“雙創(chuàng)”背景下非正規(guī)就業(yè)群體薪酬策略研究

劉長江+熊瑩+張寶龍

摘 要：在就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的情況下，非正規(guī)就業(yè)成為我國就業(yè)的一種重要形式，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，非正規(guī)就業(yè)群體的比重會加大，其薪酬狀況尤其值得關(guān)注。本文通過非正規(guī)就業(yè)群體薪酬現(xiàn)狀的分析，從完善薪酬支付方式，提高工作積極性、加大培訓(xùn)力度，提升勞動技能，增加薪酬收入、提高組織化程度、提高薪酬談判水平等方面提出了薪酬策略建議。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；薪酬；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0079 — 04

李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，大批“創(chuàng)客”走上創(chuàng)業(yè)的道路，2015年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。①在“十三五規(guī)劃”中更是提出要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”的提出不僅利于提高我國的自主創(chuàng)新能力，也帶動了不少群眾的就業(yè)。但是目前我國的就業(yè)形式依舊嚴(yán)峻，2015年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%②。在此情況下，非正規(guī)就業(yè)途徑顯得尤為重要，對我國有著充分的意義。但是非正規(guī)就業(yè)群體目前還存在一系列問題，這些問題制約著非正規(guī)就業(yè)在我國的發(fā)展。

一、非正規(guī)就業(yè)概念的內(nèi)涵

1972年國際勞工組織在《就業(yè)、收入、平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的研究報告中第一次使用了“非正規(guī)部門”這個概念，并將其相應(yīng)的就業(yè)模式稱為“非正規(guī)就業(yè)”。隨后根據(jù)實際情況不斷對非正規(guī)就業(yè)的概念內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充修正。2003年提出“非正規(guī)就業(yè)由非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成”③這一觀點。由此可以看出，非正規(guī)就業(yè)的概念比非正規(guī)部門就業(yè)的概念在范圍上寬泛的許多。

而我國非正規(guī)部門就業(yè)的概念提出是在上世紀(jì)90年代左右，滯后于國際，1996年上海市頒發(fā)我國最早的關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的政策性文件—《關(guān)于實施再就業(yè)工程試點工作的若干政策》，從文件名稱中可以看出，當(dāng)時的非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）只是針對下崗工人而言的。隨后，非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)實踐開始在全國各地開展，也逐漸引起了許多學(xué)者的關(guān)注。但是在實際操作中，我國政府很少使用“非正規(guī)就業(yè)”這一稱呼，而是根據(jù)我國的具體情況將“非正規(guī)就業(yè)”稱之為“靈活就業(yè)”，所以在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)文件中，較多的出現(xiàn)的是“靈活就業(yè)”這一術(shù)語。而現(xiàn)階段，隨著收入水平的提高和就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變，為了獲得更多的閑暇時間和精神享受，平衡工作和生活，有部分高素質(zhì)、高能力的人員不滿足于傳統(tǒng)的就業(yè)方式或者正規(guī)就業(yè)，自愿甚至主動選擇具有彈性的非正規(guī)就業(yè)，成為新興的、有別于傳統(tǒng)意義上的自由職業(yè)者④。何平、華迎放等將我國非正規(guī)就業(yè)形式分為7種⑤，如圖1。

隨著全面改革的深化，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，非正規(guī)就業(yè)同正規(guī)就業(yè)一樣，也是我國很重要的就業(yè)形式之一，但是其卻不像我國的正規(guī)就業(yè)群體一樣得到應(yīng)有的重視。所以本文主要研究自雇型就業(yè)、獨立服務(wù)型就業(yè)、自由職業(yè)者以外的全日制非正規(guī)就業(yè)群體在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下的薪酬策略問題，這部分人員主要是農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、臨時性就業(yè)人員等。由于這部分非正規(guī)就業(yè)群體或教育水平偏低、或缺乏技術(shù)或沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，其現(xiàn)行的薪酬制度的存在較多的問題，通過分析希望能提出合理建議。

二、非正規(guī)就業(yè)群體薪酬現(xiàn)狀分析

與正規(guī)就業(yè)相對比，非正規(guī)就業(yè)的工作大多是技術(shù)含量較低，進(jìn)入門檻較低，進(jìn)出成本較低的特點，這導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)存在以下的問題：雇用關(guān)系不穩(wěn)定且不規(guī)范，大部分的勞動者沒有同用人單位沒有簽訂勞動合同；職業(yè)更換頻繁，工作彈性大，失業(yè)風(fēng)險大；勞動強(qiáng)度大，工作時間長；在工作中沒有相應(yīng)防護(hù)措施，患上職業(yè)病的風(fēng)險極大；收入相對較低；同時工人受到雇傭歧視、職業(yè)歧視、工資歧視等；勞動者組織化程度低等。

（一）非正規(guī)就業(yè)群體就業(yè)受到歧視，同工不同酬

我國現(xiàn)階段沒有針對非正規(guī)就業(yè)群體的專門性法律法規(guī)，雖然目前有《勞動法》和《勞動合同法》，且其法律條文中其中對工時、工資等方面做出了規(guī)定，但是其中并沒有關(guān)于非正規(guī)就業(yè)做出專門的、明確的條款或規(guī)定。這造成非正規(guī)就業(yè)群體和用人單位都存在無法可依的問題，從而導(dǎo)致勞動者在薪酬待遇、工資福利及工作穩(wěn)定性等方面都受不到合理對待，各方面的待遇和情況都不如正規(guī)就業(yè)群體。這種情況既不利于用人單位使用勞動者，也不利于勞動者在出現(xiàn)勞動糾紛中依法維護(hù)自己的合法利益。同時法律的缺失和政策的空白導(dǎo)致在就業(yè)過程中，非正規(guī)就業(yè)群體受到歧視，不僅是在薪酬待遇上有別于其他就業(yè)群體，在就業(yè)地位也受歧視。

（二）薪酬水平偏低，分配不公致使貧富差距加大

由于非正規(guī)就業(yè)的特點，勞動者的質(zhì)量不如正規(guī)就業(yè)群體，這就導(dǎo)致兩者在薪酬福利待遇方面具有不小的差距，并且有擴(kuò)大的趨勢。相當(dāng)部分的非正規(guī)就業(yè)群體的工資與該地區(qū)的最低工資相同，甚至有的還達(dá)不到該地區(qū)的最低工資水平。這種情況說明：最低工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有得到較好的執(zhí)行或是執(zhí)行力度較差，尤其是私營小微用人單位。另外，以福利代替工資的情況時有發(fā)生，比如，用人單位以為非正規(guī)就業(yè)群體提供住宿、提供工作餐、提供水電氣等福利及工作器具的損耗為借口需要從工資里扣除相關(guān)費用，甚至存在收取押金，或者擅自扣留勞動者的一部分工資，待工期結(jié)束，檢查工作合格后再退還或者支付給勞動者等違法的相關(guān)規(guī)定的情況。

（三）薪酬結(jié)構(gòu)體系簡單，缺乏有效的激勵性

非正規(guī)就業(yè)多采用計件工資和計時工資制度，雖然這兩種工資制度對非正規(guī)就業(yè)群體而言具有一定的激勵性，但是用人單位盲目地考慮對人工成本的控制，僅僅以利潤最大化為目標(biāo)，會使這兩種工資制度的弊端暴露，從而使這兩種工資制度變成延長工時和減低工資的手段。此外，非正規(guī)就業(yè)勞動時間長，強(qiáng)度大，但卻沒有加班工資，即使有的用人單位提供加班工資，也難以達(dá)到《勞動法》和《勞動合同法》中的有關(guān)規(guī)定。主要是因為非正規(guī)就 業(yè)工時和工資的核算問題復(fù)雜，大多數(shù)的正規(guī)部門也缺乏專門的非正規(guī)就業(yè)工資制度，也沒有特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼。更加需要注意的是現(xiàn)代的薪酬中不只有貨幣薪酬，也有各類生產(chǎn)要素報酬、社會保險等非貨幣薪酬。這些非貨幣薪酬的支付有利于充分調(diào)動大家的積極性，而非正規(guī)就業(yè)群體是沒有這些的。

三、完善非正規(guī)就業(yè)群體薪酬策略建議

根據(jù)上述的分析，我們需要對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修繕，做到有法可依，并加強(qiáng)檢查力度和執(zhí)法力度，做到有法必依，引導(dǎo)企業(yè)使用靈活的工資支付制度，鼓勵用人單位實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體和正規(guī)就業(yè)群體同工同酬，并為非正規(guī)就業(yè)群體購買基本的社會保險，以滿足非正規(guī)就業(yè)靈活多樣的就業(yè)方式的需要。此外，更要提高社會對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)可度，讓他們和正規(guī)就業(yè)群體享有同等的社會地位和同樣的勞動保障。在具體的實踐中要注意，要以創(chuàng)造更多的工作崗位、解決更多勞動者的就業(yè)問題并保障非正規(guī)就業(yè)群體的收入為出發(fā)點和落腳點。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益

目前我國缺乏專門針對非正規(guī)就業(yè)群體的法律法規(guī)，為了填充政策上的空白和管理上的空白，就必須通過制定相關(guān)的法律法規(guī)從而保障非正規(guī)就業(yè)群體的合法利益。首先要求使用非正規(guī)就業(yè)勞動力用人單位與非正規(guī)就業(yè)群體簽訂勞動合同，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中要有關(guān)于工作中防護(hù)措施和職業(yè)病防范的明確條款，保證非正規(guī)就業(yè)群體的身心健康；其次為了防止用人單位使用非正規(guī)就業(yè)群體過度靈活化，以及在使用過程中的非法行為和逃避法律義務(wù)的問題，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行使用非正規(guī)就業(yè)群體的準(zhǔn)入制度。要對準(zhǔn)入的行業(yè)和崗位做出明確的規(guī)定，對部分全日制的崗位和工作做出不允許使用非全日制小時工的明確規(guī)定，同時雇傭臨時工達(dá)到一定年限的，必須轉(zhuǎn)為合同工，尤其要重點規(guī)范中小微用人單位用工；第三確保在正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)群體和正規(guī)就業(yè)群體同工同酬，享受同樣的福利和保險等；最后要在全國范圍內(nèi)建立通用的非正規(guī)就業(yè)群體勞動記錄，幫助非正規(guī)就業(yè)群體在找工作時提供工作記錄和信用證明。通過法律等途徑改變非正規(guī)就業(yè)群體的受歧視地位，與正規(guī)就業(yè)享同等地位。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定落實相關(guān)薪酬政策規(guī)定

一方面要落實全面深化改革的工作，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，尤其是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)較多，其領(lǐng)域比較寬泛，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型以及新興產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)可以容納不同層次的、不同素質(zhì)的勞動力。長遠(yuǎn)的來看，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)將會是提供非正規(guī)就業(yè)崗位的主要渠道。從另一方面來看，是在現(xiàn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，更加要積極鼓勵有思想、有能力的非正規(guī)就業(yè)群體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步研究制定信貸扶持政策，落實減稅免稅政策，為他們解決資金難的問題。此外，通過對區(qū)域內(nèi)社會平均工資、消費價格指數(shù)、生活成本等數(shù)據(jù)的分析，完善人力資源市場尤其是非正規(guī)就業(yè)勞動力市場工資指導(dǎo)價位級制定最低工資制度。

（三）完善薪酬支付方式，提高工作積極性

要求用人單位尤其是正規(guī)部門在遵守有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，和非正規(guī)就業(yè)群體充分協(xié)商，制定專門的非正規(guī)就業(yè)薪酬制度和支付方式，推薦引入非全日制小時工資和周工資等方法。鑒于非正規(guī)就業(yè)的不穩(wěn)定性和彈性，并在完成工作尤其是一次性臨時工作后，立即支付工資，建議相關(guān)部門提供非正規(guī)就業(yè)參考工資，建議使用小時工資、日工資及周工資略高于月最低工資水平，這樣不僅能增加非正規(guī)就業(yè)群體的收入，用人單位也會因為減少人工成本而將非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)為正式工人，從而使的一部分非正規(guī)就業(yè)群體能夠穩(wěn)定下來。

（四）加大培訓(xùn)力度，提升勞動技能，增加薪酬收入

在現(xiàn)階段和未來的很長一段時間里，非正規(guī)就業(yè)仍會是我國主要的就業(yè)形式之一。由于非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)入門檻較低，對非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)或者再培訓(xùn)是提高勞動者就業(yè)質(zhì)量，增加勞動者收入的重要手段之一。通過培訓(xùn)提高非正規(guī)就業(yè)群體自身素質(zhì)質(zhì)量，降低可替代性，同時也可以積累人力資本，獲得收入增長的持續(xù)動力。

政府要把對非正規(guī)就業(yè)群體的培訓(xùn)納入政府的工作中，并定期進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)經(jīng)費的充足和落到實處。要緊緊抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一時代機(jī)遇，利用好SYB和SIYB系列培訓(xùn)，以及小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)貸款政策，將非正規(guī)就業(yè)中的創(chuàng)新培訓(xùn)落到實處。于此同時還應(yīng)該要加強(qiáng)培養(yǎng)非正規(guī)就業(yè)群體的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵和引導(dǎo)用人單位將非正規(guī)就業(yè)群體的職業(yè)培訓(xùn)納入用人單位職工培訓(xùn)的范圍，統(tǒng)籌安排。

（五）提高組織化程度、提高薪酬協(xié)商談判水平

要建立正常的工資增長機(jī)制，需要充分發(fā)揮工會的作用，探索和激勵用人單位與非正規(guī)就業(yè)群體開展集體協(xié)商機(jī)制。對此一是可以建立行業(yè)協(xié)會、工會等組織。有關(guān)部門應(yīng)該加大在非正規(guī)就業(yè)群體中建立工會和其他組織等組織的力度。但是由于自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會、工會等比較緩慢，這致使他們在和用人單位的博弈中處于不利地位，所以另一方面，因該發(fā)展非政府組織、非營利組織和非正規(guī)就業(yè)群體多多對接，大力開拓。隨著我國全面深化改革工作的持續(xù)推進(jìn)，非政府組織和非營利組織將會在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此必須大力發(fā)揮非政府組織和非營利組織對非正規(guī)就業(yè)群體的保障作用。可以在非正規(guī)就業(yè)群體集中的地方先成立自治組織，政府應(yīng)該支持并引導(dǎo)其發(fā)揮積極正面的作用，甚至可以在一定程度上代替工會、行業(yè)協(xié)會等組織，加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)群體薪酬談判的介入，以團(tuán)隊形式向用人單位談判，以為非正規(guī)就業(yè)群體尋求更多的福利待遇。

綜上所述，政府在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。同時要規(guī)范用人單位使用非正規(guī)就業(yè)勞動力，積極引導(dǎo)用人單位主動與勞動者主動簽訂勞動合同，規(guī)范雙方行為。使用有一定彈性的薪酬制度，包括一定的底薪和一定的獎金，同時積極鼓勵貨幣薪酬和非貨幣薪酬相結(jié)合，以充分發(fā)揮勞動者的積極性和能動性，落實最低工資制度。同時加大培訓(xùn)力度，將其納入培訓(xùn)目標(biāo)之中。政府加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)群體的組織化程度，包括公會、行業(yè)組織以及自治組織等，加強(qiáng)非正規(guī)組織和非營利組織與非正規(guī)就業(yè)群體之間的互動，有效幫助其在勞動中保護(hù)自己的合法利益。

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