“一帶一路”背景下產(chǎn)業(yè)援疆的若干思考

2015年3月，國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)共建一帶一路愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，勢(shì)必在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重要的責(zé)任，而承擔(dān)起這一責(zé)任的基礎(chǔ)就是要有具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。2015年底，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值9324.8億元，僅占全國(guó)的1.37%。工業(yè)增加值2690.04億元，僅占全國(guó)的1.17%。底子太薄，完全依靠自身基礎(chǔ)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)難度太大，正是基于這種現(xiàn)實(shí)，國(guó)家在對(duì)口援疆戰(zhàn)略中給予新疆最大力度的支持，安排十九個(gè)省市援助新疆，通過援助支持新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李克強(qiáng)副總理在第二次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上指出：產(chǎn)業(yè)援疆“要立足新疆的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展，提高新疆自我發(fā)展能力?！痹诘谌稳珖?guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上，李克強(qiáng)又強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援疆，壯大新疆特色經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)新疆造血功能和自我發(fā)展能力的根本舉措?！痹诘谒拇稳珖?guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上，中央明確提出：“各援疆省市要把引進(jìn)東中部地區(qū)企業(yè)到新疆投資興業(yè)作為硬任務(wù)，把更多的內(nèi)地企業(yè)引到新疆去”。在第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上，更是進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為對(duì)口援疆的優(yōu)先目標(biāo)。從全國(guó)五次對(duì)口支援新疆工作會(huì)議的指導(dǎo)思想不難看出，通過產(chǎn)業(yè)援疆促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，而層層推進(jìn)的深入部署就是對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆的指引和指導(dǎo)。在國(guó)家一帶一路和對(duì)口支援新疆的兩大戰(zhàn)略背景下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，既要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，又要合力合作、放寬視野。

一、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)援疆科學(xué)推進(jìn)

為了能統(tǒng)一組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆，使產(chǎn)業(yè)援疆不至偏離新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，新疆需聯(lián)合十九省市統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，既可以避免了援疆省市各自為陣，又可以避免了援助產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，還為進(jìn)一步制定具體的產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（一）有針對(duì)性地加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

十九個(gè)援疆省市涵蓋了中國(guó)中東南部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但他們自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各不相同，其援助地在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)布局方面也存在著很大的差別。而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能從整體上提高援助地資金的投入比例，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)援助地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)要盡可能的在資源特點(diǎn)相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的區(qū)域，根據(jù)配套設(shè)施的條件、交通運(yùn)輸?shù)谋憷?、水土資源的豐富度選擇一個(gè)或兩個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。要打破新疆各縣市區(qū)劃的限制，將多個(gè)縣市聯(lián)合起來共同建設(shè)、共同招商、同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、同享利益。這樣一個(gè)園區(qū)在多方支援的情況下，既能夠全面提高建設(shè)的質(zhì)量和水平，又能夠有效地增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)對(duì)四省市有實(shí)力的企業(yè)的吸引力，還能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚能力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也能夠避免園區(qū)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)以及相鄰園區(qū)之間爭(zhēng)奪資源的矛盾，減少對(duì)受援地生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（二）集中十九省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)快速突破重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

新一輪的對(duì)口援疆是在以傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下展開的，如北京的傳統(tǒng)制造業(yè)、珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、上海的輕工業(yè)、深圳的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基本上都是十九省市發(fā)展己經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，在援疆的進(jìn)程中要將這些已經(jīng)成熟的技術(shù)應(yīng)用到援疆工作中，盡快形成重點(diǎn)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)該發(fā)揮其職能作用，打破對(duì)口關(guān)系的限制，在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新疆的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，整合各自對(duì)口支援省市力量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目和重要行業(yè)予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的同時(shí)，盡快形成自治區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)相關(guān)配套和服務(wù)行業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快自我發(fā)展能力的提升。

（三）通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

新疆經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，亟待對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化，要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是用好差別化產(chǎn)業(yè)政策。充分用好國(guó)家對(duì)新疆實(shí)施財(cái)稅、金融、土地等方面的扶持和允許部分產(chǎn)業(yè)存續(xù)發(fā)展的差別化政策，加快發(fā)展有資源成本優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)支撐且環(huán)境容量許可的產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快裝備、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，抓好技改項(xiàng)目實(shí)施，提高工藝裝備水平，加快產(chǎn)品研發(fā)換代速度，提高產(chǎn)品的精密和精細(xì)程度。三是繼續(xù)做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)新能源、新材料、新型環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。四是繼續(xù)做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。加快提升生活性服務(wù)業(yè)水平，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力發(fā)展物流、金融、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)等營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，使這些產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。五是繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持力度，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)免稅、減費(fèi)范圍。六是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。

三、合力合作 援受雙方建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆合作機(jī)制

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用

產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目要立足新疆，面向中亞、南亞，在這個(gè)過程中，要注重在市場(chǎng)機(jī)制下充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和企業(yè)的主體作用。尤其是在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展和堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”原則下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，要防止或減少“市場(chǎng)失靈”的發(fā)生。高度重視政府與市場(chǎng)的結(jié)合，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)參與新疆建設(shè)，重視發(fā)揮駐疆中央企業(yè)和內(nèi)地有實(shí)力的大中型國(guó)有企業(yè)參與開發(fā)，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶動(dòng)更多本地勞動(dòng)力就業(yè)，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是當(dāng)下處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的最佳切入點(diǎn)。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府推動(dòng)、突出重點(diǎn)、注重特色、因地制宜”的原則，發(fā)揮好各地與支援省市、政府與企業(yè)等方面的積極性，從而在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)完善合理的市場(chǎng)新格局。

（二）制定有效的利益分配和運(yùn)行管理機(jī)制

應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇適合的援疆產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上建立高效的運(yùn)行管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，這是決定產(chǎn)業(yè)援疆可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在運(yùn)行管理機(jī)制上，要注重選擇能調(diào)動(dòng)支援地和受援地雙方積極性并運(yùn)行高效的治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，并以實(shí)現(xiàn)合作共贏為目標(biāo)，建立科學(xué)有效的利益分配機(jī)制。如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅等稅收在各受援地區(qū)和支援地政府間的分配和劃轉(zhuǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理和收入分配、以及入股企業(yè)的利潤(rùn)分配等等，只有建立了有效的利益分配和運(yùn)行管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)援疆才能持久并發(fā)揮其積極的作用。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推力和承接力

對(duì)十九省市來說，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推力，就是借助產(chǎn)業(yè)援疆積極推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，增強(qiáng)落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的“推力”，并在此過程中提供政策援助，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠順利進(jìn)行。如允許其進(jìn)行資本加速折舊，通過就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施再就業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系等方式幫助安置勞動(dòng)力，提供信息指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)力度等等。

增強(qiáng)新疆的產(chǎn)業(yè)承接力，首先要注意承接產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局以及新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接；二是要在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是要發(fā)展職業(yè)教育，積極培育和引進(jìn)人才，積累人力資本；四是重視打造本地企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

四、放寬視野 打造開放的產(chǎn)業(yè)援疆體系

（一）建立全方位的產(chǎn)業(yè)援疆政策體系

從目前較為突出的問題看，自治區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委盡快出臺(tái)落實(shí)扶持政策的具體實(shí)施細(xì)節(jié)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)口支援省市參與到新疆產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)在用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予特殊價(jià)格的政策。財(cái)稅部門要積極爭(zhēng)取和落實(shí)中央財(cái)政對(duì)新疆企業(yè)的補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金；依法落實(shí)對(duì)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠政策；要鼓勵(lì)銀行、證劵、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等各類金融機(jī)構(gòu)在烏魯木齊、喀什、伊寧等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極培育新的金融機(jī)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障等部門要支持用人機(jī)制的改革，落實(shí)支持各類人才培養(yǎng)等方面的政策，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備和引進(jìn)人才，積極探索“人才特區(qū)”新模式?？萍疾块T要積極落實(shí)國(guó)家各類科技計(jì)劃，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)先安排科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）結(jié)合中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打造外向開放型園區(qū)

園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)援疆的重要支點(diǎn)必須擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，以防止形成“空心園區(qū)”或是“孤島”。在國(guó)家提出與中亞各國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略之際，十九省市和各地州都要放寬視野，緊抓機(jī)遇，站在更高的層面上來謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要充分利用和依托面向中亞諸國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略平臺(tái)，把對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

具體而言，在園區(qū)建設(shè)上要做到：統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高水平地做好總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，并為今后發(fā)展預(yù)留空間。解放思路，創(chuàng)新發(fā)展，充分借鑒國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新疆地域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地實(shí)施特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)健康發(fā)展。在國(guó)家層面上，需要高位推動(dòng)并給予相應(yīng)財(cái)稅和政策支持，大力支持通道建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，原則上要放大新疆自行審批權(quán)限；在當(dāng)?shù)卣畬用妫獌?nèi)引外聯(lián)，一方面提高對(duì)外開放水平，與周邊國(guó)家地區(qū)之間建立起地方合作機(jī)制，支持園區(qū)企業(yè)利用地緣和文化優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作；另一方面加強(qiáng)與東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，高起點(diǎn)地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。園區(qū)企業(yè)也要看清自己的優(yōu)勢(shì)所在，在特色農(nóng)產(chǎn)品、資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加工上多下功夫，爭(zhēng)取做到有特色、有質(zhì)量、有信譽(yù)，借以打開中亞市場(chǎng)，全面邁向外向型經(jīng)濟(jì)。

（劉春宇，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）