降低企業(yè)價(jià)費(fèi)成本的問題及對(duì)策

蔣厚華　劉瑞　彭巨濤

為扎實(shí)做好降低企業(yè)價(jià)費(fèi)成本工作，湖北省荊門市物價(jià)局開展了一系列行之有效的規(guī)范價(jià)費(fèi)行為工作，進(jìn)一步降低了企業(yè)價(jià)費(fèi)成本，但目前價(jià)費(fèi)環(huán)境建設(shè)仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，必須長期關(guān)注和研究解決。

一、降低企業(yè)價(jià)費(fèi)成本主要做法

（一）抓源頭減負(fù)擔(dān)

一是動(dòng)態(tài)制清單。對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行清單管理，做到清單之外無收費(fèi)。在對(duì)去年出臺(tái)的涉企收費(fèi)4個(gè)清單實(shí)行2次動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合荊門市實(shí)際，又創(chuàng)新編制4個(gè)清單，即《涉企收費(fèi)優(yōu)惠目錄清單》、《銀行貸款收費(fèi)清單》、《2016年度涉中小微工業(yè)企業(yè)收費(fèi)目錄清單》和《市級(jí)涉及房地產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)目錄清單》。其中，《涉中小微工業(yè)企業(yè)清單》已于3月10日對(duì)外公布，并上門向全市中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)放2000多份；其它清單已于10月中旬對(duì)外公布。

二是著力降成本。及時(shí)貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于降低企業(yè)成本的各項(xiàng)價(jià)費(fèi)政策，年可為企業(yè)降低價(jià)費(fèi)成本4.42億元。其中，落實(shí)省物價(jià)局、省財(cái)政廳鄂財(cái)綜發(fā)[2015]39號(hào)文件精神，為企業(yè)減負(fù)1.1億元；落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的意見》（荊政發(fā)[2016]3號(hào)）文件精神，取消或暫停17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)1.2億元；先后3次降低電力銷售價(jià)格，年可降低企業(yè)用電成本0.82億元；推動(dòng)12家企業(yè)參與供電直接交易，年降低企業(yè)用電成本1.3億元。

三是認(rèn)真行調(diào)研。為深入了解涉企價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)解剖金泉新材料、格林美去年以來繳納的各項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)企業(yè)反映的用電、用氣成本高問題，正在向省局作專題報(bào)告。先后開展房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)、中介服務(wù)收費(fèi)、銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)、電信資費(fèi)專項(xiàng)清理，為上級(jí)價(jià)格決策提供重要的基礎(chǔ)資料。

（二）抓改革添活力

以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)價(jià)格改革，破除價(jià)格體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。

一是改革任務(wù)無縫對(duì)接。落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和省、市關(guān)于價(jià)格改革的工作要求，細(xì)化2016年度荊門市價(jià)格改革重點(diǎn)，明確4大類8條13項(xiàng)改革任務(wù)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和承辦人，臺(tái)賬管理，限時(shí)完成。目前，電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等9項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革等4項(xiàng)正在推進(jìn)中。

二是規(guī)定動(dòng)作堅(jiān)決落地。凡涉及到降低企業(yè)成本、優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境的價(jià)格改革政策，堅(jiān)決做到在荊門市第一時(shí)間落地。降低大工業(yè)和一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格，推動(dòng)用電大戶參與電力直接交易，全年可為企業(yè)降低用電成本2.12億元，僅格林美一年就少交電費(fèi)700多萬元；督導(dǎo)各縣市按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成污水處理費(fèi)調(diào)整工作；出臺(tái)荊門市機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測和安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)正式標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，參與擬定方案，深入五里、曾集等地調(diào)研，聽取群眾意見。

三是自選動(dòng)作大膽創(chuàng)新。探索開展PPP項(xiàng)目定價(jià)工作，全程參與5項(xiàng)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。參與了竹皮河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目合同談判，就涉價(jià)問題提出了專業(yè)意見和建議；出臺(tái)了城區(qū)地下綜合管廊入廊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）抓檢查促規(guī)范

按照《荊門市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)實(shí)施方案》的部署，全面開展銀行收費(fèi)、中介服務(wù)價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)和水電氣電信報(bào)裝價(jià)格四個(gè)專項(xiàng)檢查。一是精心謀劃。每個(gè)檢查都制定了詳細(xì)方案，并征求相關(guān)部門的意見，檢查實(shí)施前就進(jìn)行廣泛的外圍調(diào)查，做到有的放矢；二是全面覆蓋。四個(gè)專項(xiàng)檢查基本涵蓋了所有涉企收費(fèi)和價(jià)格，而且在各個(gè)專項(xiàng)檢查中對(duì)涉及的單位一個(gè)不漏；三是認(rèn)真組織。全市聯(lián)動(dòng)，從各地抽調(diào)人員組建檢查專班，采取下查一級(jí)、交叉檢查、動(dòng)態(tài)督查等形式，嚴(yán)防檢查走過場；四是嚴(yán)肅處理。對(duì)所有涉企亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問題以清退為前提，以整改為目的，依法從嚴(yán)處理。五是效果明顯。各單位對(duì)檢查指出的問題認(rèn)識(shí)深刻，整改積極，農(nóng)業(yè)銀行等單位主動(dòng)清退他項(xiàng)權(quán)證登記費(fèi)，涉企價(jià)費(fèi)環(huán)境正在好轉(zhuǎn)。

（四）抓服務(wù)爭作為

一是以價(jià)格信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展。與工商局、商務(wù)局聯(lián)合開展“三比惠民”活動(dòng)，開通“荊門物價(jià)”官方微信，為工業(yè)企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”價(jià)格信息服務(wù)，向922家企業(yè)提供生產(chǎn)采購急需的鋼材、有色金屬、化工產(chǎn)品、木材及制品、建材、用水、成品油價(jià)格信息5530余條。

二是以主動(dòng)作為服務(wù)包聯(lián)企業(yè)。始終將推動(dòng)包聯(lián)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)作為包聯(lián)工作的主要任務(wù)，硬仗硬結(jié)。駐點(diǎn)包聯(lián)福登地毯項(xiàng)目，幫助融資貸款1500萬元，協(xié)助工程竣工驗(yàn)收、水電氣報(bào)裝及施工、招聘工人，已于9月19日投產(chǎn)；每月深入永興食品公司二期項(xiàng)目工地，協(xié)調(diào)場地平整、解決電力報(bào)裝等問題，為企業(yè)節(jié)省開支20余萬元，引導(dǎo)企業(yè)邊建設(shè)邊投產(chǎn)，成為全市二季度項(xiàng)目建設(shè)拉練觀摩現(xiàn)場之一。

三是以招商引資服務(wù)換道超越。將招商引資作為市物價(jià)局中心工作的首要任務(wù)，向全局干部職工提出“七招”（立下軍令招、鎖定方向招、全員齊心招、研判跟蹤招、專班駐點(diǎn)招、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲招、爭當(dāng)明星招）的要求；將招商引資成效與考評(píng)獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先表優(yōu)掛鉤，確保年度招商引資項(xiàng)目簽約落地。今年，主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)外出拜訪企業(yè)10余次，接待6批次客商來荊考察。

二、存在的問題

經(jīng)過近年來堅(jiān)持不懈的綜合治理，荊門市涉企收費(fèi)逐步規(guī)范，企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，降低企業(yè)價(jià)費(fèi)成本工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)存在的問題

一是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。少數(shù)縣市環(huán)境監(jiān)測站繼續(xù)向小微企業(yè)收取應(yīng)予免收的環(huán)境監(jiān)測費(fèi)。二是提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。個(gè)別地方城建檔案館未執(zhí)行2015年4月降低標(biāo)準(zhǔn)后的綜合服務(wù)費(fèi)，仍然執(zhí)行2012年的標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)；提高標(biāo)準(zhǔn)收取檔案整理綜合服務(wù)費(fèi)。三是風(fēng)險(xiǎn)金未清退。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門2013年前收取239.8萬元安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金至今未清退。

（二）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)存在的問題

一是轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)信用擔(dān)保公司將本應(yīng)由自身負(fù)擔(dān)的他項(xiàng)權(quán)證登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)承擔(dān)，2015年1月至2016年5月期間，共涉及76950元。二是優(yōu)惠政策未執(zhí)行。誠信擔(dān)保公司未執(zhí)行荊政發(fā)[2016]3號(hào)文件，未降低工業(yè)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率，以1.5%（應(yīng)降為1%）向工業(yè)企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)。三是明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范。工程質(zhì)量檢測有限公司在相關(guān)服務(wù)價(jià)格放開后，未及時(shí)變更收費(fèi)公示牌，仍按政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行公示。四是改變計(jì)價(jià)方式。建設(shè)工程施工圖咨詢有限公司將省局規(guī)定的按工程概（預(yù)）算投資額為基數(shù)收取的施工圖文件審查咨詢服務(wù)費(fèi)，改按工程造價(jià)（工程面積乘以定額）為基準(zhǔn)預(yù)算向委托方收取。

（三）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)存在的問題

一是轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本。轉(zhuǎn)嫁房屋登記費(fèi)用，房屋登記費(fèi)應(yīng)由登記為房屋權(quán)利人（銀行）支付，少數(shù)銀行存在部分房屋登記費(fèi)未入賬核銷，為客戶繳納的事實(shí)，屬于轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的違規(guī)收費(fèi)行為。轉(zhuǎn)嫁抵押物評(píng)估費(fèi)用，部分銀行在辦理房地產(chǎn)抵押貸款過程中，存在要求客戶委托銀行認(rèn)可的第三方評(píng)估公司評(píng)估的問題。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)。部分銀行在放貸前，對(duì)部分認(rèn)為貸款風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)要求必須將財(cái)產(chǎn)在保險(xiǎn)公司投保，受益人為銀行。有的銀行還要求企業(yè)辦理法人保險(xiǎn)。三是借貸款收費(fèi)。部分中間業(yè)務(wù)虛假，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)。某行對(duì)11家在該行貸款的企業(yè)共收取投融資顧問費(fèi)3750萬元，單筆收費(fèi)少則100萬元，多則數(shù)百萬，最多的一家被收費(fèi)達(dá)1700萬。有的銀行收取工程造價(jià)咨詢費(fèi)、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估費(fèi)。四是不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

此外，供水、供電、供氣報(bào)裝在服務(wù)的過程中指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)，企業(yè)普遍反映標(biāo)準(zhǔn)過高。電信企業(yè)存在報(bào)裝價(jià)格收費(fèi)高，電信資費(fèi)套餐基數(shù)龐大，存在夸大優(yōu)惠、資費(fèi)不透明的問題。

三、建議

（一）取消一批

一是取消一批由被委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)的中介收費(fèi)。按規(guī)定，中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行的是誰委托誰付費(fèi)的原則，一些強(qiáng)勢行業(yè)均由被委托單位付費(fèi)，如金融部門擔(dān)保機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款物評(píng)估，其房屋他項(xiàng)權(quán)證登記費(fèi)、評(píng)估費(fèi)均由貸款單位負(fù)擔(dān)。二是取消與國家、省規(guī)定不符的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，如公共資源交易部門不應(yīng)向招投標(biāo)的單位收取公共資源交易服務(wù)費(fèi)，而應(yīng)由財(cái)政預(yù)算列支。三是取消利用壟斷和市場優(yōu)勢地位或利用（借用）行政權(quán)力，收取一些不合法，不合理費(fèi)用。如商業(yè)銀行借貸款收取的投融資顧問費(fèi)、工程咨詢造價(jià)費(fèi)、信用等級(jí)評(píng)估費(fèi)等收費(fèi)行為，并制定相應(yīng)管理措施。四是取消《湖北省定價(jià)目錄》里沒有的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，而實(shí)際仍存在執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目，如：房產(chǎn)檔案整理保管綜合服務(wù)費(fèi)、土地、房產(chǎn)測繪費(fèi)、地籍檔案資料信息咨詢服務(wù)費(fèi)、房屋交易手續(xù)費(fèi)、城市建設(shè)工程竣工檔案整理保管服務(wù)、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查咨詢服務(wù)費(fèi)、礦山救護(hù)服務(wù)費(fèi)。對(duì)于政策依據(jù)不充分的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以取消，對(duì)于政策需要完善規(guī)范的項(xiàng)目建議納入《湖北省定價(jià)目錄》管理。

（二）降低一批

一是建議降低房產(chǎn)企業(yè)繳納的人防費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是建議降低行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于行業(yè)水平收費(fèi)50%，收費(fèi)有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，不得高于下限標(biāo)準(zhǔn)的50%，鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)惠。

（三）明確一批

一是明確部分收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)。目前城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)這3個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目在《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單》和《湖北省政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》同時(shí)出現(xiàn)，有必要協(xié)調(diào)統(tǒng)一收費(fèi)性質(zhì)，便于監(jiān)管。二是明確規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)執(zhí)行依據(jù)，規(guī)劃測繪屬工程測量范疇，鄂價(jià)房服〔2007〕77號(hào)文件只規(guī)定了房地產(chǎn)測繪和土地測繪收費(fèi)的收費(fèi)事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不適用于工程測繪收費(fèi)。三是建議明確新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記中心為土地登記服務(wù)其過部門所屬事業(yè)單位收取土地測繪費(fèi)的問題。

（四）放開一批

一是已形成充分市場競爭的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目予以放開，由市場決定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自主選擇服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)低的服務(wù)單位。如司法鑒定服務(wù)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)建議交由行業(yè)主管部門監(jiān)管。二是對(duì)未列入目錄，實(shí)際在執(zhí)行征收的項(xiàng)目建議審核其放開條件，若放開條件成熟，堅(jiān)決放開。

四、物價(jià)部門繼續(xù)做好降低價(jià)費(fèi)成本工作

（一）建清單，著力管好涉企收費(fèi)源頭

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合荊門實(shí)際，配合行政審批、財(cái)政部門，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)收費(fèi)清單管理制度，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，凡無法律法規(guī)依據(jù)的，不納入清單范疇，清單之外，任何部門不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)，否則，移交紀(jì)律監(jiān)察部門問責(zé)追責(zé)。

（二）抓清理，重點(diǎn)做好收費(fèi)整治工作

對(duì)涉企收費(fèi)開展全面清理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯降低，力爭再減少降低30%。對(duì)涉企收費(fèi)政策文件從嚴(yán)把關(guān)，凡不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)費(fèi)政策文件堅(jiān)決廢止，凡增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目一律暫停。

（三）立機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場秩序

主要應(yīng)建立兩個(gè)機(jī)制，一是建立中介機(jī)構(gòu)誠信考核機(jī)制。配合工商行政管理部門嚴(yán)格按照“中立、公正、公平、誠實(shí)、信用”原則，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)誠信管理，對(duì)違規(guī)收費(fèi)，失去誠信的中介機(jī)構(gòu)，在專業(yè)網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站、媒體上公示違規(guī)行為，多次違規(guī)的，限定其從業(yè)資格，直至注銷從業(yè)資質(zhì)。二是建立行政審批環(huán)節(jié)中介服務(wù)綜合招標(biāo)機(jī)制。所有行政審批環(huán)節(jié)中的中介服務(wù)均由公共資源交易中心通過服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，未經(jīng)招標(biāo)不得收費(fèi)。

（四）嚴(yán)檢查，有效打擊價(jià)格違法行為

繼續(xù)深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域的收費(fèi)清查工作，尤其是供水、供電、供氣及通信等壟斷行業(yè)的收費(fèi)清查工作，對(duì)檢查中出現(xiàn)的價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、壟斷行為要嚴(yán)肅處理，予以曝光，加大監(jiān)督處罰力度。

（作者單位：湖北省荊門市物價(jià)局）