社會基地、公益實踐園”三級社會組織培育孵化網(wǎng)絡，形成融服務、培育、管理、示范等功能為一體的可持續(xù)發(fā)展的社會組織生態(tài)園。二是依托社會組織服務中心，建立綜合服務平臺。致力于打造集能力發(fā)展、咨詢服務、交流合作、品牌推介等多位一體的服務平臺，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的積極作用。以區(qū)社會公益開放日主題活動為契機，建立政社、社企、社社資源對接機制，形成政策、資金、場地、物資、人力等多元支持的供需網(wǎng)絡。三是發(fā)揮聯(lián)合自律作用，提升社會組織整體能力。建立共同行動工作聯(lián)盟，發(fā)揮黨建引領、調(diào)查研究、反映訴求和管理協(xié)調(diào)等功能，以精細化服務有效凝聚區(qū)域內(nèi)社會組織，架起社會組織與黨委、政府、企業(yè)及社會各界間的橋梁，凸顯價值凝聚、組織凝聚和活動凝聚。區(qū)社聯(lián)會自2007年成立以來，多次舉辦社會組織運動會、社會組織公益節(jié)和新春聯(lián)歡會，組織各類公益活動300余場，6000人次志愿者參與，受益群眾逾21萬人次。

（四）注重隊伍保障，推進社會組織可持續(xù)發(fā)展，建設培育扶持人才梯隊。立足“引進發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)提升、激勵凝聚”三個環(huán)節(jié)，不斷完善人才隊伍建設的工作機制和政策措施。一是加大青年人才培養(yǎng)力度。舉行社會組織人才招聘會，實施公益導師帶教培養(yǎng)模式，利用“春芽基金”開展“春芽公益學堂”，不斷激發(fā)社會組織活力。在杰出人才、中青年拔尖人才、青年英才、勞動模范、新長征突擊手、“三八”紅旗手等各類評選表彰中，社會組織人才不斷脫穎而出。二是加強專業(yè)人才能力建設。建立由高等院校、黨校、社會中介機構等構成，專業(yè)教育、入職教育、繼續(xù)教育相銜接的社會組織人才培養(yǎng)網(wǎng)絡體系。舉辦“上海交大—靜安區(qū)社會組織人才培養(yǎng)”高級研修班，組織赴香港開展“社會組織培育與發(fā)展”外向型培訓，借鑒先進管理經(jīng)驗。依托區(qū)社會工作者協(xié)會通過建立社會工作實習、實訓、實驗“三實”基地，完善社會工作人才引進與培養(yǎng)相結合，形成社會組織、社區(qū)建設、社會工作“三社”聯(lián)動的工作機制。三是發(fā)揮領軍人才示范作用。在區(qū)黨代會、人代會、政協(xié)中增加社會組織代表（領軍人才）比例，不斷加大參政議政力度。在黨的群眾路線教育實踐活動中，中共靜安區(qū)委發(fā)出關于向社會組織領軍人物王元洪同志學習的決定，引導廣大黨員不斷提升做群眾工作的能力。靜安幫教協(xié)會會長康志堅多年持之以恒、無私奉獻幫教工作，該協(xié)會被譽為“上海的一面旗幟”。四是弘揚志愿隊伍公益精神。弘揚公益精神，引導志愿者隊伍在服務社區(qū)居民、化解社會矛盾和傳播精神文明等方面作出積極貢獻。靜安區(qū)通過《益空間—靜安區(qū)社會組織人和事》電視欄目、《雁行頭領——上海市靜安區(qū)社會組織群英譜》《公益達人：新時代的活雷鋒——靜安區(qū)青年社會組織印象》《小巷大愛—上海市中心城區(qū)社會組織新聞視點》等書籍展示公益人物風采，開展“社會組織之星”推介，利用“社會組織視窗”專版及舉行領軍人才“走進演播室”電視訪談等活動。