嚴明政治紀律的理論基礎與實踐要求

史為磊

摘要：嚴明黨的政治紀律是新形勢下全面從嚴治黨的治本之策，體現(xiàn)了中國共產黨對于全面從嚴治黨規(guī)律認識的深化；嚴明黨的政治紀律具有深厚的馬克思列寧主義基礎，它是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨的優(yōu)良作風和光榮傳統(tǒng)；嚴明黨的政治紀律是全面從嚴治黨的關鍵一招，嚴明黨的政治紀律要求堅決維護黨中央權威、維護黨的團結統(tǒng)一、用好組織生活、“管好身邊的人”；嚴明黨的政治紀律是全面從嚴治黨的關鍵一招，它深刻揭示了全面從嚴治黨的規(guī)律，是對全面從嚴治黨規(guī)律的深化和拓展。

關鍵詞：習近平；黨的政治紀律；全面從嚴治黨；規(guī)律

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.01

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：“嚴明黨的紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！秉h的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨?！眹烂鼽h的紀律是新形勢下全面從嚴治黨的治本之策，體現(xiàn)了中國共產黨對于全面從嚴治黨規(guī)律的深刻認識。“從嚴治黨有其自身規(guī)律，對于我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律。”在新的歷史條件下，面對具有許多新特點的偉大斗爭，中國共產黨需要保持和發(fā)揚嚴明黨的紀律的光榮傳統(tǒng)，并將嚴明黨的紀律的歷史經驗上升為規(guī)律性的認識，從而使全面從嚴治黨更加符合客觀規(guī)律。

一、嚴明黨的政治紀律的馬克思列寧主義基礎

論述馬克思主義經典的作家們嚴格遵守黨的建設的規(guī)律，在黨的建設實踐中非常注重嚴格統(tǒng)一黨的紀律，形成了關于嚴明黨的紀律的一系列重要思想，為中國共產黨嚴明黨的政治紀律、探索從嚴治黨規(guī)律提供了理論依據和行動指南。

1.嚴明黨的紀律的馬克思、恩格斯理論基礎

馬克思非常重視加強黨的紀律建設，他認為一個政黨如果沒有嚴格的紀律，那么這個黨就不會有戰(zhàn)斗力。針對無政府主義給黨帶來的危害，馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。在馬克思關于嚴格黨的紀律的理論指導下，共產主義同盟總委員會通過決議規(guī)定：違反黨的紀律者要受到紀律處分，直到開除出黨。。

恩格斯在其捍衛(wèi)民主制原則的杰作《論權威》中嚴厲批評了巴枯寧主義者，針對否定一切權威、主張個人無限自由的無政府主義觀點，闡明了確立和維護中央權威、遵守黨的紀律的必要性。1872年，恩格斯在《桑維耳耶代表大會和國際》中深刻揭露了巴枯寧主義者違背黨的紀律的目的和實質。恩格斯明確指出：“沒有任何服從組織紀律的支部，沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器，那么社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到個早期基督徒那樣的畏縮膽怯而又阿諛逢迎的組織?！倍鞲袼拐J為，為了保證權威和黨的集中統(tǒng)一領導就必須要嚴格黨的紀律，如果無產階級政黨沒有自己的紀律，那就會破壞團結統(tǒng)一，進而使黨組織陷入渙散的境地。

2.嚴明黨的紀律的列寧主義基礎

在長期的黨的建設活動和執(zhí)政實踐中，列寧多次從原則上明確論述了嚴格統(tǒng)一黨的紀律的重要作用，深刻地闡釋了新型無產階級政黨必須具有嚴格統(tǒng)一的黨的紀律。直到今天，列寧關于嚴格黨的紀律的思想對于當前中國共產黨加強黨的紀律建設仍然發(fā)揮著重要的指導作用。

俄國小資產階級的渙散性、懦弱性、個人主義等嚴重腐蝕著無產階級的隊伍，同時以馬爾托夫為代表的機會主義者擁護小資產階級思想和無政府主義，反對黨的紀律，并污蔑黨的紀律為“農奴制”。列寧同馬爾托夫等人進行了尖銳斗爭，并明確指出無產階級要抵制小資產階級的腐蝕和無政府主義的影響，就必須實行高度的集中和嚴格的紀律；要抵制小資產階級和無政府主義思潮，“使無產階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用（而這正是它的主要作用），無產階級政黨的內部就必須實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律”。列寧進一步將其稱為“無產階級政黨的鐵的紀律”，他認為，一旦黨的紀律稍微削弱一點，那就是在幫助資產階級反對無產階級。

正是因為在黨內實行了嚴格統(tǒng)一的黨的紀律，在國內戰(zhàn)爭期間，列寧領導的新型無產階級政黨才能夠在組織上高度統(tǒng)一團結、嚴密高效，從而體現(xiàn)出無堅不摧的戰(zhàn)斗力，取得了革命的勝利。在革命勝利以后，列寧準確把握國內形勢，他指出：“要把無產階級所能集中的一切力量、把無產階級的絕對統(tǒng)一的力量都投到經濟建設的和平任務上去，都投到恢復被破壞了的生產的任務上去。這里需要有鐵一般的紀律、鐵一般的組織”。在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中，列寧高度評價了黨的紀律的重要作用，指出：“現(xiàn)在差不多每個人都能看出，如果我們黨沒有極嚴格的、真正的鐵的紀律……那么布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。列寧認為，無產階級極為嚴格統(tǒng)一的、鐵一般的紀律是戰(zhàn)勝資產階級的重要保障，也是恢復生產、建設經濟、維護和平的重要保障。列寧關于無產階級政黨必須有嚴格統(tǒng)一的紀律的思想對于俄國執(zhí)政黨的建設、對于全黨的團結統(tǒng)一以及集中力量推行新經濟政策恢復發(fā)展國民生產，產生了重要的指導作用。

二、嚴明黨的政治紀律的歷史經驗

嚴明的政治紀律是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨的優(yōu)良作風和光榮傳統(tǒng)。沒有嚴明的政治紀律就很難成為真正的馬克思主義政黨。中國共產黨歷經艱難曲折的接續(xù)奮斗，取得了社會主義革命、建設、改革進程中的一個又一個的新勝利，其中一條重要的經驗就是在全黨嚴守嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。

1.嚴明黨的政治紀律是我們黨攻堅克難的有力武器

在馬克思列寧主義關于黨的建設理論的基礎上，毛澤東提出了一系列關于嚴明黨的紀律、規(guī)范黨的生活的思想觀點。早在1927年創(chuàng)建井岡山革命根據地的過程中，毛澤東親自主持了一場入黨儀式，在他確定的24個字的入黨誓詞中就有“服從紀律”4個字。這份誓詞后來雖幾經修改，但“服從紀律”的優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿始終并不斷發(fā)揚光大。1938年10月，黨的六屆六中全會的報告中，毛澤東完整地提出“四個服從”的黨的組織原則和根本紀律。他指出：“鑒于張國燾嚴重破壞紀律的行為，必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一……必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，即使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能夠監(jiān)督黨的領袖人物也一起遵守紀律，避免發(fā)生張國燾事件?！泵珴蓶|認為加強紀律性是革命勝利的重要保障?！叭绻I導中國革命的共產黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律”“那么，我們就將不能取得全國革命的勝利，而且不能保持已得的勝利”?！奥肪€是‘王道，紀律是‘霸道?！薄凹o律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾和軍隊進行勝利的斗爭?！?

劉少奇也多次強調黨的紀律的重要性和自覺性，他指出：“黨的紀律也是自覺執(zhí)行的，因為大家知道黨的紀律重要，對革命是必要的，如果不處罰違反紀律的人，就不能維護黨的團結統(tǒng)一。“共產黨的紀律是建筑在自覺基礎上，不可以把黨的紀律變成機械的紀律，變成限制黨員自動性與創(chuàng)造精神的所謂‘紀律。應該使黨員的紀律性與創(chuàng)造精神結合起來?！标愒仆疽矎娬{黨的嚴格的紀律，他指出：“十八年來黨的斗爭經驗，證明了紀律是執(zhí)行黨的路線的保證”“在今后，黨仍然堅持這種紀律，才能團結全黨，克服新的困難，爭取新的勝利。因此，一個共產黨員堅決地、自覺地遵守黨的紀律是他的義務。”

在我們黨的歷史上，黨的政治生活中反對“左”的和“右”的錯誤傾向，是維護黨的政治紀律的一個帶有根本性的問題。1975年7月14日，鄧小平在抓各項工作整頓時，首先重申了政治紀律問題。他指出：“現(xiàn)在不只是組織紀律差，政治紀律也差。比如，中央要說落實政策，他就是不干，這是什么問題？這就是政治紀律問題?！痹邳h的十一屆三中全會上，黨中央再次重申并強調黨的紀律，使黨的紀律開始邁向正軌。1980年2月，黨的十一屆五中全會討論和通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，再次強調“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的政治紀律”。黨的十二大修改的《中國共產黨章程》把加強黨的紀律擺在了重要位置，要求黨員嚴格遵守黨的紀律，以更加準確的語言重申了毛澤東同志當年提出的“四個服從”。同年底，鄧小平在《貫徹調整方針保證安定團結》的報告中向全黨提出了遵守政治紀律的明確要求，他指出：“對一切無紀律、無政府、違反法治的現(xiàn)象，都必須堅決反對和糾正”?！巴ㄟ^思想政治工作，加強全黨的組織性、紀律性。各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致?！睂嵺`證明，正是這些自覺的嚴格的無產階級鐵的紀律成為戰(zhàn)勝一切敵人和艱難困苦的重要武器，成為新時期我們黨攻堅克難的有力武器。

2.嚴明黨的政治紀律需要處理好紀律和自由、民主和集中的關系

毛澤東強調嚴格的紀律，但他沒有忽略自由，而是堅持自由和紀律的統(tǒng)一；同時，毛澤東還非常注重黨內民主，強調民主和集中的統(tǒng)一，將民主集中制作為規(guī)范黨內生活的基本規(guī)律。1937年10月，毛澤東在《和英國記者貝特蘭的談話》中更明確指出，民主集中制“是民主的、又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”。黨的七大將民主集中制概括為“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。民主集中制既體現(xiàn)民主、又體現(xiàn)了集中，正確反映了黨的組織規(guī)律。遵守這一規(guī)律，黨就有戰(zhàn)斗力；違背這一規(guī)律，黨就會因組織渙散而失去戰(zhàn)斗力。鄧小平同志也對民主集中制提出了一系列真知灼見，認為：“只有在民主基礎上、在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨、有紀律的黨、有戰(zhàn)斗力的黨”。

三、嚴明黨的政治紀律是對全面從嚴治黨規(guī)律的深化和拓展

實踐證明，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，用鐵的紀律管黨、治黨，就可以牢牢抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”，成功將全面從嚴治黨推向深入。嚴明黨的政治紀律要求堅決維護黨中央權威、維護黨的團結統(tǒng)一、用好黨的組織生活、“管好身邊的人”；嚴明黨的政治紀律是全面從嚴治黨的關鍵一招，深刻揭示了全面從嚴治黨的規(guī)律，是對全面從嚴治黨規(guī)律的深化和拓展。

1.嚴明黨的政治紀律是全面從嚴治黨的關鍵

以習近平同志為核心的黨中央在全黨范圍內開展黨的群眾路線實踐教育活動和“三嚴三實”教育活動，不斷探索新形勢下從嚴治黨的特點和規(guī)律。習近平反復要求全黨同志，特別是領導干部要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設”，并將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措。在長期執(zhí)政的條件下，中國共產黨必須始終保持嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，只有這樣才能鞏固黨的團結統(tǒng)一和執(zhí)政的基礎。習近平指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內生活嚴起。我們要加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴肅黨內的政治紀律和政治規(guī)矩?！逼渲校瑖烂C黨內的政治紀律和政治規(guī)矩是深化全面從嚴治黨的必然要求，是全面從嚴治黨的重要抓手，使得全面從嚴治黨更加具有操作性和可行性。

2.嚴明黨的政治紀律要求維護中央權威

黨的十八大以來，習近平多次強調，要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。在十八屆中央紀委第六次會議上，習近平再次強調要加強紀律建設，把紀律建設擺在更加突出的位置。中央權威，主要是黨中央、國務院，特別是中央領導集體的權威，通過我們黨在人民群眾中形成的崇高威望、巨大感召力和凝聚力表現(xiàn)出來，維護黨中央權威是我們一貫的立場和原則，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民的根本利益所在。堅決維護黨中央權威必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在任何時候、任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。黨的源源不斷的力量要靠黨的集中統(tǒng)一來保障，維護黨的集中統(tǒng)一必須通過嚴明黨的政治紀律來實現(xiàn)。堅決維護“四個服從”是黨的政治紀律的核心內容，其中最重要的就是全黨服從中央。全黨服從中央是保持全黨集中統(tǒng)一的首要條件，是維護中央權威的第一要求，是我們黨克服一切艱難險阻的根本保證。堅決維護黨中央權威還要求對黨絕對忠誠，言行一致、表里如一，當老實人、講老實話、做老實事，忠誠于黨所開創(chuàng)和拓展的中國特色社會主義道路，并沿著這一條正確的道路堅定地走下去。

3.嚴明黨的政治紀律要求維護黨的團結

黨的十八大強調，團結就是力量，團結就是大局，全黨同志要自覺維護黨的團結統(tǒng)一。黨的團結是黨的生命，一個政黨只有練就了堅如磐石的團結力量，才能擁有更強的戰(zhàn)斗力。加強黨的團結、維護黨的集中統(tǒng)一歷來是馬克思主義政黨的建黨原則，是我們黨建設中國特色社會主義事業(yè)的根本保證，也是新時期我們黨加強自身建設的現(xiàn)實需要。習近平在黨的十八屆中央紀委五次全會上強調，共產黨員遵守政治紀律和政治規(guī)矩必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志。這就要求實行廣泛的團結，團結一切可以團結的力量，首先形成黨的巨大力量，進而在此基礎上匯聚成磅礴的中國力量。共產黨員維護黨的團結必須以民主集中制原則為前提，充分運用民主集中制這一團結利器?！懊裰骷兄剖羌ぐl(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結統(tǒng)一的根本保證?！惫伯a黨員維護黨的團結還必須堅決反對一切派別組織和小集團活動?！安辉试S搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換?！薄皼Q不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套?！睂嵺`證明，宗派主義、山頭主義在黨內嚴重破壞了黨的團結統(tǒng)一，嚴重渙散了黨的組織紀律，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鑒于此，每一位共產黨員都必須堅定政治立場，堅決維護黨的團結統(tǒng)一，堅決反對“團團伙伙”“幫幫派派”等一切派別和小集團活動。

4.嚴明黨的政治紀律要求用好組織生活

黨的組織生活是加強黨員教育、管理、監(jiān)督的有效途徑，是規(guī)范黨內政治生活、統(tǒng)一全黨思想的重要內容和載體。黨的組織生活具有嚴密的組織程序，黨的組織程序是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為準則。嚴格的黨的組織生活和黨的組織程序是遵守黨的政治紀律的最起碼要求。習近平指出：“遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須遵守組織程序，重大問題該請示的請示、該匯報的匯報，不能超越權限辦事?！比w黨員必須進一步端正對黨的組織生活和組織程序的認識，不斷增強黨的意識、不斷增強黨性觀念、不斷提升自身黨性修養(yǎng)，積極參加“三會一課”，廣泛聽取各方面意見，開展經常性談心、談話，堅持民主評議，過好民主生活，強化組織觀念，遇有重大問題必須及時按組織程序向組織請示匯報，不能違背組織程序、不能超越權限辦事。

5.嚴明黨的政治紀律要求“管好身邊的人”

黨員領導干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩必須從“管好身邊的人”做起。廉潔自律是共產黨人為官從政的底線，“管好身邊的人”是黨員干部必須堅持的底線之一。2014年1月12日，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班200余名學員進行座談時，發(fā)表了以《做焦裕祿式的縣委書記》為題的講話，指出為官從政不僅自己不貪不占，而且“要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德、守紀、守法”。領導干部“管好身邊的人”，首先要從培養(yǎng)良好的家風做起，充分認識奢侈家風的危害性，以勤儉持家、以廉潔守家，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、廉潔自律的好家風，進而通過良好的家風促進良好的作風、黨風和政風。領導干部嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，就要“管好身邊的人”，樹立正確的“親情觀”，做到“情而公，情而正”，不為“人情”所困，不能用情感代替政策。各級領導干部，特別是高級領導干部要牢固樹立嚴明黨的政治紀律的意識，在管好親屬和身邊工作人員上做出表率。

黨的十八大以來，從嚴治黨理論和實踐不斷向前推進，總結了嚴明黨的紀律的經驗，深化了對全面從嚴治黨的規(guī)律的認識，這是中國共產黨領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀要求，也是中國共產黨永葆生機活力的現(xiàn)實需要。在加強黨的紀律建設、推進全面從嚴治黨的生動實踐中，以習近平同志為核心的黨中央高度強調理想信念的重要作用，將黨的基本路線作為黨和國家的生命線、人民的幸福線，堅決維護中央權威，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持民主集中制，開展批評與自我批評，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷完善黨的法規(guī)制度、健全黨內規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子，使得全面從嚴治黨有章可循、有紀可依，從而把探索全面從嚴治黨規(guī)律活動不斷引向深入。