堅守核心價值：無錫市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖康碾A段推進與反思

龔雷雨+呂紅日

摘要：無錫市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖繄允亟逃絺惱恚瑖@“學(xué)生素質(zhì)發(fā)展”展開學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的新探索。自實施以來，項目組建立并優(yōu)化“管、辦、助、評”的組織體系，加強項目專業(yè)建設(shè)水平，重視發(fā)揮評價的導(dǎo)向功能，力圖構(gòu)建學(xué)生發(fā)展性評價體系，通過反思改進將項目建設(shè)不斷推向深入。

關(guān)鍵詞：“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?； 核心價值；教育公平

中圖分類號：G47 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2016）12A-0018-04

2013年底，我市發(fā)布《無錫市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育建設(shè)工作意見》，計劃以項目管理、支持的形式，培育建設(shè)一批自覺堅守教育核心價值，不挑生源、不爭排名，管理規(guī)范、品質(zhì)優(yōu)良的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”[1]。2014年初，全市遴選確定25所培育建設(shè)對象，同年3月項目建設(shè)正式啟動，隨后歷經(jīng)“學(xué)校發(fā)展評估標(biāo)準頒布”—“學(xué)?；厩闆r摸底調(diào)研”—“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃完善修訂”等環(huán)節(jié)，目前進入“規(guī)劃推進落實”的關(guān)鍵階段?！靶聝?yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖渴怯山逃姓块T發(fā)動、相關(guān)教育機構(gòu)參與、項目學(xué)校主動建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、交互性、行動性等特點。在建設(shè)過程中，一些基礎(chǔ)問題亟需理清并明確答案。這些問題用提問的方式就是：“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖康暮诵膬r值是什么？項目建設(shè)任務(wù)繁多，哪個是中心任務(wù)？項目組如何運作，才能朝著核心價值規(guī)定的方向邁進？本文擬對這些問題做出應(yīng)答，通過介紹我市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖拷ㄔO(shè)有關(guān)情況，為相關(guān)研究提供借鑒。

一、核心價值：追求教育公平，突出質(zhì)量重建

把握準確的價值導(dǎo)向是建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡年P(guān)鍵。理清“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)的核心價值，需要回溯到“為什么建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！边@一起點。關(guān)于“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)價值，概括而言，“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！辈皇且话愕膶W(xué)校建設(shè)項目，是指向教育公平，圍繞“學(xué)生素質(zhì)發(fā)展”開展的學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的新探索。

首先，教育公平彰顯項目存在的價值合理性。“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！睅в絮r明的教育公平特征。2008年我市啟動“無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建工作，著力促進義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面的均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，為每一個孩子提供公平教育機會和優(yōu)質(zhì)教育條件。2012年，我市所轄市（縣）、區(qū)全部建成“無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)”，義務(wù)教育資源的均衡配置達到全國領(lǐng)先水平。成績背后，我們也清醒地認識到我市義務(wù)教育一直有兩個突出問題沒有得到根本解決。其中之一是區(qū)域內(nèi)重點校與非重點校的實際差距沒有減小，不對稱的生源選擇和資源配置導(dǎo)致這兩類學(xué)校質(zhì)量懸殊反而越來越大。一方面，數(shù)量少名額有限的重點學(xué)校無法滿足社會普遍高漲的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，多數(shù)家長“望名校而興嘆”；另一方面，城市內(nèi)大量“家門口學(xué)校”沒有教育話語權(quán)，無法享受到充分的發(fā)展權(quán)，成為教育改革過程中實際的發(fā)展沉默者。提出建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，辦好一批“家門口的學(xué)?！?、“老百姓子弟的學(xué)?！?，啟動社會中下階層子女教育補償機制并逐步擴大影響，有助于增強教育普惠，促進教育資源的均衡配置，發(fā)揮區(qū)域教育的公平示范作用?！靶聝?yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)追求教育公平、實施教育補償主要表現(xiàn)在兩個方面：一是選擇“家門口”的社區(qū)學(xué)校作為建設(shè)對象，為學(xué)校各方面發(fā)展提供補償和支持；二是在學(xué)校自主建設(shè)過程中，為經(jīng)濟不佳和特殊需求的學(xué)生提供補償和支持。2016年，該項目被我市列為“為民辦實事”十大民生工程之一，究其原因主要是“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)為普通市民子女實施補償教育，有著鮮明的倫理性和合理性，受到社會普通民眾的廣泛關(guān)注。

其次，質(zhì)量重建凸顯了項目建設(shè)的價值導(dǎo)向性。我市義務(wù)教育尚需解決的另一個突出問題是，區(qū)域內(nèi)科學(xué)全面評價學(xué)校教育質(zhì)量的有效機制尚未建立。學(xué)校評價主要依賴學(xué)業(yè)測評和分數(shù)排名，不能科學(xué)全面反映國家教育對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)要求，也不能引導(dǎo)地方社會對義務(wù)教育發(fā)展做出科學(xué)理智的判斷，對學(xué)校教育提出合理的要求。隨著生活水平大幅提升，社會生存空間不斷拓展，城市中固然還有不少人群寄希望于考試競爭，希望以此獲得更多的社會進階資本，改善生活和生存的現(xiàn)狀——這說明教育的工具價值，特別是重要考試的淘汰選拔功能依然強大；但是必須看到，越來越多的市民開始意識到“教育過程”本身的價值，“以人為本”的主體意識正在更多的社會群體中快速形成，“教育成人”的思想觀念已經(jīng)在理智上成為主流。教育功能的多元化與功利化發(fā)展、教育過程的生命價值與生存意義、學(xué)業(yè)成績與素質(zhì)發(fā)展的關(guān)系等攸關(guān)民生利益的矛盾和問題引發(fā)普遍關(guān)注。義務(wù)教育“為改變生存狀態(tài)和改善經(jīng)濟生活打基礎(chǔ)”的功能定位變得保守和狹隘，越來越不能滿足市民們對更加優(yōu)質(zhì)教育的需求。希望孩子在學(xué)校充分享受到真正的21世紀教育——這才是更加廣泛的市民階層的心聲。這其中反應(yīng)最強烈的莫過于期盼打破應(yīng)試教育文化環(huán)境，讓義務(wù)教育走出“考試競爭”和“分數(shù)排序”的怪圈，學(xué)校工作重心從“應(yīng)試”轉(zhuǎn)移到“育人”，從只看“冷冰冰的分數(shù)”到關(guān)注“活生生的人”。這些期望對學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的反映就是：對分數(shù)不高的非學(xué)術(shù)型學(xué)生，所謂的學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量體現(xiàn)在哪里？在應(yīng)試環(huán)境下，聚集優(yōu)勢資源、挑選特別生源，最后達到提高分數(shù)和應(yīng)試排名的目標(biāo)——這是傳統(tǒng)重點校的基本特征，已經(jīng)全面滲透在學(xué)校的教育價值觀、思維方式、管理制度和行為模式中。改變應(yīng)試排名，關(guān)鍵要改變以分數(shù)為核心的教育質(zhì)量評價，將學(xué)校從“以應(yīng)試教育為核心”的評價束縛中解放出來，構(gòu)建以實施素質(zhì)教育為目標(biāo)，全面科學(xué)評估學(xué)校辦學(xué)水平的機制。提出培育建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，不挑生源，就是希望學(xué)校摒棄片面的“以分數(shù)為核心”的學(xué)校教育質(zhì)量觀，探索和重建“以學(xué)生素養(yǎng)為核心”的評價體系，培育形成正確的教育價值觀和質(zhì)量觀，變革教育質(zhì)量發(fā)展方式，不再走過往重點學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的老路。

由此可見，“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！狈e極呼應(yīng)了地方社會對促進教育公平和變革教育發(fā)展方式的迫切需要，強調(diào)教育從“分數(shù)本位”向“素質(zhì)本位”轉(zhuǎn)型，帶有鮮明的教育倫理色彩，符合素質(zhì)教育的方向和要求。倘若淡化項目的倫理性，忽視探索構(gòu)建素質(zhì)教育質(zhì)量體系，很可能偏離 “新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖拷ㄔO(shè)最初設(shè)定的軌道，陷入事務(wù)性的環(huán)節(jié)和程序，淪為一般性的資金支持項目。

二、運行體系：優(yōu)化組織架構(gòu)，強化專業(yè)引導(dǎo)

按照前期設(shè)計，我市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)項目初步構(gòu)建了“管、辦、助、評”的組織體系。管，即市教育局基礎(chǔ)教育處的依法依規(guī)管理；辦，即25所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！迸嘤龑ο笞灾鬓k學(xué)，體現(xiàn)項目學(xué)校的自主性、主體性、主動性；助，即專業(yè)團隊和業(yè)務(wù)部門的助力引導(dǎo)，市教育局明確市教科院及其專家團隊、教育惠民服務(wù)中心、教育電視臺作為項目助導(dǎo)機構(gòu)，為項目提供專業(yè)引領(lǐng)和輿論支持；評，即評價部門的績效問責(zé)和診斷指導(dǎo)，由市教育評估院負責(zé)。經(jīng)過實際運作，這個組織體系逐漸顯示出一些局限和不足，主要表現(xiàn)在：在管理方面，市（縣）、區(qū)教育局的管理缺位，導(dǎo)致管理脫節(jié)，影響監(jiān)管力度；在助導(dǎo)方面，市教科院一定程度補位市（縣）、區(qū)教育局，實際扮演著組織協(xié)調(diào)、調(diào)控節(jié)奏、把控進度的管理角色，混淆了自身定位和職責(zé)分工，極大影響了其專業(yè)表現(xiàn)，項目學(xué)校未曾獲得充分的專業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校主體建設(shè)容易變成依賴經(jīng)驗的主觀建設(shè)；在評價方面，市教育評估院很難保持第三方的客觀評價，與專業(yè)機構(gòu)評價相比，下達指令的管理色彩較為濃厚。

“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖恳_成“促進教育公平、探索質(zhì)量重建”的目標(biāo)，需要明確市（縣）、區(qū)教育局承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，讓它們直接介入管理，有助于在項目成效和學(xué)校責(zé)任之間建立一定的利害關(guān)系。校長作為“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)第一責(zé)任人，需要對建設(shè)成效負有主要責(zé)任。助導(dǎo)機構(gòu)主要發(fā)揮專業(yè)支持和環(huán)境導(dǎo)引的作用。市教科院本應(yīng)充分發(fā)揮項目建設(shè)的專業(yè)研究和策略咨詢職能，由其負責(zé)成立專門的研究小組，負責(zé)為項目決策實施提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。專業(yè)指導(dǎo)具體表現(xiàn)在三個方面：一是對項目建設(shè)過程中的重點難點問題及時應(yīng)答，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展答疑解惑，提供方向指導(dǎo)、工具途徑、策略方法、效果樣例等；二是定期向各級教育行政部門提出項目推進實施的咨詢報告等；三是參與“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”學(xué)生素質(zhì)發(fā)展性評價指標(biāo)的研制和實施，負責(zé)搜集問題，積累實踐經(jīng)驗，提煉建設(shè)成果。項目指導(dǎo)的專業(yè)程度決定著“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)的專業(yè)水平，保證建設(shè)成果的科學(xué)有效。關(guān)于項目評價，建議由市教育評估院委托高?；蛘呱鐣I(yè)機構(gòu)，組織成立“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校督導(dǎo)與評價中心”，以第三方身份參與評價。這樣重新設(shè)計的項目建設(shè)組織構(gòu)架及運行體系會更趨合理、高效，詳見下表：

三、中心工作：突破評價瓶頸，著眼師生發(fā)展

“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)項目工作任務(wù)繁雜，各個階段任務(wù)重點各異。例如，在摸底調(diào)研階段，項目組主要任務(wù)是開展調(diào)研走訪，實地考察學(xué)校，通過對話交流，尋找特色亮點，聚焦發(fā)展生長點；在制訂發(fā)展規(guī)劃階段，項目組與學(xué)校深度對話，找到“最近發(fā)展區(qū)”，幫助學(xué)校明晰自身定位，發(fā)現(xiàn)近期的參照學(xué)校和中長期目標(biāo)學(xué)校，制訂“三年發(fā)展規(guī)劃”，確定再次出發(fā)點。隨著項目的推進，評價對項目建設(shè)的價值導(dǎo)向、程序調(diào)節(jié)、過程監(jiān)督、績效激勵、全程管理等作用愈加凸顯，項目組深切感到“評價是指南針，評價是風(fēng)向標(biāo)”，必須把評價自始至終貫穿于項目建設(shè)的全過程。

2016年初，項目組制定了《無錫市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)培育工作評估標(biāo)準（試行）》（簡稱《評估標(biāo)準》），試圖從三個維度對項目學(xué)校的推進措施和成效進行評估。一是規(guī)范辦學(xué)，包括師德師風(fēng)、招生編班、課程實施、課業(yè)負擔(dān)和校園安全等五項二級指標(biāo)；二是主動發(fā)展，包括管理優(yōu)化、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師發(fā)展、學(xué)生成長和評價變革等六項二級指標(biāo)；三是特色創(chuàng)新，對創(chuàng)新項目進行評估。與多數(shù)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準相比，《評估標(biāo)準》具有若干方面的新意，但由于欠缺專業(yè)技術(shù)和實踐檢驗，也無可避免地存在一些不足。主要表現(xiàn)在：在價值反映方面，評價內(nèi)容與“教育公平、質(zhì)量重建”的目標(biāo)指向有一定的差距，指標(biāo)內(nèi)容的倫理色彩較弱，質(zhì)量重建的意圖和表現(xiàn)不明顯；在核心內(nèi)容方面，學(xué)生發(fā)展沒有成為核心指標(biāo)，沒有突破“重視考分”的思維慣習(xí)，甚至遺漏了一些重要的學(xué)生發(fā)展指標(biāo)；在專業(yè)方面，缺少評價工具和量化數(shù)據(jù)，無法保證評價工具的科學(xué)性，編制專業(yè)測評工具的能力需要加強；在評價功能方面，沒有觀照到學(xué)校的改變，評價沒有涉及改進的功能，也無法持續(xù)跟蹤改進的結(jié)果。

為此，我們計劃在《評估標(biāo)準》基礎(chǔ)上進一步探索和調(diào)整。關(guān)于評價內(nèi)容選擇和指標(biāo)的制訂，把學(xué)生發(fā)展置于評價的核心位置，教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展作為圍繞核心的兩翼。學(xué)生發(fā)展性評價指標(biāo)應(yīng)全面反映學(xué)生的社會發(fā)展、個體發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、綜合發(fā)展和公平發(fā)展，圍繞道德行為、身體素質(zhì)、學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、特長愛好、綜合技能、公平教育提供具體的評價參考標(biāo)準；教師發(fā)展性評價應(yīng)立足于學(xué)生發(fā)展，此外還應(yīng)關(guān)注教師素質(zhì)和身心健康，了解教師專業(yè)成長和公平發(fā)展，圍繞學(xué)生因素、自身因素、專業(yè)因素、機會公平設(shè)計具體的評價參考標(biāo)準；學(xué)校發(fā)展性評價的核心也是學(xué)生發(fā)展，此外還應(yīng)關(guān)注教師發(fā)展、規(guī)范管理、特色和公平建設(shè)，建議從學(xué)生要素、教師要素、管理要素、特色發(fā)展、公平發(fā)展五個方面設(shè)計具體的評價參考標(biāo)準。關(guān)于評價主體，由于學(xué)校師生作為主體自主開展“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，項目評價主體應(yīng)包括評價所涉及的攸關(guān)方以及評價實施者在內(nèi)的全部人員。關(guān)于評價報告，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析和處理后，由項目組撰寫規(guī)范專業(yè)的評價報告并反饋給學(xué)校，解讀關(guān)鍵指標(biāo)，聚焦問題、開出“藥方”，幫助學(xué)校采取措施，實施跟進式改進。

回歸教育本源、推動教育轉(zhuǎn)型的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖拷ㄔO(shè)實施至今，我們不斷明確問題，明晰項目定位，探明發(fā)展策略。為了穩(wěn)健推進、有效實施，項目組還將進一步細化研究項目建設(shè)的價值系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和保障支持系統(tǒng)。下一階段，還將重視推進基于設(shè)計的行動研究，重點做好五個方面的工作：一是改善課程與教學(xué)。改善課程與教學(xué)意味著樹立課程教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位，提升統(tǒng)整課程和改進教學(xué)的能力。學(xué)校要敢于探索教學(xué)實驗與創(chuàng)新，鼓勵個性發(fā)展，重視對發(fā)展不利學(xué)生進行教學(xué)補償，把學(xué)生發(fā)展真正落實到課堂細節(jié)和學(xué)校的日常生活中[2]。二是促進教師專業(yè)發(fā)展。促進教師專業(yè)發(fā)展意味著校長俯下身段多與教師溝通交流，在尊重、欣賞教師的過程中增進彼此的理解，贏得教師的信任。學(xué)校要掌握激發(fā)教師工作熱情的方式方法，加強教師團隊建設(shè)，引導(dǎo)教師主動發(fā)展。三是提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力。改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校長努力修煉自己的教育思想和管理藝術(shù)。增強文化領(lǐng)導(dǎo)意識、提升團隊合作能力，形成積極向上的校園文化。四是優(yōu)化學(xué)校組織環(huán)境。優(yōu)化學(xué)校組織環(huán)境意味著重視學(xué)校組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)好行政管理人員與教學(xué)科研人員的關(guān)系，控制學(xué)校規(guī)模與班級規(guī)模，把學(xué)校建設(shè)成為充滿人文關(guān)懷的民主平等的專業(yè)合作型組織[3]。五是獲取外部支持。建立旨在增進家校合作的制度機制，促進學(xué)校與社區(qū)融合，學(xué)校重視發(fā)展公共關(guān)系管理能力，謀求媒體輿論的理解和配合，創(chuàng)造條件增強社會公眾參與學(xué)校建設(shè)的力度、廣度和深度。

參考文獻：

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[3] 華敏.從新優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長身上借鑒到什么[J].上海教育科研，2013（3）.

責(zé)任編輯：丁偉紅

The Core Value and the Project of “New High-Quality School” in Wuxi City

GONG Lei-yu & LV Hong-ri

（Wuxi Institute for Education Research， Wuxi 214001， China）

Abstract： The project of “new high-quality school” in Wuxi City sticks to the ethics of education equity and revolves around the development of students accomplishments to make a new exploration of school quality connotation construction. Since the implementation， the project team has established and optimized the organizational system of “managing， running， helping， and assessing”， strengthening professional levels of construction， and emphasizing the guiding function of assessment， with a view to constructing the assessing system of students development and deepening the project constantly.

Key words： “new high-quality school”； core value； education equity