澄清經濟發(fā)展與改善民生的幾個認識誤區(qū)

澄清經濟發(fā)展與改善民生的幾個認識誤區(qū)

鄭功成本刊專家委；全國人大常委會委員；中國社會保障學會會長；中國人民大學勞動人事學院教授。

改革開放以來，我國創(chuàng)下了經濟高速增長持續(xù)時間最長的世界紀錄，伴隨經濟快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以億計的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎上奔向全面小康。經濟發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進、相得益彰的良好態(tài)勢。但是，在經濟發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認識誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認為，做大財富蛋糕可以自動解決民生問題，特別是在經濟下行壓力加大的情況下，應放手讓市場自發(fā)調節(jié)；政府增加用于民生的財政支出是對經濟發(fā)展的不必要干擾，對經濟發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實證明，市場不是萬能的，不會自動解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，主要原因并不是財富增長或財富積累不夠快，而是在經濟快速增長過程中未能處理好財富分配問題，導致民生領域問題重重，最終喪失了經濟持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經濟增長的發(fā)展取向雖然能在一個時期帶來社會財富快速積累，但會導致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，進而引起經濟結構失衡、社會矛盾激化甚至社會不穩(wěn)定，最終又會損害經濟增長。因此，必須高度重視處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，既發(fā)揮好市場的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護公平。

誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對于改善民生的美好期待和迫切愿望。應當認識到，中國特色社會主義經濟發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經濟發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習以為常。又如，我國高等教育的毛入學率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當今世界無出其右者，但人們對教育公平、素質教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農民成為產業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴的就業(yè)?？梢?，隨著社會發(fā)展進步，我國已進入民生訴求全面升級的時代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會對民生訴求麻木不仁。各級領導干部一定要牢記習近平同志一再強調的“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”，并將這一思想貫徹到實際工作中。

誤區(qū)三：有人認為，改善民生與經濟發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當前應防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產力發(fā)展水平所限，我國社會福利水平同發(fā)達國家相比還有較大差距，只要把握好經濟發(fā)展與改善民生的關系，就不會患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實踐看，經濟發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進的。例如，上世紀90年代中期，由于社會保障改革滯后，曾經出現(xiàn)過眾多退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結果導致社會不安全感上升、消費不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實行“兩個確?！?、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大。在這一背景下，應該如何處理經濟發(fā)展與改善民生的關系？習近平同志強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在這一思想的指導下，我國持續(xù)增加民生投入，財政支出用于民生的比例逐年增加。民生的持續(xù)改善，增強了發(fā)展動力，推動我國經濟形成了中高速增長、結構優(yōu)化、動力轉換的良好態(tài)勢，與低迷的世界經濟形成鮮明對比。可見，只要堅持民生水平與經濟發(fā)展水平相適應、經濟發(fā)展與改善民生相協(xié)調，改善民生與經濟發(fā)展就可以相互促進、相得益彰。