高校信息披露研究

程潔

【摘要】2010年9月頒布的《高校信息公開辦法》以及2013年12月出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》都明確提出高校應(yīng)主動(dòng)披露其會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)信息公開化。這表明我國深入開展高校信息披露改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。另一方面，美國高等教育市場(chǎng)化發(fā)展比較成熟，相關(guān)實(shí)踐開展得較早，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒有助于我國高校信息披露制度的改進(jìn)與發(fā)展。基于此，本文意欲通過對(duì)比中美高校信息披露現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)我國高校信息披露改革大步向前邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】高校；信息披露；中美對(duì)比

一、引言

2007年3月19日，吉林大學(xué)在校內(nèi)網(wǎng)上貼出了一則通知，宣布該校負(fù)債30億元，并征集教師和學(xué)生出謀劃策解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難。消息一出，引起來自全社會(huì)民眾與媒體的廣泛關(guān)注。無獨(dú)有偶，2009年武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂，因涉嫌在基建工程中受賄被捕。面對(duì)頻頻曝光的高校丑聞，我們不得不去思考隱藏在這些丑聞背后的真實(shí)原因。其實(shí)，究其本質(zhì)，高校信息披露體制存在漏洞，加之現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制落后，并不能對(duì)高校財(cái)務(wù)資金運(yùn)用情況做出有效監(jiān)管都使得“內(nèi)憂外患”下的高校財(cái)務(wù)管理混亂一片。

在這樣的背景下，對(duì)當(dāng)前高校信息披露體制存在的問題進(jìn)行研究分析并據(jù)此提出改善措施迫在眉睫。通過對(duì)中美高校信息披露情況進(jìn)行對(duì)比，有利于明晰當(dāng)前國內(nèi)外高校信息披露現(xiàn)狀，豐富對(duì)除了政府、企業(yè)以外的第三大部門——非營利組織信息披露的認(rèn)識(shí)。另外，通過對(duì)比有利于在國外高校完善信息披露體系成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國高校會(huì)計(jì)信息披露的改善建議，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)高校當(dāng)前存在的財(cái)務(wù)治理混亂現(xiàn)象。最后，重視高校信息披露制度改革，不僅有利于完善高校自身財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)，也為相關(guān)部門深入進(jìn)行全面的非營利組織改革提供借鑒意義。

二、中美高校信息披露對(duì)比

本文對(duì)中美高校在信息披露方面存在的差異主要從信息披露的范圍及內(nèi)容、披露渠道以及披露質(zhì)量三方面展開。

（一）披露范圍及內(nèi)容

當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)高校信息應(yīng)該披露的具體內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的規(guī)制，因此各國分別根據(jù)本國信息需求者需求，并結(jié)合本國信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行具體的披露。對(duì)比我國會(huì)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)高校會(huì)計(jì)信息披露范圍及內(nèi)容不夠完整，沒有現(xiàn)金流量表，且對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、比較、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等均沒有披露。公開的信息以學(xué)校概況、教學(xué)科研、學(xué)生工作、師資情況等為主，財(cái)務(wù)信息占比較低。此外，財(cái)務(wù)與審計(jì)方面也多是以投招標(biāo)、預(yù)決算、管理辦法的通知為主要形式，實(shí)際執(zhí)行情況與結(jié)果信息較少，部分高校將基建信息作為主要財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公布，部分高校則基本沒有資產(chǎn)使用情況等具體數(shù)據(jù)，或者只簡(jiǎn)單公開了資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、教育收費(fèi)、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況，更有甚者基本沒有公布財(cái)務(wù)信息。

（二）披露渠道

美國大學(xué)都有自己的董事會(huì)，哈佛大學(xué)除了對(duì)學(xué)校董事會(huì)定期報(bào)告財(cái)務(wù)信息外，對(duì)外界也公開披露。而我國不少大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告還停留在只對(duì)校內(nèi)公開，一些對(duì)學(xué)校發(fā)展有重要影響的專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告沒有披露，高校會(huì)計(jì)信息只能被少數(shù)人掌握。這不僅侵占了其他利益相關(guān)者的利益，而且使得會(huì)計(jì)信息披露不具可比性，影響高校向外界進(jìn)行融資的信譽(yù)和能力。

（三）披露質(zhì)量

美國高校的財(cái)務(wù)報(bào)告均經(jīng)過外部審計(jì)，各個(gè)高校對(duì)外提供獨(dú)立審計(jì)報(bào)告。因此具有較高的信息質(zhì)量。而我國，高校目前還沒有形成年度財(cái)務(wù)報(bào)表接受外部審計(jì)的制度。政府審計(jì)部門對(duì)高校的審計(jì)也主要是對(duì)財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)和一些專項(xiàng)資金的審計(jì)。這種不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)的監(jiān)督效果有限，它不能有力地促使高校管理層遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，努力提高資金的使用效率和效果。同時(shí)，雖然高校都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但其獨(dú)立性要遠(yuǎn)低于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格來講，它不具備提供客觀、公允的鑒證服務(wù)的能力。

綜上所述，與美國高校信息披露對(duì)比來看，我國高校信息披露具有披露內(nèi)容單薄，信息披露公開化程度低，所披露信息的質(zhì)量較差等特點(diǎn)。因此，我國可以根據(jù)上述對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)與完善，從而實(shí)現(xiàn)有的放矢，全面科學(xué)地改革高校信息披露體制。

三、改進(jìn)建議

針對(duì)上述我國高校在信息披露方面存在的問題并借鑒國外較為成熟的信息披露體制成功經(jīng)驗(yàn)，具體可以從以下方面做出努力。

（一）構(gòu)建高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的基本框架

我國應(yīng)該整合修改和制定有關(guān)辦法和通知，圍繞財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性進(jìn)行系統(tǒng)化、明細(xì)化、規(guī)范化，建立健全高校信息披露內(nèi)容結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，進(jìn)而搭建高校財(cái)務(wù)報(bào)告基本框架，為信息披露工作提供全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（二）完善我國高校財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容與格式

美國著名會(huì)計(jì)專家保羅B.W.米勒與保羅R.班森1提出的財(cái)務(wù)報(bào)告“七宗罪”中“模糊的表達(dá)”與“最少限度的報(bào)告”兩項(xiàng)正是當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)報(bào)告的通病。這也更加突出了我國在完善報(bào)告內(nèi)容與格式方面所做工作的必要性。另外，完善財(cái)務(wù)報(bào)表附注與補(bǔ)充報(bào)表也具有重大作用。充分利用報(bào)表注釋補(bǔ)充說明報(bào)表難以表達(dá)或者無法展現(xiàn)的信息、披露項(xiàng)目的分類與設(shè)置、限制條件與質(zhì)量等，并對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的信息或者較為隱晦的信息進(jìn)行解釋，降低使用者閱讀報(bào)表的難度，幫助使用者提高信息獲取能力。

（三）建立網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)

通過充分考慮每個(gè)層次的需求特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出會(huì)計(jì)信息披露框架，并且使每個(gè)層面的數(shù)據(jù)可交叉調(diào)用，最終形成一個(gè)滿足信息需求各方使用的高校網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)，從而為高校的信息披露工作創(chuàng)建一個(gè)效率高，透明度高的平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

我國的高校信息披露工作不僅可以借鑒外國經(jīng)驗(yàn)全面推行外部審計(jì)制度，引入客觀第三方對(duì)信息質(zhì)量進(jìn)行公允監(jiān)督，還應(yīng)該加大財(cái)政監(jiān)管力度，除必要的紀(jì)檢監(jiān)察外，可以邀請(qǐng)教職工、學(xué)生代表等共同參與財(cái)政公開監(jiān)督，做到程序公開、有章可依。

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