民族地區(qū)智庫引領創(chuàng)新驅(qū)動

崔靜靜+王乾宇

摘要：我國民族地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新能力上相對落后、科技基礎薄弱、市場化水平低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差等因素導致民族地區(qū)目前仍處于投資和要素驅(qū)動階段。要實現(xiàn)經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，首要前提是創(chuàng)造促進創(chuàng)新產(chǎn)生的環(huán)境，激勵創(chuàng)新及創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，并進一步促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；智庫的發(fā)展可以促進創(chuàng)新要素——知識、技術、資本等的產(chǎn)生，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新競爭力。通過發(fā)揮智庫服務功能，可以提高民族地區(qū)軟實力，帶動區(qū)域向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：創(chuàng)新要素；智庫；創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：C932

文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.03

智庫就是智囊、思想庫，企業(yè)發(fā)展需要智庫，行業(yè)發(fā)展需要智庫，地區(qū)發(fā)展同樣需要智庫。智庫可以是提供科研服務的特色科研組織，也可以是提供智力支持的創(chuàng)新團隊。我國東南沿海及京津冀地區(qū)借助有利的政治、經(jīng)濟、文化、制度及地理環(huán)境催生出成熟的要素市場與產(chǎn)品市場，技術進步有效促進了全要素生產(chǎn)率的提升，已經(jīng)處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。對于民族地區(qū)而言，創(chuàng)新驅(qū)動還相對乏力，經(jīng)濟發(fā)展依靠要素驅(qū)動的特征還比較明顯。在這一背景下，通過智庫建設凝聚、傳播和應用集體智慧，促進智力資本和物質(zhì)資本的融通、激發(fā)創(chuàng)新活力，進而帶來社會進步和效益的提升，無疑為促進民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造有利條件，即通過智庫建設發(fā)揮對創(chuàng)新驅(qū)動的引領作用。

黨的十八大以來，黨中央高度重視新型智庫建設。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度?！辈煌赜蛑菐斓难芯恐黝}、研究內(nèi)容、研究結論存在明顯不同，同樣是民族地區(qū)，有的地方需要更多地發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟，有的需要地方社會穩(wěn)定。和發(fā)達地區(qū)相比，雖然民族地區(qū)智庫發(fā)展相對滯后，但是近年來，圍繞我國民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中面臨的重大戰(zhàn)略問題和現(xiàn)實問題的深入研究，民族地區(qū)已經(jīng)初步形成以堅實的創(chuàng)新理論為基礎、以決策研究為主導的研究智庫。這不僅為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，而且在一定程度上也有效地促進了創(chuàng)新的產(chǎn)生并促進全要素生產(chǎn)率的提升。

一、民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力整體較弱

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗?015年，5個少數(shù)民族自治區(qū)創(chuàng)新能力排名為：廣西（18），內(nèi)蒙古（21），寧夏（28），新疆（28），西藏（31）。2014年，廣西和內(nèi)蒙古的區(qū)域創(chuàng)新能力、綜合能力排名則分別為19與27。從知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效5個方面來看，廣西與寧夏主要在區(qū)域科技合作、技術轉(zhuǎn)移等領域的知識獲取以及創(chuàng)新環(huán)境方面有所欠缺；而內(nèi)蒙古則在企業(yè)創(chuàng)新以及創(chuàng)新績效上表現(xiàn)相對不足。整體來看，5個少數(shù)民族自治區(qū)無論是在創(chuàng)新實力還是創(chuàng)新效率上的表現(xiàn)均相對落后，但是創(chuàng)新的潛力相對較高，尤其是廣西更為明顯。

從企業(yè)層面來看，我國內(nèi)地創(chuàng)新企業(yè)多分布在中、東部地區(qū)，尤其以北京和廣東居多，西部、西北部地區(qū)無企業(yè)入榜。民族地區(qū)僅廣西玉柴機器集團入榜，這與廣西頻繁出臺知識產(chǎn)權相關激勵政策有關。而在鋼鐵、能源、汽車、重型機械、通信產(chǎn)品制造等關乎國計民生的重點行業(yè)領域中，少數(shù)民族地區(qū)無一入圍企業(yè)創(chuàng)新排行榜。

二、智庫建設是推動民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的著力點

智庫的主要工作是進行區(qū)域范圍的政策分析研究、政策咨詢、政策方案推廣，服務于政府決策的整個過程。本文所稱的智庫，主要指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領域中提供決策咨詢作用的智庫。少數(shù)民族地區(qū)重點依托六類智庫：黨政部門智庫、社科院和黨校（行政）學院智庫、高校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、社會智庫。這些智庫建設為民族地區(qū)推進創(chuàng)新驅(qū)動提供了重要的智力支持和動力源，推動了區(qū)域創(chuàng)新。

1.民族地區(qū)智庫對于推進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動有清晰認識

民族地區(qū)智庫對區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動相關問題，尤其是對推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略難點和障礙進行了深入探討，并針對具體問題提出了改進建議。如新疆發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院劉春宇將新疆創(chuàng)新能力低下的原因歸結為觀念落后、自主創(chuàng)新能力不足和效率低下，認為推進新疆創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要深化改革、擴大開放，深化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；嘲甘昶春等認為新疆經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，需要通過文化引領、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技人才支撐、體制機制保障以及政府公共服務的途徑促進新疆向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的馬燕將新疆創(chuàng)新發(fā)展的問題歸結于研發(fā)投入不足、手段單一以及研發(fā)投入的區(qū)域分布不平衡；林萍等通過對新疆創(chuàng)新能力的評價，認為新疆應該優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增加科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，提高科技創(chuàng)新績效。

廣西人民政府發(fā)展研究中心與相關單位組成聯(lián)合調(diào)研組，分析了當前廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的主要問題，認為應該強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，找準產(chǎn)業(yè)升級著力點，尋求產(chǎn)學研合作的突破口，強化人才支持與環(huán)境優(yōu)化，推進開放式創(chuàng)新。廣西高校研究人員針對廣西資源型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出從培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)建創(chuàng)新配套機制、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才4個方面創(chuàng)建基于資源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系。袁紅葉等認為，民族地區(qū)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新投入、科研人才、科技體制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上表現(xiàn)落后，因此，要在加大創(chuàng)新投入、引進高端科研人才與團隊、促進企業(yè)在創(chuàng)新和協(xié)調(diào)創(chuàng)新上進行努力。

針對西藏創(chuàng)新驅(qū)動問題的研究，房靈敏等側(cè)重于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力分析，王恒良側(cè)重于對西藏高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校企合作模式建設的研究。

寧夏社會科學院的劉光寧最早提出了在經(jīng)濟核心區(qū)實踐的基礎上，建立寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系思想；張慶寧分析了寧夏企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問題，提出通過多種手段提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是寧夏創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵；寧夏大學科研團隊則分析了寧夏大學科技創(chuàng)新平臺服務區(qū)域經(jīng)濟建設的實踐推動了區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設；寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所分析了寧夏科技創(chuàng)新的特點以及創(chuàng)新方法的推廣。

對于內(nèi)蒙古地區(qū)而言，內(nèi)蒙古高校研究人員認為內(nèi)蒙古經(jīng)濟目前正處于技術低效甚至無效狀態(tài)，增長主要依靠技術進步，而技術效率和規(guī)模經(jīng)濟效益都顯著不足；劉曉華等認為內(nèi)蒙古實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的難點在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新投入強度低且投入模式簡單、產(chǎn)業(yè)與人才的匹配度不足。

此外，民族地區(qū)高校研究生針對區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動問題的研究也不勝枚舉。少數(shù)民族地區(qū)智庫針對地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的研究是建立在對地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的調(diào)研與數(shù)據(jù)分析基礎上的。在對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題、數(shù)據(jù)、案例進行分析的過程中，不同智庫之間通過人員流動以及委托課題等方式進行合作；部分智庫通過申請國家社科和自然基金、其他部委基金項目、省部級課題、國外合作課題、社會課題等形式，深入民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動問題中，充分把握和吸收各方面的信息和意見，通過出版專著、調(diào)研報告及發(fā)表學術文章的方式，形成科學、符合實際發(fā)展的政策規(guī)劃、政策意見和建議，有些政策建議已經(jīng)付諸實施，少數(shù)民族智庫作為區(qū)域發(fā)展的智囊，有效地促進了少數(shù)民族區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和創(chuàng)新驅(qū)動力的形成。

2.民族地區(qū)智庫服務對于區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生有重要作用

要形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟，首先需要產(chǎn)生不同于資本與勞動要素的創(chuàng)新要素，而知識是促進創(chuàng)新產(chǎn)生的重要源泉，大量研究認為創(chuàng)新不僅產(chǎn)生于微觀個體內(nèi)部，還需要通過正式或非正式的創(chuàng)新網(wǎng)絡等途徑獲得外部知識，而智庫恰好提供了創(chuàng)新所需要的外部知識。

開放式創(chuàng)新思想強調(diào)了企業(yè)要通過與高校及科研院所、咨詢機構、風險投資機構等進行合作以獲取外部創(chuàng)新知識資源。2005年，《奧斯陸手冊》將企業(yè)外部知識來源為分三大類：市場知識源，公共機構知識源，綜合信息知識源。隨著技術的不斷融合，獲取外部研發(fā)投入的交易成本下降以及產(chǎn)品生產(chǎn)周期的縮短，對外部知識資源的利用呈現(xiàn)加速趨勢，外部知識往往可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部知識，以彌補創(chuàng)新所需內(nèi)部知識的不足。創(chuàng)新價值鏈理論認為知識是創(chuàng)新的開端，知識通過內(nèi)部、跨部門和外部3種途徑得到，其中外部知識來源于企業(yè)或產(chǎn)業(yè)外部（利益相關者、科研院所、高校、政府等）。智庫作為聚集科研院所、高校以及政府政策研究機構的智囊，核心內(nèi)容就是提供外部知識，這些外部知識成為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生的重要來源。與發(fā)達地區(qū)信息、知識的流動較為迅速相比，民族地區(qū)處于偏遠地區(qū)，面臨多種文化和語言的交織，信息、技術、制度變革等知識的傳輸相對滯后，因此，需要通過有效、科學的渠道獲取外部知識。智庫則可以及時地為科研機構及企業(yè)提供最新的科技前沿及產(chǎn)業(yè)應用信息，為企業(yè)通過地區(qū)創(chuàng)新方法的應用與推廣信息，研發(fā)企業(yè)進展等詳情，有助于地區(qū)企業(yè)掌握所屬行業(yè)創(chuàng)新動態(tài)，吸引企業(yè)進行創(chuàng)新活動。

3.民族地區(qū)智庫建設對創(chuàng)新投入增加有重要意義

（1）智庫所擁有的人才庫是創(chuàng)新人才投入的重要方面。民族地區(qū)智庫是區(qū)域創(chuàng)新人才投入的主力軍，智庫中聚集了一大批科技工作者，尤其是科研院所的科技活動人員是區(qū)域科技活動人員的重要組成部分，相當一部分科技活動人員從事以基礎研究、應用研究以及試驗發(fā)展為主的科技活動，成為研究與開發(fā)（R&D）人員。另外，一些科學技術服務工作的科技活動人員也通過建立與R&D活動的聯(lián)系及服務間接地參與R&D活動。

此外，民族地區(qū)科協(xié)也是匯聚地區(qū)科技工作者、支持科技工作者科學研究的重要載體?？茀f(xié)通過整合優(yōu)質(zhì)資源，組織廣大科技人才參與智庫建設，通過課題研究幫助地區(qū)制定對策，促進地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。譬如，新疆科協(xié)入圍全國20個國家級科技思想庫建設試點單位，在2013年的評估中排名第三，進入國家級智庫的第一方陣。新疆科協(xié)作為國家級科技智庫，不僅履行為自治區(qū)發(fā)展建言獻策的職責，而且通過學術交流等活動推進知識傳播和基礎研究工作；不僅通過多種形式的科技知識普及活動將科學精神、科學理念滲入?yún)^(qū)域民眾中，提高了全民科學素質(zhì)水平，還通過建立企業(yè)院士專家工作站，幫助企業(yè)加強產(chǎn)學研結合，攻克核心關鍵技術。

（2）智庫建設促進區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入增加。一個地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入不僅包括企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入，還包括政府以及國外資金對研發(fā)活動的支持。我國與發(fā)達國家在研發(fā)資源的配置上存在明顯的不同，我國政府研發(fā)資金約占研發(fā)投入的15%，并且政府研發(fā)資金的絕大部分投到了智庫集中營——高校和科研院所中。民族地區(qū)智庫發(fā)展中，企業(yè)智庫與社會智庫發(fā)展相對滯后，而本身作為政府研究機構的智庫以及為政府提供決策服務的事業(yè)單位類智庫更容易獲得政府提供的研發(fā)經(jīng)費支持。

智庫的研究成果一方面促進政府加大研發(fā)資金投入，另一方面增強了政府對企業(yè)創(chuàng)新的引領作用。由于研發(fā)活動的外部性和長周期性，因此，難以依靠企業(yè)自有資金進行創(chuàng)新活動，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動需要政府資金支持。智庫為政府支持企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動提供了相關的政策建議。目前實行的直接撥款、補貼、財政援助、低息貸款、專項貸款等形式給予企業(yè)的研發(fā)活動支持，通過完善資本市場直接或間接融資促進社會資源向企業(yè)集中，給予企業(yè)間接的研發(fā)活動支持是智庫建設取得成果的重要方面。只有建立政府支撐的融資機制，才能降企業(yè)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)研發(fā)強度。

4.民族地區(qū)智庫是促進區(qū)域創(chuàng)新的重要紐帶

創(chuàng)新不僅包括創(chuàng)新投入，還包括科技論文、專利等衡量的創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟產(chǎn)出。智庫帶來的創(chuàng)新驅(qū)動作用可以讓一切知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)新社會財富的源泉充分涌流出來。從國家層面看，目前普遍存在的事實是我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低。民族地區(qū)也面臨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題。智庫作為獨立個體，與政府部門、社會各界的專家學者、媒體聯(lián)系密切，通過發(fā)揮連接企業(yè)、政府與行業(yè)合作的服務功能，智庫可以促進產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，最直接的表現(xiàn)是促進民族地區(qū)科技企業(yè)孵化器的建設。從《中國火炬年鑒》數(shù)據(jù)來看，民族地區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)目明顯偏少，大多數(shù)依靠當?shù)乜萍疾块T或政府部門成立。新疆5家國家級科技企業(yè)孵化器中，兩個屬于高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心，還有兩個依托科技智庫成立，科技企業(yè)孵化器中的相當一部分創(chuàng)業(yè)導師和咨詢管理人員來自智庫，智庫對孵化器的建設提供了豐富的智力支持。智庫與孵化器的融合可以共同搭建企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化平臺，幫助初創(chuàng)科技企業(yè)對接項目推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢、招商融資、信息資源服務等。企業(yè)是創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體，智庫科研活動通過與企業(yè)生產(chǎn)的對接實現(xiàn)創(chuàng)新成果與社會需求的對接，通過智庫與孵化器的平臺服務，將政府、商會、企業(yè)、智庫、金融、媒體全部納入企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軌道中，實現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，民族地區(qū)智庫扮演著將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中堅力量。

三、民族地區(qū)智庫在推進創(chuàng)新驅(qū)動中存在的問題及改進建議

民族地區(qū)智庫應針對目前區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動中存在的問題、重點切入。

1.智庫與民族地區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

民族地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在明顯的創(chuàng)新人才不足問題，普遍存在區(qū)域內(nèi)人才流失與區(qū)域?qū)萍寂c研發(fā)領頭人吸引不足的雙重困局，難以形成高端人才聚集的環(huán)境。人才是加強智庫自身建設、促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在實踐中，一些民族地區(qū)智庫對于人才的引進與培養(yǎng)并未秉持開放、包容精神，在人才培養(yǎng)、考核等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)為重視本區(qū)域內(nèi)的人才而忽視外部引進人才。面對人才困境，首先，民族地區(qū)智庫應該在完善人才引進、培養(yǎng)機制及配套的政策體系上形成政策影響力。其次，智庫應該依托自身力量，一方面可以通過自身短期聘任其他地區(qū)高端人才的方式，吸引人才到民族地區(qū)進行科學研究交流；另一方面可以依托自身聯(lián)系的智力資源進行合理配置，使得區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新人才能各盡其才，提高人力資本要素使用效率。依托科研院所和高校的智庫則可以通過在服務少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中發(fā)掘與培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新人才，尤其是少數(shù)民族創(chuàng)新人才。

2.智庫與民族地區(qū)創(chuàng)新資金投入

科研經(jīng)費投入受制于區(qū)域經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展階段。從《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2015》來看，民族地區(qū)政府研發(fā)資金的絕對量和增長速度與中東部地區(qū)相比差距還比較大。2015年，民族地區(qū)研發(fā)強度最高者為內(nèi)蒙古，地區(qū)研發(fā)強度達到0.76%，同期全國平均水平為2.07%；2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入最高者為內(nèi)蒙古（100.44億元），企業(yè)研發(fā)強度為0.51，同期上海與北京企業(yè)研發(fā)強度分別達到1.18%與1.17%。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚且已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，經(jīng)濟中的資源優(yōu)先投入創(chuàng)新驅(qū)動中，而民族地區(qū)經(jīng)濟中的資源優(yōu)先用于提高要素投入數(shù)量與效率上，研發(fā)強度因此較低。未來的發(fā)展思路可以考慮不同智庫之間的合作，主要是科研機構、高校與企業(yè)通過科研項目合作，申請多種形式的研發(fā)經(jīng)費，改變單一地依靠政府撥款的模式。通過合作，也可以避免R&D活動過度集中于科研機構或者經(jīng)濟較為發(fā)達的首府城市的弊端。

3.智庫與鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)生的機制與環(huán)境建設

創(chuàng)新機制與創(chuàng)新的環(huán)境形成相互影響，如果機制不靈活和創(chuàng)新環(huán)境欠缺，將難以通過優(yōu)惠條件吸引人才入駐；同時，機制的不完善也導致企業(yè)的創(chuàng)新靈敏度不高，促進創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生的孵化器、風險投資等建設滯后，難以形成創(chuàng)新環(huán)境；此外，創(chuàng)新機制尤其影響科技成果的轉(zhuǎn)化，落后的科研管理體制容易導致創(chuàng)新向經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化的速度變慢，驅(qū)動經(jīng)濟增長的過程變長。創(chuàng)新主體對接不暢，如產(chǎn)學研合作受阻的情況下，少量的創(chuàng)新成果也難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)出，導致少數(shù)民族地區(qū)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。體制機制的改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構建需要發(fā)揮政府的主體作用，由于智庫的核心作用是影響政府決策，因此，在改革體制機制和構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程中，智庫扮演著重要角色。但是，在實踐中，智庫往往由于缺乏高質(zhì)量謀劃研判和切實管用的研究咨詢成果以及與決策者缺乏互動反饋機制，導致難以影響政府決策。相應的體制機制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構建難以實施。

因此，首先，需要提高智庫的政策研究質(zhì)量。智庫的政策研究需要有明確的問題和任務導向，區(qū)域?qū)＜以谘芯繀^(qū)域問題時應從區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，兼顧政府角度和時效性。針對民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域問題，區(qū)域智庫可以針對“一帶一路”問題，邊疆民族地區(qū)向周邊國家“軟實力”輸出問題，縮小在科技園建設、孵化器建設以及配套設施服務建設上與中東部地區(qū)的差距，或者少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動問題，民族地區(qū)在要素與投資驅(qū)動力尚且不足的情況下如何推動創(chuàng)新驅(qū)動等現(xiàn)實針對性強、可行性和可操作性要求比較高的問題展開研究。在研究中應注意智庫之間的協(xié)調(diào)合作，避免不同智庫系統(tǒng)之間同質(zhì)化競爭。

其次，要健全智庫參與政府決策的機制。政府部門的智庫需要牽頭健全不同類別的智庫參與決策的機制，同時對智庫行使參與決策的權力和相關的程序給予規(guī)范的說明和要求，建立簡化、高效的報送反饋機制，重大科技決策、科技政策制定、科技規(guī)劃計劃制定、重大項目論證中運用的專家咨詢制度應給予制度化和規(guī)范化，發(fā)揮智庫成果對決策過程的借鑒和參考價值。

4.創(chuàng)建新型智庫，助力民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動

針對促進區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，民族地區(qū)應建立創(chuàng)新驅(qū)動的政策智庫，以引導區(qū)域在創(chuàng)新方法應用、軟科學研究投入以及知識產(chǎn)權保護等方面加大推進力度。

（1）加強智庫建設。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵是加強對知識產(chǎn)權的保護。在科技新型智庫建設中，可以建設專業(yè)智庫，如圍繞區(qū)域知識產(chǎn)權問題建立知識產(chǎn)權智庫。民族地區(qū)富有特色的民族文化和知識是知識產(chǎn)權的重要來源，但是在形成知識產(chǎn)權上卻有所欠缺。根據(jù)《中國知識產(chǎn)權指數(shù)報告2016》，民族地區(qū)中，僅有廣西位列第二梯隊，排名后6位的省份中有4個民族地區(qū)。在知識產(chǎn)權產(chǎn)出上，民族地區(qū)排名也相對靠后，一方面與這些地區(qū)創(chuàng)新投入偏少有關系，同時也與民族地區(qū)在知識產(chǎn)權管理和保護上能力有限有關。專業(yè)的知識產(chǎn)權人才不足，知識產(chǎn)權教育培訓相對欠缺，導致知識產(chǎn)權保護意識不強。

通過建立知識產(chǎn)權智庫，一是可以充分利用少數(shù)民族文化及知識研究專家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題研究專家、知識產(chǎn)權專家，開展對少數(shù)民族知識產(chǎn)權的全面研究；二是探索適合于區(qū)域特色發(fā)展的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護路徑，為政府保護民族知識產(chǎn)權提供決策支持；三是通過知識產(chǎn)權智庫的帶動作用，促進少數(shù)民族地區(qū)知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體的積極性，在此基礎上提高以專利和科學論文為核心的知識產(chǎn)權產(chǎn)出量，促進知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展的融合，促進創(chuàng)新經(jīng)濟的價值轉(zhuǎn)化。

（2）發(fā)揮高校專業(yè)智庫培養(yǎng)人才、服務社會功能。2014年初，教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，通過建設新型高校智庫，將高校的科學研究成果作為政策決策的依據(jù)，發(fā)揮社會服務的職能。民族地區(qū)擁有科研機構較完備的大學：1999年著手建設的教育部人文社科重點研究基地中，民族地區(qū)的內(nèi)蒙古大學、寧夏大學、西藏大學、新疆大學均位列其中；2013年開始，“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”成為高校建設新型智庫的另一抓手，民族地區(qū)高校中，由廣西高校成立的“中國一東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”以及其他民族地區(qū)高校建立的自治區(qū)級“協(xié)同創(chuàng)新中心”、重點實驗室、軟科學研究基地建設等項目，圍繞區(qū)域內(nèi)面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展的核心問題，如民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定、創(chuàng)新驅(qū)動建設等重大問題開展了戰(zhàn)略性、對策性研究，強化了高校與相關部門之間的聯(lián)系。這不僅發(fā)揮了高校自身作為“思想庫”與“人才庫”的功能，而且通過優(yōu)質(zhì)資源的整合利用，為黨和政府的科學決策提供了理論支撐，充分發(fā)揮了咨政輔政作用。

總之，在民族地區(qū)建設新型高校智庫過程中，一方面，高校對知識的發(fā)現(xiàn)和傳播，尤其是對區(qū)域發(fā)展進行的創(chuàng)新性研究，可以提高高校本身的基礎研究和應用研究水平；另一方面，在人才培養(yǎng)上，通過新型智庫建設可以加強高校與黨委政府的聯(lián)系，進一步提高教師參與決策咨詢的能力，加強科研成果的應用渠道建設。