如何當(dāng)好“節(jié)能警察”和“節(jié)能醫(yī)生”

崔寶坤　王軍

山東是能耗大省，能源消費(fèi)總量連續(xù)多年位居全國第一，節(jié)能任務(wù)十分艱巨。山東節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，按照完善體系、建立機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、重心下移、精準(zhǔn)執(zhí)法的工作思路，逐步構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動的工作體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全領(lǐng)域、全覆蓋。至“十二五”末，全省共監(jiān)察企業(yè)12481家（次），下達(dá)限期整改通知書2367份，提出節(jié)能意見建議5600多條，實(shí)施行政處罰52家，淘汰落后設(shè)備71709臺（套）。

一、開展全面系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)察，節(jié)能執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“十二五”以來，山東節(jié)能監(jiān)察工作在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了縱向到底，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了橫向到邊。一是立足源頭控制，實(shí)施能評監(jiān)察。從節(jié)能評估、節(jié)能審查、節(jié)能驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)入手，對200多個未批先建、邊批邊建、違規(guī)拆分等項目下達(dá)了限期整改。二是瞄準(zhǔn)終端設(shè)備，開展淘汰落后監(jiān)察。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，每年監(jiān)察企業(yè)2100多家（次），下達(dá)限期整改通知書400多份，提出節(jié)能意見建議1200多條，淘汰落后設(shè)備13600多臺（套）。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，加大能耗限額監(jiān)察。把限額標(biāo)準(zhǔn)作為能耗“紅線”，每年組織對能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，督促超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)限期進(jìn)行整改，對整改達(dá)不到要求的報請政府依法實(shí)施關(guān)停，全省超限額現(xiàn)象得到有效遏制。四是突出執(zhí)法重點(diǎn)，深化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察。以能源利用狀況報告為總抓手，組織對列入國家萬家的重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理制度建立執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度、落后設(shè)備淘汰、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源管理崗位設(shè)立和人員聘用、企業(yè)計量器具配備等情況實(shí)施監(jiān)察，報告按時報送率達(dá)到100%，報告內(nèi)容的系統(tǒng)完整和信息的真實(shí)準(zhǔn)確性逐年向好。五是加強(qiáng)橫向聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法。先后聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局對家用電器執(zhí)行能效標(biāo)識情況進(jìn)行監(jiān)察；聯(lián)合省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳對公共建筑節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)察；聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對政府機(jī)關(guān)節(jié)電情況進(jìn)行監(jiān)察；聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳對交通運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察。通過聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)大了節(jié)能監(jiān)察的社會影響力，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)察全領(lǐng)域、全覆蓋。六是配合形勢任務(wù)，組織專項監(jiān)察。根據(jù)國家發(fā)展改革委部署，在175家鋼鐵、煤炭、電解鋁、鐵合金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展階梯電價、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、電機(jī)能效提升等專項監(jiān)察，有力配合了國家去產(chǎn)能政策措施的落實(shí)。圍繞山東化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對600家化工企業(yè)開展“打非治違”節(jié)能專項監(jiān)察，對135家違法用能企業(yè)責(zé)令限期整改，對1家不符合強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施行政處罰。七是面向第三方服務(wù)，開展節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)察。先后組織對200多家節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、從業(yè)情況、報告質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、適應(yīng)當(dāng)前形勢要求，實(shí)行執(zhí)法重心下移

“十二五”以來，山東省節(jié)能監(jiān)察工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系逐步完善。17個設(shè)區(qū)的市都設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察支隊（中心），137個縣（市、區(qū)）中有106個設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察大隊，全省共有節(jié)能監(jiān)察人員957人。隨著節(jié)能監(jiān)察工作的不斷深入，管理體制不順，職責(zé)邊界不清，執(zhí)法資源配置不合理等問題越來越明顯，統(tǒng)籌管理和提高效能的矛盾日益突出。面對新的問題，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，山東對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察思路及時進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施執(zhí)法重心下移。充分發(fā)揮市、縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，執(zhí)法端口前移，實(shí)行屬地管理，建立省級督導(dǎo)、市級為主、縣級配合、各司其職、共同推進(jìn)的節(jié)能監(jiān)察新模式，推動全省節(jié)能監(jiān)察工作持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。2014年，省政府公布權(quán)力清單后，重新界定省、市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，明確了市、縣屬地管理原則，及時調(diào)整2015年監(jiān)察工作方案，把推行執(zhí)法重心下移作為全省節(jié)能監(jiān)察工作重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制度。一是實(shí)施分級管理。省總隊由一線指揮、親力親為，向側(cè)重宏觀管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案，開展監(jiān)督指導(dǎo)等方向轉(zhuǎn)變。市支隊在積極配合省總隊工作的同時，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)用能單位實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，指導(dǎo)縣級機(jī)構(gòu)做好書面監(jiān)察?？h級機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)書面監(jiān)察，配合所在市開展日常節(jié)能監(jiān)察工作，參與全省重大專項行動。二是規(guī)范監(jiān)察行為。省總隊結(jié)合多年執(zhí)法實(shí)踐，及時補(bǔ)充完善《山東省節(jié)能監(jiān)察手冊》相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一全省節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、方法和程序，并組織宣貫培訓(xùn)。山東的《手冊》也成為《國家節(jié)能監(jiān)察手冊》的藍(lán)本。三是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。為解決各市工作定位不準(zhǔn)確，工作目標(biāo)不統(tǒng)一，工作步調(diào)不一致，缺乏長遠(yuǎn)打算等問題，省總隊在總結(jié)“十一五”工作基礎(chǔ)上，制定了全省節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃，明確節(jié)能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要工作和保障措施，克服工作的盲目性和隨意性。

三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法能力

為適應(yīng)節(jié)能工作需要，縮小各市節(jié)能監(jiān)察工作差距，山東強(qiáng)化了節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)力度。一是積極參加國家和省相關(guān)培訓(xùn)。積極組織市、縣節(jié)能監(jiān)察人員參加國家發(fā)展改革委、工信部、國家節(jié)能中心、省政府法制辦等組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，提高專業(yè)技能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合素質(zhì)。二是組織內(nèi)部專項培訓(xùn)。根據(jù)每年工作重點(diǎn)，組織召開專項培訓(xùn)會議，由總隊有關(guān)人員及行業(yè)專家，針對節(jié)能執(zhí)法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步完善全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程，統(tǒng)一限期整改期限，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等，使全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法按照統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是開展新增人員執(zhí)法培訓(xùn)。定期對監(jiān)察機(jī)構(gòu)新增執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，開展系統(tǒng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗。四是加強(qiáng)橫向工作交流。對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，組織各市開展異地交流觀摩活動，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高，收到良好效果。

四、加強(qiáng)督促檢查，推動各項工作落實(shí)

開展監(jiān)督檢查是落實(shí)執(zhí)法重心下移，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作深入開展的重要環(huán)節(jié)?！笆濉币詠恚綎|省以六大高耗能行業(yè)、淘汰落后、能源利用狀況報告等工作為重點(diǎn)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察，推動各項政策措施的落實(shí)。注重監(jiān)察結(jié)果和成效，對重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容予以持續(xù)關(guān)注，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不予通過，一年完不成下一年繼續(xù)做，直到達(dá)標(biāo)為止。為確保節(jié)能執(zhí)法重心在市一級真正落地，山東以能源利用狀況報告監(jiān)察為切入點(diǎn)和突破口，認(rèn)真檢查各項工作落實(shí)情況，全面檢驗(yàn)各市執(zhí)法真實(shí)水平。另外，能評項目、能耗限額、淘汰設(shè)備、能源管理崗位設(shè)立和負(fù)責(zé)人聘任等國家部署的節(jié)能監(jiān)察工作，都可以從能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況監(jiān)察反映出來，以此為切入點(diǎn)，將國家“規(guī)定動作”和山東“自選項目”統(tǒng)一納入能源利用狀況報告監(jiān)察這個“筐”，作為常規(guī)監(jiān)察內(nèi)容，既做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。山東組成督導(dǎo)組分赴各市，通過聽取匯報、抽查案卷、實(shí)地跟蹤、技術(shù)幫促等方式，對監(jiān)察情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。對各市提報的節(jié)能監(jiān)察案卷進(jìn)行核查，從監(jiān)察內(nèi)容、執(zhí)法文書、原始資料、執(zhí)法程序、節(jié)能檢測、創(chuàng)新亮點(diǎn)等六個方面，逐一進(jìn)行評價，形成核查報告，對存在的個性問題，采取一市一份公函的方式，進(jìn)行一對一的精準(zhǔn)指導(dǎo)。通過督促檢查，實(shí)現(xiàn)放手不撒手的精準(zhǔn)幫促，不僅有效的推動了各項工作落實(shí)，確保執(zhí)法重心下移到位，還有力促進(jìn)了市級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力的全面提升。