城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中榆林市資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系研究

司雪俠

摘 要：全面構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，始終堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略道路，在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上統(tǒng)一城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，深入進(jìn)行體制改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化”。但是，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程給榆林市資源開(kāi)發(fā)與有效利用帶來(lái)了新機(jī)遇的同時(shí)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到了一定的破壞。因此，以城鄉(xiāng)一體化為視角，分析榆林市資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間相互依賴并相互作用的關(guān)系，應(yīng)立足于當(dāng)下實(shí)際情況重新審視資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的交互關(guān)系，站在保護(hù)環(huán)境的視角科學(xué)開(kāi)發(fā)并使用各種資源，才能打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建和發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)榆林市整體經(jīng)濟(jì)向健康穩(wěn)定的方向迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0107-02

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深入和推進(jìn)為各地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇與新發(fā)展視角，但是，受城鄉(xiāng)一體化具體規(guī)劃和實(shí)施舉措的影響，榆林市在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中大力進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和利用，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性。因此，從環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)說(shuō)，資源開(kāi)發(fā)為榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的積極作用的同時(shí)，在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中卻破壞環(huán)境，嚴(yán)重制約了榆林市整體環(huán)境的質(zhì)量。在開(kāi)發(fā)資源的過(guò)程中應(yīng)采取措施提高對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，正確地處理環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為導(dǎo)向全面貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持新型的城鄉(xiāng)一體化道路，理清資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)發(fā)展的思路，在資源基礎(chǔ)上促使環(huán)境能夠長(zhǎng)期為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程保障和利用。

一、榆林市資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系研究

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深入，榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，資源開(kāi)發(fā)步伐也隨之加快。人類對(duì)資源的需求量不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，環(huán)境的容量卻逐漸變小。其一，原有的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是以犧牲環(huán)境成本為代價(jià)的，忽略資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的深入為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展的新空間，交通日益發(fā)達(dá)帶動(dòng)了旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，卻導(dǎo)致城市空氣污染加劇。居民家庭原有的小戶居住已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，生活和工作更加集中，人們就業(yè)和生活水平不斷提高，所造成的排放引起的煙塵、二氧化硫等污染物越來(lái)越多；迅速發(fā)展的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車和交通的便利性快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染的趨勢(shì)嚴(yán)峻。因此，掀起了環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的浪潮，在綠色發(fā)展的基本理念下同時(shí)推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供健康和諧的環(huán)境。其二，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中水資源污染問(wèn)題嚴(yán)重，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程涌現(xiàn)了大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工廠排水缺乏全面的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，居民生活污水排放渠道也沒(méi)有健全，導(dǎo)致污水量持續(xù)上漲，未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水嚴(yán)重影響了榆林市生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)榆林市現(xiàn)有資源的利用率和處置率較低，人口猛增，垃圾產(chǎn)量也不斷增多，嚴(yán)重影響了榆林市整體景觀與旅游業(yè)的發(fā)展，在一定程度上潛伏著資源危機(jī)。因此，必須積極改變城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念認(rèn)清資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以環(huán)境建設(shè)與保護(hù)為基礎(chǔ)有效地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。其三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展與資源深入開(kāi)發(fā)和利用，引起城市與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)的噪聲污染，嚴(yán)重制約了人們的生活和健康，越來(lái)越多的建筑工地與機(jī)動(dòng)車和城市環(huán)境噪聲控制不符合，減少了噪聲達(dá)標(biāo)率。其四，越來(lái)越多的地方被進(jìn)行建筑，導(dǎo)致在城市發(fā)展的進(jìn)程中天然植被減少，綠地覆蓋率與自然環(huán)境保護(hù)率雙低制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，自然資源的物質(zhì)循環(huán)和開(kāi)發(fā)利用受到了阻礙。因此，榆林市開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題并不是離開(kāi)資源開(kāi)發(fā)而獨(dú)立的，而是與榆林市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相聯(lián)系的，必須將資源開(kāi)發(fā)與各種環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，找準(zhǔn)環(huán)境惡化的根源，才能促使環(huán)境為人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服好務(wù)，在刺激資源需求的同時(shí)有效地開(kāi)發(fā)和利用資源。同時(shí)，又推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)為環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供資金支持，帶動(dòng)自然環(huán)境更好地發(fā)展。綜上所述，榆林市資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間是相互影響和相互依存的關(guān)系，只有做好資源開(kāi)發(fā)，才能深入推進(jìn)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。反之也是如此，只有搞好環(huán)境保護(hù)工作，才能為深入推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程服好務(wù)。

二、在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的對(duì)策和建議

（一）理清發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作

在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，需要捋清發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作。其一，從認(rèn)識(shí)上理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的思路，積極轉(zhuǎn)變觀念做好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作，以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，以開(kāi)發(fā)商為牽頭人，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)工作同步發(fā)展。在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要特別保護(hù)自然和文化資源，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)環(huán)境保護(hù)和相對(duì)資源開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合的方式，秉承保護(hù)第一的基本原則，積極促進(jìn)資源有規(guī)劃性、指導(dǎo)性和層次性進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而尋找資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在規(guī)范性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)下積極保護(hù)自然資源，有規(guī)劃地進(jìn)一步建立和完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制。其二，確保資源合理開(kāi)發(fā)與使用的前提下，積極組織和實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)有限資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，杜絕和減少生態(tài)破壞現(xiàn)象和環(huán)境污染現(xiàn)象。應(yīng)增強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資金投入，積極實(shí)行自然資源保護(hù)和修復(fù)，并在榆林市強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的教育宣傳工作，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)環(huán)境的絕對(duì)保護(hù)與資源的相對(duì)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)榆林城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，總體布局資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作

榆林市在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中正在大力開(kāi)發(fā)資源，擴(kuò)容了環(huán)境容量，如何確定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，充分了解資源開(kāi)發(fā)的方向、內(nèi)容與深度，已經(jīng)關(guān)乎到榆林市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的總體布局，做好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作。其一，遵從特色性原則增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性，提升資源開(kāi)發(fā)工作的思想內(nèi)涵，不斷向外延擴(kuò)展資源開(kāi)發(fā)的效益，進(jìn)行差異資源開(kāi)發(fā)。因?yàn)橘Y源的生命力在于它獨(dú)特鮮明的特色，只有立足于它的市場(chǎng)需求才能增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的注意力，其實(shí)質(zhì)工作就是尋找、發(fā)掘和利用榆林市豐富的自然資源，找準(zhǔn)資源開(kāi)發(fā)的方向、定位與特色，在保持原有特色的基礎(chǔ)上與環(huán)境保護(hù)結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新。其二，切實(shí)推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)共生，實(shí)施共生性原則，確保資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)性的發(fā)展，提升自然資源與文化資源之間、自然資源與環(huán)境保護(hù)之間的共生，積極開(kāi)展區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展工作。資源開(kāi)發(fā)，在一定程度上就是自然網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大利用，把握好榆林地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，形成自然環(huán)境的亮點(diǎn)，在區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)形成互補(bǔ)效應(yīng)。其三，準(zhǔn)確規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的發(fā)展工作，立足于城市現(xiàn)代化發(fā)展階段，綜合研究，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)體制的改革，對(duì)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行政策性調(diào)整。主要是規(guī)劃好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向帶動(dòng)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有效的市場(chǎng)信息下積極采取相關(guān)政策措施強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，力爭(zhēng)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的一體化，推行資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)投入資金的平等、政策法規(guī)的互補(bǔ)，在資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中建立全城鎮(zhèn)居民相關(guān)的資源文明和發(fā)展實(shí)惠，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上使榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）樹(shù)立新思維大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間難免會(huì)產(chǎn)生沖突與矛盾，為了更好地生存和發(fā)展，必須充分發(fā)現(xiàn)和挖掘區(qū)域之間的資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)和使用資源更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是前提工作就是做好環(huán)境保護(hù)工作，樹(shù)立新思維大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)。其一，把握好綠色發(fā)展的新理念，樹(shù)立新眼光重新審視資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的發(fā)展關(guān)系，切實(shí)解決資源開(kāi)發(fā)與使用對(duì)環(huán)境破壞的問(wèn)題。提升城市發(fā)展總體進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)納入到資源開(kāi)發(fā)工作的具體實(shí)施過(guò)程中，全面貫徹和落實(shí)綠色發(fā)展理念，立足于資源使用率把握好資源開(kāi)發(fā)的力度，并建立健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面深入把握資源開(kāi)發(fā)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，從而遵循“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的基本原則，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推行資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)工作并行，全面提高榆林城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中自然環(huán)境保護(hù)的自治能力。其二，堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制，抓好人口、環(huán)境及資源之間的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)方式，全方位、多角度地提高榆林資源的開(kāi)發(fā)率與利用率，因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，在一定程度上形成了相輔相成的關(guān)系，只有有效地開(kāi)發(fā)資源才有動(dòng)機(jī)和活力改善榆林城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)效益提升服務(wù)，即需要提高整體資源的利用率，降低資源整體的開(kāi)發(fā)量，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)形成全面良性的互動(dòng)，從而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)，形成榆林市“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—資源再生”為主資源開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)各種資源的再利用、切實(shí)提升其再利用率，在改進(jìn)生產(chǎn)管理的進(jìn)程中從資源開(kāi)發(fā)源頭降低環(huán)境污染和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。

三、結(jié)論

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的視角下，榆林市資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系，相互影響與相互作用，一旦資源開(kāi)發(fā)和使用不合理，將引發(fā)一系列環(huán)境問(wèn)題，滯后城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，應(yīng)處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，理清發(fā)展思路統(tǒng)籌規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，總體布局資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作，并樹(shù)立新思維大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)。

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[責(zé)任編輯 興 華]