李實：貧富差距高位徘徊，改革沒有起到明顯作用

章偉升+張旭

要理性分析收入差距擴大，哪些是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)果，哪些是經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生變化帶來的結(jié)果，哪些是由于政治經(jīng)濟體制出了問題所導(dǎo)致的。不能用合理的東西掩蓋不合理的東西，也不能只看到不合理的東西

本期嘉賓：李實：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長、長江特聘教授

【2017年1月20日，中國國家統(tǒng)計局公布最新的收入基尼系數(shù)——0.465，這是2008年以來首次上升，說明收入差距在擴大。從基尼系數(shù)看，中國多年來都處在高度不平等國家之列，和巴西、墨西哥在一個梯隊。

中國的貧富差距高位徘徊，且在繼續(xù)擴大，如果不加限制地發(fā)展下去，最終會帶來什么后果？中國是否找到了有效控制貧富差距的方法？李實認為，現(xiàn)有改革力度薄弱，缺乏對高收入的有效調(diào)節(jié)方式，他甚至擔(dān)憂，一些關(guān)鍵性的公共政策，可能“胎死腹中”?！?/p>

收入差距過大阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

《中國慈善家》：2017年1月，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國收入基尼系數(shù)連續(xù)8年下降之后再次上升。你如何看待這次收入差距逆勢上升？

李實：其實這是正?，F(xiàn)象。中國收入差距這么大，加上經(jīng)濟增長放緩，如果沒有全面的、強有力的收入分配制度改革措施出臺，收入差距出現(xiàn)小幅度波動是常態(tài)，不能期望它自然而然地一直下降。當(dāng)前及其未來一段時間中國收入差距仍將會處在高位徘徊的狀態(tài)，會是一種常態(tài)。我們應(yīng)該看到近幾年居民財產(chǎn)差距出現(xiàn)了急劇擴大，因此可以說財富差距繼續(xù)擴大。

《中國慈善家》：財產(chǎn)差距與收入差距相輔相成，共同構(gòu)成了中國貧富差距的水平。當(dāng)前，財產(chǎn)差距狀況如何？

李實：我們課題的研究成果顯示，2013年的財產(chǎn)差距的基尼系數(shù)接近0.7。我認為財產(chǎn)差距會繼續(xù)擴大。這背后有很多原因，房價飆漲是一大因素?，F(xiàn)在，高房價不僅使普通人買不起房，還可能對整個宏觀經(jīng)濟帶來災(zāi)難性影響。另外，我們開始進入了一個“錢生錢”的時代，財富不斷地創(chuàng)造著財富。更重要的是在居民財產(chǎn)急劇增加以后，如果沒有好的再分配政策，財產(chǎn)被一代一代繼承下去，貧富傳遞的“代際效應(yīng)”慢慢顯現(xiàn)，造成社會階層固化。

《中國慈善家》：中國即將舉行2017年全國“兩會”，你認為在收入分配制度改革上會有新進展嗎？

李實：從2016年“兩會”來看，關(guān)于收入分配的討論不多，媒體報道也少。一個原因是經(jīng)濟下行時期，可能政府更關(guān)心經(jīng)濟增長，收入分配顯得不那么重要。我認為，2017年“兩會”重點還是供給側(cè)改革，更加強調(diào)提升經(jīng)濟活力，尋求新的增長動力，盡快擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟增長低迷狀態(tài)。即使個別委員和代表提出調(diào)節(jié)收入分配秩序、縮小收入差距，也不會成為熱點。

《中國慈善家》：收入差距過大也是阻礙經(jīng)濟增長的重要因素，這一輪的經(jīng)濟增長放緩是否與此有關(guān)？

李實：肯定有關(guān)。收入差距過大，整個社會的平均消費傾向就會下降，窮人想消費沒有錢，富人有錢不想消費。從根本上說，我們過去的經(jīng)濟增長方式之所以過度依靠政府投資，主要是由于消費提振不起來，其中很大程度是收入差距過大帶來的結(jié)果。

《中國慈善家》：按照這個邏輯，當(dāng)前的重點工作應(yīng)該包含收入分配制度改革。

李實：為了使中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展，必須改革收入分配制度。但是通過改革收入分配制度，縮小收入差距來促進經(jīng)濟增長的效果是長期、緩慢的過程，不能立竿見影，而政府也許更期待短期見效的政策措施。

《中國慈善家》：這是否意味著，中國目前缺乏遏制收入差距的有力措施？

李實：我們已有的收入分配政策不多，而且政策力度相對薄弱，對調(diào)節(jié)收入分配沒有起到明顯作用。如果想縮小收入差距，需要調(diào)節(jié)高收入、增加中等收入、提高低收入。提低相對比較容易，做加法就可以，比如給貧困人口提供低保。擴大中等收入群體卻不容易，它是一個長期發(fā)展的過程，需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要大力發(fā)展高等教育，需要創(chuàng)造更多的較高收入的工作崗位，這不是短期內(nèi)能夠做到的。如果我國到2020年中等收入群體達到總?cè)丝诘囊话耄@是一個艱巨的任務(wù)，需要進行一系列改革，特別是實行一些有助于中低收入人群增收的政策措施。很遺憾的是，現(xiàn)今我們對高收入群體缺乏有效的收入調(diào)節(jié)方式，國外調(diào)節(jié)財富分配的兩種主要手段財產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅，我們現(xiàn)在仍處在研究階段，遲遲難以出臺。

征稅和減稅同時并舉

《中國慈善家》：你如何看待征收新稅種的時機問題？

李實：我們認為現(xiàn)階段應(yīng)該實行增稅和減稅同時并舉的辦法，依次來優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，讓稅收對收入分配起到更大調(diào)節(jié)作用。這是一項長期改革過程，但是至少要把相關(guān)的制度框架建立起來，以后逐步完善。開征新稅種，一定要提前準備。從立法到最后執(zhí)法，需要時間。還有一點，不能等問題出現(xiàn)以后再征稅，需要有預(yù)判。更為重要的是考慮到中國的稅負已經(jīng)很高了，不能再高了，因此優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)要堅持總體稅負不增加的原則。當(dāng)然，能夠做到稅負有所下降那就更好了。

為什么我們主張要盡快實行財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅？我們研究發(fā)現(xiàn)進入新世紀后居民財產(chǎn)差距急劇擴大。從1995年開始，我們就在調(diào)查中問一些居民財產(chǎn)的信息。當(dāng)時，居民幾乎沒有財產(chǎn)，財產(chǎn)差距比收入差距還小。等到2002年做調(diào)查，就感覺財產(chǎn)差距有擴大。很多人受益于1999年住房改革，從單位里獲得公有住房，那個時候金融市場也已經(jīng)建立，居民的財產(chǎn)形式變得多樣化。即便如此，當(dāng)時的財產(chǎn)差距也只比收入差距稍微高出一點。我們課題組一些外國學(xué)者不太相信，西方國家的私有財產(chǎn)不斷積累、繼承，差距大得不得了，尼基系數(shù)可以達到0.8。后來他們才明白，中國居民的財產(chǎn)積累才剛剛開始，但是沒有預(yù)料到后來中國居民的財產(chǎn)差距會擴大得如此之快。

我們近期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示在不長的時間內(nèi)，中國居民的財產(chǎn)積累快速增加，財產(chǎn)差距迅速擴大。2002年到2013年，居民財產(chǎn)年均增長速度達到16%-18%，相當(dāng)于收入增長速度的一倍以上。財產(chǎn)差距的基尼系數(shù)從0.5左右上升到約0.7。按照這個速度，再過十年或二十年，財產(chǎn)差距擴大，那么財產(chǎn)繼承會變成很大的問題?，F(xiàn)在引入財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，被征稅的人群不會很多，引入這些稅種相對比較容易，一旦將來涉及的人多起來，阻力會更大。也許將來財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的結(jié)局是“胎死腹中”，這是我不愿意看到的。