聯(lián)合國與新型國際關(guān)系的構(gòu)建?

【內(nèi)容提要】 新型國際關(guān)系是中國在新形勢下提出的處理國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系的新理念、新思路和新方法，也是中國對改革和完善現(xiàn)有國際秩序的重要理論貢獻(xiàn)。建構(gòu)新型國際關(guān)系是國際社會的共同任務(wù)，聯(lián)合國也應(yīng)該在其中發(fā)揮積極作用。一方面，《聯(lián)合國憲章》精神與新型國際關(guān)系理念相契合；另一方面，廣泛代表性與動員能力以及完備的合作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，也使聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中具有天然的優(yōu)勢?，F(xiàn)實的條件和資源使聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中能夠扮演參與者、引領(lǐng)者、共識凝聚者與監(jiān)督者的角色。因此，中國與聯(lián)合國應(yīng)該通過重塑聯(lián)合國權(quán)威、保持聯(lián)合國的協(xié)調(diào)中心地位、穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合國改革、提升聯(lián)合國的全球治理能力等途徑來推動聯(lián)合國參與構(gòu)建新型國際關(guān)系。基于此，中國的聯(lián)合國外交也應(yīng)該有所作為，在尊重聯(lián)合國地位的基礎(chǔ)上，利用聯(lián)合國的優(yōu)勢和平臺，與聯(lián)合國合作共建新型國際關(guān)系。這將是未來中國聯(lián)合國外交的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 新型國際關(guān)系 聯(lián)合國 中國 聯(lián)合國外交

【作者簡介】 石晨霞，上海國際問題研究院助理研究員

【中圖分類號】 D813.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2017）02-0078-17

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201702005

新型國際關(guān)系是中國在新形勢下提出的處理國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系的新理念、新思路和新方法，也是中國對改革和完善現(xiàn)有國際秩序的重要理論貢獻(xiàn)?？梢哉f，新型國際關(guān)系是中國在國際體系轉(zhuǎn)型期為國際社會提供的中國智慧和中國方案。但是如何將這種理念推向國際社會并使其國際化，聯(lián)合國無疑具有天然的優(yōu)勢，也能夠扮演主權(quán)國家無法扮演的角色。因此中國要充分調(diào)動聯(lián)合國的積極性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，并通過各種途徑促使其在構(gòu)建新型國際關(guān)系中發(fā)揮積極作用。與此同時，中國的聯(lián)合國外交要配合這一進(jìn)程，在尊重聯(lián)合國地位的基礎(chǔ)上，深化雙方合作，共建新型國際關(guān)系。本文試圖對這些問題進(jìn)行探討。

一、新型國際關(guān)系理念的提出及其理論內(nèi)涵

新型國際關(guān)系以共同利益為基礎(chǔ)，以平等包容為指導(dǎo)原則，以合作共贏為核心，以打造命運共同體為最高目標(biāo)。新型國際關(guān)系建設(shè)已經(jīng)成為中國外交的重要組成部分。新型國際關(guān)系理念也將在未來較長時期內(nèi)指導(dǎo)中國外交事業(yè)的發(fā)展。

（一）新型國際關(guān)系理念的提出

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著國際局勢的深刻調(diào)整與變化，國際權(quán)勢的轉(zhuǎn)移，以及中國的崛起，國際社會圍繞如何處理好崛起大國與守成大國關(guān)系的討論越來越多。有的觀點認(rèn)為，中國作為一個正在崛起的國家必將挑戰(zhàn)美國在當(dāng)前國際體系中的地位，兩國不可避免地會陷入所謂的“修昔底德陷阱”。 但是，作為當(dāng)事方的中國，則始終強調(diào)中國的崛起不會挑戰(zhàn)美國的地位，中國將始終奉行和平共處、合作共贏的外交政策，也積極探索跳出傳統(tǒng)大國關(guān)系窠臼的路徑，建立新型的大國關(guān)系。

關(guān)于新型大國關(guān)系的提法，時任國家主席江澤民在20世紀(jì)90年代就提出，發(fā)展以“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”為特征的新型大國關(guān)系。 2010年，在中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會上，時任國務(wù)委員戴秉國也提出中美應(yīng)該建立新型大國關(guān)系。2012年，時任國家副主席習(xí)近平訪問美國，也對新型大國關(guān)系理念進(jìn)行了闡述。黨的十八大以后，習(xí)近平主席多次強調(diào)建立中美新型大國關(guān)系。2013年6月，習(xí)近平主席在與奧巴馬總統(tǒng)的“莊園會晤”中，正式提出“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”是中美新型大國關(guān)系的基本內(nèi)涵；2014年11月，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會之后，舉行了一場“瀛臺夜話”，雙方一致同意繼續(xù)推進(jìn)建立中美新型大國關(guān)系，中方具體提出了六個重點推進(jìn)方向；2015年9月，習(xí)近平主席訪問美國，再次對建立中美新型大國關(guān)系發(fā)表觀點，指出“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這一目標(biāo)是完全正確的，具有強大生命力。雙方應(yīng)該堅定沿著這個方向，一步一個腳印走下去”。 隨著新型大國關(guān)系理念的發(fā)展，并在中美兩國外交實踐中取得一定進(jìn)展之后，新型大國關(guān)系理念逐步突破中美關(guān)系范圍，向中俄關(guān)系、中印關(guān)系擴(kuò)展。這一方面是中國試圖將新型大國關(guān)系理念應(yīng)用于更廣泛的雙邊關(guān)系范圍，另一方面是單純的中美新型大國關(guān)系也曾遭到俄羅斯、印度等國家的一些質(zhì)疑，基于上述原因，新型大國關(guān)系的適用范圍得到了擴(kuò)展，其概念內(nèi)涵也得到了充實。

但是中國外交的創(chuàng)新不止于中美關(guān)系，也不止于大國關(guān)系，而是基于此而發(fā)展起來的思考整體國際關(guān)系的新理念與新思路，即新型國際關(guān)系。新型大國關(guān)系的提出為新型國際關(guān)系理念的誕生奠定了基礎(chǔ)，而且新型國際關(guān)系包含新型大國關(guān)系。2013年3月，習(xí)近平主席在訪問俄羅斯時指出，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”， 這是中國首次提出構(gòu)建新型國際關(guān)系。2015年9月，習(xí)近平主席在美國出席聯(lián)合國70周年系列峰會期間指出，“我們要繼承和弘揚《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”， 并全面系統(tǒng)闡述了構(gòu)建新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體所要作出的努力。2016年6月，習(xí)近平主席在出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式時，發(fā)表了以《為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系而不懈努力》為題的重要講話，重申：“中國堅定不移走和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)各國共同走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體?！?由此，新型國際關(guān)系成為中國外交的重要組成部分，也將在未來較長時間內(nèi)指導(dǎo)中國外交的發(fā)展。

此外，隨著美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）的上任，中美新型大國關(guān)系的推進(jìn)可能會面臨一些挑戰(zhàn)，因為從目前習(xí)近平主席與特朗普的兩次通話來看，雙方均未提及中美新型大國關(guān)系，而更多強調(diào)中美合作關(guān)系。在此背景下，新型國際關(guān)系將獲得更大的發(fā)展空間，甚至逐漸擺脫原有的對新型大國關(guān)系的過度依賴，實現(xiàn)獨立發(fā)展并獲得更多關(guān)注，并成為一個系統(tǒng)的中國外交理論。與此相對應(yīng)，構(gòu)建新型國際關(guān)系的重點也將從單純依靠大國關(guān)系，轉(zhuǎn)向其他方面，包括發(fā)展中國家、國際組織等，這為聯(lián)合國參與構(gòu)建新型國際關(guān)系提供了機(jī)遇。

（二）新型國際關(guān)系的理論內(nèi)涵

新型國際關(guān)系作為中國外交的理論創(chuàng)新成果，它是由目標(biāo)、核心、基本原則、基礎(chǔ)等要素構(gòu)成，并相互配合形成一套完整的理論。

新型國際關(guān)系以打造命運共同體為最高目標(biāo)。習(xí)近平主席2015年在聯(lián)合國的講話以及2016年在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流開幕上的講話，都談到要“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造命運共同體”?？梢姡瑯?gòu)建新型國際關(guān)系的目標(biāo)是打造命運共同體，而命運共同體的基礎(chǔ)是建立新型國際關(guān)系。從新型國際關(guān)系與命運共同體所涉及的主體來看，前者主要指傳統(tǒng)國際關(guān)系領(lǐng)域的主權(quán)國家、國際組織、其他國際關(guān)系行為體等，后者的主體則是全人類。換言之，構(gòu)建新型國際關(guān)系是在處理好國家間、國家與國際組織和其他主體關(guān)系的前提下，從根本上推進(jìn)全人類的利益與福祉。

新型國際關(guān)系以合作共贏為核心。合作是路徑，共贏是目標(biāo)，通過合作來實現(xiàn)共贏。合作在當(dāng)前的時代背景下不僅是國家間的常態(tài)化相處方式，也是全人類在面對林林總總的全球性問題時唯一可選擇的行為方式。 新型國際關(guān)系強調(diào)合作的必要性和必然性，既是對合作本身的深刻理解，也是對當(dāng)前國際形勢的準(zhǔn)確判斷。共贏是對傳統(tǒng)國際關(guān)系中獨占思維的摒棄與超越，同時，共贏也突出利益的共享性，強調(diào)互惠互利。這本質(zhì)上是針對傳統(tǒng)國際關(guān)系中“你贏即我輸”的零和思維而言的，強調(diào)國家間關(guān)系的非對抗性和互利性。合作與共贏相輔相成、渾然一體。 中國外交部長王毅說：“新型國際關(guān)系到底新在哪里？如果要用一句話來概括，那就是：以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套?！?/p>

新型國際關(guān)系以平等、包容為指導(dǎo)原則。新型國際關(guān)系理念還內(nèi)涵著對平等、包容價值的追求，同時將這種價值外化為實踐過程中的指導(dǎo)原則，這從根本上保障了新型國際關(guān)系的“新”，即真正的合作共贏。因為只有平等、包容，才能真正實現(xiàn)合作共贏，而不平等的合作關(guān)系，則很難真正實現(xiàn)利益共享。從這一點來講，新型國際關(guān)系與中國外交長期以來堅持推動國際關(guān)系民主化和建立更加公正合理的國際新秩序有著內(nèi)在的聯(lián)系。

新型國際關(guān)系以共同利益為基礎(chǔ)。新型國際關(guān)系的建立離不開總體目標(biāo)的指引，也離不開基本原則的指導(dǎo)，更離不開各行為體共同利益的凝聚。共同利益是合作的前提，也是實現(xiàn)共贏的條件。因此，構(gòu)建新型國際關(guān)系首要的問題是尋找各方利益的共同點，并在此基礎(chǔ)上推動共同利益的實現(xiàn)與增進(jìn)。

新型國際關(guān)系是中國在當(dāng)前國際背景下提出的重要外交思想，它是中國特色外交理論與實踐創(chuàng)新的成果，它將在未來較長時間內(nèi)指導(dǎo)中國外交的發(fā)展，也將為國際社會處理國家間關(guān)系提供新的思路和視角，因此，可以說構(gòu)建新型國際關(guān)系思想是中國對國際社會和平發(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。 但是，中國的智慧和方案首先需要推向國際社會，并使其國際化，在此基礎(chǔ)上與國際社會共同構(gòu)建新型國際關(guān)系。在這個問題上，聯(lián)合國能夠在中國與國際社會之間架起一座橋梁，而且聯(lián)合國具有天然的優(yōu)勢，并且能夠扮演主權(quán)國家無法扮演的角色，因此中國需要借助聯(lián)合國的平臺和機(jī)制來推廣和踐行新型國際關(guān)系理念。

二、聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中的優(yōu)勢與角色

隨著中國推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的重點合作對象。因為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系不僅是中國的目標(biāo)，也符合聯(lián)合國的利益。聯(lián)合國作為規(guī)模最大、最廣泛的國際合作平臺，應(yīng)該在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系中發(fā)揮積極作用。而且聯(lián)合國本身在構(gòu)建新型國際關(guān)系中既有優(yōu)勢，也有資源。此外，聯(lián)合國總體上對構(gòu)建新型國際關(guān)系的態(tài)度是積極的， 但也需要中國進(jìn)一步強化聯(lián)合國對新型國際關(guān)系理念的認(rèn)同。

（一）聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系方面具有天然的優(yōu)勢

第一，以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念與《聯(lián)合國憲章》精神相契合。首先，《聯(lián)合國憲章》宗旨第三條強調(diào)“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重?！边@一點的核心是以合作方式解決各類國際問題并增進(jìn)人類福祉，而新型國際關(guān)系理念的目標(biāo)是打造人類命運共同體，這完全符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。其次，《聯(lián)合國憲章》強調(diào)通過合作來應(yīng)對各類國際問題，從而實現(xiàn)國際和平與發(fā)展，新型國際關(guān)系的核心也強調(diào)以合作為手段，實現(xiàn)共贏。再次，《聯(lián)合國憲章》強調(diào)大小國家一律平等參與國際事務(wù)，其核心是尊重主權(quán)國家權(quán)利，形式是以平等身份參與。這一點與新型國際關(guān)系所遵循的平等、包容的原則相契合。新型大國關(guān)系向新型國際關(guān)系的轉(zhuǎn)變，不只是概念上的簡單變化，而是基本內(nèi)涵的變化。新型國際關(guān)系的適用范圍是整個國際社會，包括大國、小國、國際組織、各類非國家行為體等。這些行為主體如何通過合作來實現(xiàn)共贏，前提是能夠平等參與合作，不同國家尤其是小國能夠得到應(yīng)有的尊重。因此，平等是新型國際關(guān)系內(nèi)涵的基本價值，這與《聯(lián)合國憲章》精神不謀而合。由此可見，聯(lián)合國在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系方面具有天然的優(yōu)勢，這是其他國際組織或機(jī)制所不具備的。

第二，從新型國際關(guān)系的合法性角度看，聯(lián)合國擁有最廣泛的成員，也是最有動員能力和影響力的政府間國際組織，對于構(gòu)建新型國際關(guān)系具有獨特優(yōu)勢。盡管聯(lián)合國目前的很多機(jī)制和活動遭到詬病，但毫無疑問它仍然是國際社會最具廣泛性、權(quán)威性和合法性的國際組織，其廣泛的代表性使其具備獨一無二的動員能力。 通過聯(lián)合國的平臺來宣介新型國際關(guān)系理念并在實踐中構(gòu)建新型國際關(guān)系，可以實現(xiàn)事半功倍的效果。例如，2015年9月，習(xí)近平主席在出席聯(lián)大系列峰會期間，正式提出了構(gòu)建新型國際關(guān)系的主張，并闡明了具體的努力方向，從而使新型國際關(guān)系理念迅速成為國際社會討論的熱點問題。另外，聯(lián)合國是國際合作的最大平臺，在相互依賴的世界中，各類全球性問題都主要在聯(lián)合國的平臺或框架下加以應(yīng)對，在此過程中，國際社會的交流頻率和互動深度都是其他機(jī)制所無法達(dá)到的，這樣的優(yōu)勢對于實踐新型國際關(guān)系顯然是有利的。而且聯(lián)合國框架下的合作也致力于促進(jìn)人類的共同發(fā)展，這與新型國際關(guān)系的目標(biāo)也是一致的。因此，聯(lián)合國應(yīng)該成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要平臺和推動力量。

第三，聯(lián)合國擁有涉及各個領(lǐng)域、各個方面最完備的合作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，這些均為新型國際關(guān)系的實踐創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。聯(lián)合國在安全、發(fā)展、人權(quán)領(lǐng)域的各類機(jī)構(gòu)、機(jī)制、論壇等構(gòu)成了其獨特的資源，這些機(jī)構(gòu)、機(jī)制在推動相關(guān)領(lǐng)域的國際合作與全球治理中都是不可或缺的。借助聯(lián)合國的這些機(jī)構(gòu)來實踐新型國際關(guān)系理念，既可以在各領(lǐng)域全面推開，也有利于使理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`。目前，中國加入了聯(lián)合國系統(tǒng)的多數(shù)機(jī)構(gòu)或機(jī)制，可謂全面參與，也逐漸通過自身的實力來影響相關(guān)領(lǐng)域的合作進(jìn)程。例如，中國在推動全球氣候變化治理過程中，從最初的被動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的引領(lǐng)者，2015年成功推動聯(lián)合國氣候變化治理從“京都時代”跨入“巴黎時代”，開啟了氣候變化治理的新征程。另外，聯(lián)合國的各類機(jī)構(gòu)形成了龐大的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，而且這個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也通過各種途徑傳播和擴(kuò)散聯(lián)合國的思想和理念， 同時扎實推進(jìn)聯(lián)合國在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)人權(quán)、合作應(yīng)對各類全球性問題等領(lǐng)域的事業(yè)?；诖?，通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)來實踐新型國際關(guān)系能夠形成系統(tǒng)擴(kuò)散效應(yīng)，加速新理念和新做法的傳播速度和效率，這無疑有利于將新理念變?yōu)閷嵺`。

總體而言，聯(lián)合國有其自身的優(yōu)勢和特點，如何在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系中發(fā)揮其優(yōu)勢既是聯(lián)合國發(fā)展需要解決的問題，也是中國聯(lián)合國外交活動的著力點和關(guān)鍵點。當(dāng)然，聯(lián)合國也存在很多問題，例如，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的龐雜，效率低下，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作不夠；聯(lián)合國改革停滯不前；各治理領(lǐng)域的經(jīng)費短缺；等等。這些問題都長期困擾著聯(lián)合國。因此在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，聯(lián)合國應(yīng)突出優(yōu)勢，并彌補不足。

從互動的角度來看，聯(lián)合國的天然優(yōu)勢顯然有利于構(gòu)建新型國際關(guān)系，同時，新型國際關(guān)系的構(gòu)建也將助益聯(lián)合國的發(fā)展，尤其是在聯(lián)合國目前處于地位相對邊緣化的背景下，參與構(gòu)建新型國際關(guān)系將為聯(lián)合國提供重塑自身形象的機(jī)遇。具體來看，參與構(gòu)建新型國際關(guān)系，一是有利于真正貫徹落實聯(lián)合國的理念。如上文所述，《聯(lián)合國憲章》所倡導(dǎo)的基本理念與新型國際關(guān)系理念相契合，新型國際關(guān)系的建立無疑將使聯(lián)合國所倡導(dǎo)的理念和價值得以推廣和踐行。二是有利于聯(lián)合國獲得廣大發(fā)展中國家的支持。新型國際關(guān)系強調(diào)在平等、包容的原則指導(dǎo)下建立以合作共贏為特點的國家間關(guān)系，這是多數(shù)發(fā)展中國家所希望看到的，也是它們長期以來所追求的新的國際體系，因此，通過聯(lián)合國的平臺推動建立新型國際關(guān)系能夠為聯(lián)合國贏得發(fā)展中國家的認(rèn)可。三是有利于提升聯(lián)合國地位，重塑聯(lián)合國形象。時代的快速發(fā)展要求每一個國際行為體都要及時作出反應(yīng)，跟上時代的步伐。而聯(lián)合國更應(yīng)該在當(dāng)前國際體系轉(zhuǎn)型中處于引領(lǐng)地位，不至于因為落后于時代要求而被邊緣化，構(gòu)建新型國際關(guān)系為聯(lián)合國提供了這樣的機(jī)遇，它將在此過程中開辟新的發(fā)展空間。

（二）聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中的角色

聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中的角色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，聯(lián)合國是構(gòu)建新型國際關(guān)系的參與者。聯(lián)合國不是孤立于新型國際關(guān)系之外，也不是凌駕于新型國際關(guān)系之上，而是參與構(gòu)建新型國際關(guān)系的一員。這是它的首要角色。作為一個參與者，聯(lián)合國有其自身的利益和追求，包括提升聯(lián)合國地位，保持它的權(quán)威，能夠完成《聯(lián)合國憲章》宗旨賦予它的使命（即維護(hù)世界和平與促進(jìn)人類共同發(fā)展），促使其理念和價值得以推廣與實踐，等等。而參與構(gòu)建新型國際關(guān)系總體上符合聯(lián)合國的利益和價值追求，有利于聯(lián)合國實現(xiàn)維護(hù)國際安全的目標(biāo)，這也決定了聯(lián)合國對中國提出的構(gòu)建新型國際關(guān)系的態(tài)度。時任聯(lián)合國秘書長潘基文在談到聯(lián)合國與中國的合作時提到，“在建設(shè)一個和平、人文與友好的世界的過程中，我們將遇到一系列問題，而中國將一直是聯(lián)合國不可替代的伙伴”。 共同參與構(gòu)建新型國際關(guān)系符合中國與聯(lián)合國的利益，也將為國際社會的合作注入新的動力。

第二，聯(lián)合國是構(gòu)建新型國際關(guān)系的引領(lǐng)者。聯(lián)合國的參與者角色界定了其在國際合作中的第一重和基本身份，而作為引領(lǐng)者則決定了聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中的特殊性和優(yōu)勢地位。引領(lǐng)者主要強調(diào)理念和價值的引領(lǐng)，進(jìn)而成為行動的引領(lǐng)者。這既是聯(lián)合國的優(yōu)勢和特殊性使然，也是聯(lián)合國的責(zé)任與義務(wù)的要求。具體來講，作為一個政府間國際組織，聯(lián)合國的影響力來自于其在價值理念上的創(chuàng)新能力和引導(dǎo)能力方面，加之其廣泛的代表性和合法性，使其在眾多行為體中能夠脫穎而出成為引領(lǐng)者。另外，從責(zé)任與義務(wù)的角度看，引領(lǐng)者的角色要求聯(lián)合國具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，始終走在時代的前沿，掌握時代變化的脈搏，如此才能完成引領(lǐng)者的使命。具體到新型國際關(guān)系，由于其尚處于初創(chuàng)階段，理論內(nèi)涵和具體實踐均有待進(jìn)一步充實與完善，因此聯(lián)合國的引領(lǐng)作用將推動新型國際關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

第三，聯(lián)合國是構(gòu)建新型國際關(guān)系的共識凝聚者。聯(lián)合國歷來都是解決國際問題、回應(yīng)國際關(guān)切、促進(jìn)國際合作的主要平臺。2015年達(dá)成的《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及全球氣候變化《巴黎協(xié)定》都是在聯(lián)合國框架下達(dá)成的覆蓋國際社會多數(shù)國家的國際合作成果。這些成果的達(dá)成實屬不易，需要在眾多主權(quán)國家、國際集團(tuán)以及非國家行為體之間消弭分歧，形成共識，而聯(lián)合國不僅為上述主體溝通交流提供了最廣泛的平臺，也在減少分歧，凝聚共識方面扮演了獨一無二的角色。因此，聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，也能夠扮演共識凝聚者的角色。

第四，聯(lián)合國是構(gòu)建新型國際關(guān)系的監(jiān)督者。新型國際關(guān)系的構(gòu)建非一日之功，必將是一個長期的過程，其間也將面臨錯綜復(fù)雜的國家間關(guān)系和犬牙交錯的利益平衡，因此必然需要一個在價值上相對主權(quán)國家而言秉持中立的實體來進(jìn)行監(jiān)督與評估整個發(fā)展進(jìn)程，聯(lián)合國具備這樣的特點，而且它擁有強大的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和數(shù)量眾多的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，能夠承擔(dān)起這一角色。此外，聯(lián)合國的監(jiān)督者角色強調(diào)它的利益的特殊性，與主權(quán)國家相比，聯(lián)合國的利益從根本上是服務(wù)于整個國際社會的和平與發(fā)展，具有公共性的特點，因此不易與主權(quán)國家和其他利益集團(tuán)產(chǎn)生根本性的利益沖突，因此基本上能保障監(jiān)督者和評估者的公允和公正。

盡管聯(lián)合國在新型國際關(guān)系構(gòu)建中的角色不止于此，但是目前最主要和最核心的是上述的參與者、引領(lǐng)者、共識凝聚者與監(jiān)督者。隨著新型國際關(guān)系的持續(xù)推進(jìn)，國際社會還將面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)對聯(lián)合國的要求也會更高，因此聯(lián)合國的角色也會隨著現(xiàn)實需要的變化而有所變化，也會在不同的具體問題和領(lǐng)域上扮演不同的角色。

三、聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中的作用與路徑

盡管新型國際關(guān)系主要是處理國家之間的關(guān)系，但是隨著全球化的發(fā)展以及非國家行為體的崛起，包括聯(lián)合國在內(nèi)的許多國際組織也是國際關(guān)系不可或缺的行為體，因此，構(gòu)建新型國際關(guān)系必然離不開這些國際組織的積極參與和配合，而聯(lián)合國的作用尤為重要。具體來講，《聯(lián)合國憲章》為構(gòu)建新型國際關(guān)系奠定了思想基礎(chǔ)，聯(lián)合國的協(xié)調(diào)中心地位為構(gòu)建新型國際關(guān)系提供了現(xiàn)實條件，聯(lián)合國改革在一定程度上為構(gòu)建新型國際關(guān)系減少了障礙，聯(lián)合國全球治理能力的提升也為構(gòu)建新型國際關(guān)系貢獻(xiàn)了力量。目前，對于聯(lián)合國而言，通過什么途徑來充分發(fā)揮上述作用是關(guān)鍵。

第一，回歸《聯(lián)合國憲章》精神，重塑聯(lián)合國權(quán)威。 如上文所述，新型國際關(guān)系是對《聯(lián)合國憲章》精神的繼承與發(fā)揚，兩者在思想上是相契合的，因此聯(lián)合國應(yīng)該在積極參與構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，維護(hù)并提升憲章的權(quán)威，進(jìn)而重塑自身的國際形象?；貧w《聯(lián)合國憲章》精神，主要是針對國際社會在很長一段時間以來一直存在的對《聯(lián)合國憲章》精神和原則的漠視甚至踐踏而言的。例如，新世紀(jì)之初，美國完全無視聯(lián)合國及其憲章的宗旨和原則，對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，不僅造成當(dāng)?shù)孛癖姷膫?，而且造成伊拉克長期的戰(zhàn)亂和動蕩，為恐怖主義的泛濫提供了可乘之機(jī)，也嚴(yán)重?fù)p害了聯(lián)合國的權(quán)威。由此可見，在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系過程中，首要的問題是維護(hù)好《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，在此基礎(chǔ)上才能真正推進(jìn)國際關(guān)系的發(fā)展。此外，鑒于冷戰(zhàn)后聯(lián)合國在國際社會中的地位日益邊緣化的情況，聯(lián)合國應(yīng)該以構(gòu)建新型國際關(guān)系為契機(jī)，充分發(fā)揮其廣泛代表性和動員能力的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有各類制度性資源，著力提升國際形象，真正成為國際關(guān)系向民主化和法治化方向發(fā)展的引領(lǐng)者。 在這個轉(zhuǎn)變過程中，核心的問題是理念的引領(lǐng)和對公平、正義等價值的追求。一般而言，這種理念應(yīng)該內(nèi)涵著對公平、正義等價值的追求，同時又適用于特定領(lǐng)域，從而使其更具針對性和可操作性。例如，聯(lián)合國在全球發(fā)展領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展理念，就具有很強影響力，不僅引領(lǐng)當(dāng)前的全球發(fā)展議程，也對主權(quán)國家內(nèi)部治理產(chǎn)生了一定影響。

第二，保持聯(lián)合國的協(xié)調(diào)中心地位，提升聯(lián)合國的協(xié)調(diào)能力。新型國際關(guān)系重視國際組織尤其是聯(lián)合國的協(xié)調(diào)中心角色，即協(xié)調(diào)國家間的合作與互動、協(xié)調(diào)國家與國際組織、公民社會之間的合作與互動，并實現(xiàn)它們之間的共贏。而聯(lián)合國的一個重要功能就是協(xié)調(diào)各方利益與立場，從而實現(xiàn)多邊合作。從這個意義上講，聯(lián)合國是一個國際協(xié)調(diào)中心，同時也是推動多邊主義的主要力量?；诖?，在推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，聯(lián)合國一是要通過提供合作平臺、設(shè)置合作議程以及創(chuàng)新合作理念等方式潛移默化地影響合作各方，從而形成合作共識。二是要充分發(fā)揮多邊場合的雙邊和小多邊機(jī)制的靈活性優(yōu)勢， 加強合作中主要國家和實體的利益協(xié)調(diào)和立場調(diào)整，從而為整體合作掃清障礙。這種形式在全球氣候變化談判中的應(yīng)用非常頻繁，也取得一些成效。三是要重視發(fā)揮聯(lián)合國秘書長的協(xié)調(diào)中心作用。四是要加強聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，聯(lián)合國龐大的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)經(jīng)常遭到詬病的一點是其各機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)不足，因此聯(lián)合國要提升協(xié)調(diào)能力，保持協(xié)調(diào)中心地位，首先要將自身內(nèi)部協(xié)調(diào)好。目前，由于國際社會中國家主義的回歸以及逆全球化思潮的涌動，多邊合作與全球化在短期內(nèi)將面臨挑戰(zhàn)，而聯(lián)合國作為最大的多邊合作平臺也必然面臨更大壓力，這對聯(lián)合國的協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。在此背景下，聯(lián)合國可以將提升協(xié)調(diào)能力、保持協(xié)調(diào)中心地位與參與構(gòu)建新型國際關(guān)系相結(jié)合，為推動國際體系轉(zhuǎn)型作出新的貢獻(xiàn)。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合國改革。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著國際形勢的急劇變化，國際社會對聯(lián)合國的功能與作用提出了新的要求，但是聯(lián)合國自身的改革與發(fā)展卻相對滯后，因此改革聯(lián)合國的呼聲持續(xù)不斷。冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷任秘書長（加利、安南和潘基文）都在以不同的方式推動聯(lián)合國的改革。尤其是在安南擔(dān)任秘書長期間，將聯(lián)合國改革問題推向了高潮，他先后提出了四份改革方案 ，內(nèi)容涉及安理會、大會、經(jīng)社理事會、托管理事會、秘書處、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)等眾多問題。新上任的古特雷斯秘書長也提出擬對安理會進(jìn)行改革。 由此可見，改革問題長期困擾著聯(lián)合國，如何使聯(lián)合國更加高效、強大是聯(lián)合國改革的核心問題。與此相對應(yīng)，國際社會圍繞聯(lián)合國各個機(jī)構(gòu)的改革始終未能形成共識，因為改革既要協(xié)調(diào)主權(quán)國家之間的利益，又要平衡聯(lián)合國在代表性與效率方面的關(guān)切。 這種情況導(dǎo)致國際社會一方面要求聯(lián)合國改革的呼聲高漲，另一方面聯(lián)合國改革則遲遲難以推進(jìn)。在這樣的背景下，聯(lián)合國可以借助構(gòu)建新型國際關(guān)系來推動各主要國家之間在改革問題上有所突破，從而在聯(lián)合國改革問題上有所進(jìn)展。具體而言，一是堅持由易到難的原則，先在機(jī)構(gòu)精簡、提高聯(lián)合國效率方面有所作為，有效解決部門冗雜、效率低下問題。再逐步推進(jìn)安理會、大會的改革。二是要有重點地穩(wěn)步推進(jìn)，聯(lián)合國改革涉及193個會員國的利益，要平衡不同國家、層面、領(lǐng)域的利益，因此不宜也不能急于求成；同時也要有重點地選擇一些領(lǐng)域和部門加以推進(jìn)，例如，聯(lián)合國目前在秘書處和發(fā)展問題上的改革相對比較順利。

第四，提升聯(lián)合國的全球治理能力。全球治理是實踐新型國際關(guān)系的重要方式和途徑，以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系建設(shè)也有助于推動全球治理進(jìn)程的發(fā)展。聯(lián)合國作為最大的政府間國際組織，在應(yīng)對各領(lǐng)域的全球性問題上都不遺余力，也提供了很多公共產(chǎn)品，例如各治理領(lǐng)域的基本原則和規(guī)范框架。但是，目前聯(lián)合國在全球治理中的地位有所下降甚至邊緣化，這既有聯(lián)合國自身的原因，也有其他區(qū)域性機(jī)制和雙邊機(jī)制對其的影響。從這個角度講，聯(lián)合國需要不斷提升自身的全球治理能力，從而助力新型國際關(guān)系建設(shè)。首先，聯(lián)合國要提升在全球治理中的組織能力。通過組織聯(lián)合國系統(tǒng)的各類機(jī)構(gòu)，在對現(xiàn)實問題進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成有科學(xué)依據(jù)和說服力的報告，從而有效調(diào)動包括主權(quán)國家在內(nèi)的各類治理主體參與全球治理的積極性和應(yīng)對全球問題的責(zé)任意識。目前國際社會在氣候變化治理、經(jīng)濟(jì)治理問題上基本遵循了這樣的邏輯。但是這對聯(lián)合國的組織協(xié)調(diào)能力提出了更高要求，因為全球問題的復(fù)雜性使得機(jī)構(gòu)的合作成為必然。其次，聯(lián)合國要提升資源整合能力。聯(lián)合國擁有龐大的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的知識團(tuán)體，這些優(yōu)勢和資源有助于使提升聯(lián)合國在全球治理中的價值。但是與此同時，聯(lián)合國需要對自身的資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大效用。目前聯(lián)合國屢遭詬病的現(xiàn)實恰恰說明其尚未充分發(fā)揮優(yōu)勢，因此未來要著力提高資源整合的能力，這樣才能真正提升聯(lián)合國在全球治理中的地位。

總體而言，聯(lián)合國需要通過創(chuàng)新理念、提升能力、提高效率等方面不斷改進(jìn)和完善自身，以更好地參與構(gòu)建新型國際關(guān)系?？梢哉f，新型國際關(guān)系的構(gòu)建對聯(lián)合國提出了新的要求，同時聯(lián)合國在參與構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中也將重塑自身形象，并提升自身能力，這是一個過程的兩面。

四、中國聯(lián)合國外交與新型國際關(guān)系

新型國際關(guān)系理念是中國在新的時代背景下，在吸收中國外交思想精髓，超越西方傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，對處理國際關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新性思考的理論成果。新型國際關(guān)系從理念變?yōu)樾袆?，從思想變?yōu)榉椒?，既需要中國自身的努力，也需要國際社會的認(rèn)同與合作；既服務(wù)于中國外交與中國崛起，也有利于國際社會的和平與發(fā)展，更有利于國際體系的轉(zhuǎn)型。因此，中國在這一過程中，需要通過國際組織尤其是聯(lián)合國來實現(xiàn)上述目標(biāo)。這也對中國的聯(lián)合國外交提出了新的要求。

第一，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威與地位。中國聯(lián)合國外交的基本立場是：“中國將堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。” 同樣，在推動聯(lián)合國構(gòu)建新型國際關(guān)系問題上，首要的問題也是維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位。一方面是由于中國是二戰(zhàn)后以聯(lián)合國為核心的國際體系的受益者；另一方面是由于聯(lián)合國所遵循和倡導(dǎo)的價值是保障國際體系向公正、合理方向發(fā)展的必要條件，它所擁有的道德制高點是任何其他國際行為體所不具備的。關(guān)于如何更好地維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威與地位，主要有以下幾點：一是在《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則下開展活動，中國是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，也始終在憲章精神的指導(dǎo)下開展外交活動，同時也反對其他國家違反憲章精神的行為，這是維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威的根本要求。二是支持聯(lián)合國工作，聯(lián)合國的工作推進(jìn)依賴主權(quán)國家尤其是大國的支持和配合，中國始終積極支持聯(lián)合國在涉及人類安全與發(fā)展問題上的努力，也將自身的發(fā)展融入聯(lián)合國的全球發(fā)展進(jìn)程。三是為聯(lián)合國的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2016年，在各國繳納的聯(lián)合國會費中，中國的分?jǐn)偙壤秊?.9%，位列第三（表1）。 在聯(lián)合國維和行動方面，中國是派出維和人員數(shù)量最多的國家。這些行動都有力地支持了聯(lián)合國事業(yè)的發(fā)展。

第二，充分利用聯(lián)合國的平臺和優(yōu)勢推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。如上文所述，中國應(yīng)該重視通過聯(lián)合國的平臺來宣介新型國際關(guān)系的新思想和新理念。這樣既可以使新型國際關(guān)系理念在國際社會產(chǎn)生廣泛的影響力，也有利于提升中國自身負(fù)責(zé)任大國的國際形象。具體可以從以下幾個方面來推進(jìn)：一是借助聯(lián)合國的各類會議、論壇、宣傳平臺來具體闡釋新型國際關(guān)系理念的內(nèi)涵。二是通過聯(lián)合國的各類組織、機(jī)構(gòu)來推動新型國際關(guān)系理念的實踐，例如在具體的安全、發(fā)展和人權(quán)領(lǐng)域，將合作、共贏、民主、平等等新型國際關(guān)系的核心思想加以貫徹。三是在聯(lián)合國框架下的全球治理中，要真正將新型國際關(guān)系的思想內(nèi)涵融入對全球性問題的解決中，從而形成一種平等、包容、可持續(xù)的國際關(guān)系。 此外，中國也要重視提升自身在聯(lián)合國的話語權(quán)和影響力。只有具備話語權(quán)，才能真正將新型國際關(guān)系理念推向國際社會并得到認(rèn)可。就目前的現(xiàn)實情況而言，中國盡管在發(fā)展、維和、氣候變化等問題上取得了一定成績，但是在更深層次的規(guī)則博弈、制度建設(shè)方面的話語權(quán)仍然不足，這也決定了中國聯(lián)合國外交的重點方向，也是進(jìn)一步推動新型國際關(guān)系的難點所在。

第三，中國與聯(lián)合國合作共建新型國際關(guān)系。構(gòu)建新型國際關(guān)系將成為中國聯(lián)合國外交的重要內(nèi)容，中國與聯(lián)合國應(yīng)該在此框架下開展更加深入、務(wù)實的合作，并在此過程中提升聯(lián)合國的推動能力，進(jìn)而實現(xiàn)維護(hù)其權(quán)威的目標(biāo)；同時中國也將在此過程中將全新的處理國家間關(guān)系的理念付諸實踐，推動實現(xiàn)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，從而造福于國際社會。具體合作內(nèi)容包括：一是充實與豐富新型國際關(guān)系的具體內(nèi)涵?？陀^地講，目前新型國際關(guān)系的基本內(nèi)涵尚未完全充實與完善，比如新型國際關(guān)系具體包括什么內(nèi)容，它們之間的層次劃分與相互關(guān)系是什么，通過什么方式和途徑來推動，預(yù)期效果如何等內(nèi)容均尚未明確。這些問題為中國與聯(lián)合國合作留下了空間，雙方可以通過深入合作來使新型國際關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富，也更符合現(xiàn)實。二是中國與聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中的具體合作方式的探索。比如采用傳統(tǒng)的由聯(lián)合國提供多邊合作平臺，中國參與的模式，還是通過中國與聯(lián)合國具體機(jī)構(gòu)合作的模式來推進(jìn)，這些都需要在實踐中協(xié)調(diào)并形成契合點。三是中國與聯(lián)合國共享合作成果。新型國際關(guān)系的構(gòu)建將不僅有助于中國方案的國際化，提升中國的影響力；也將為聯(lián)合國理順大國關(guān)系，推動世界的和平與發(fā)展事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第四，中國聯(lián)合國外交的轉(zhuǎn)型。從20世紀(jì)70年代恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，中國的聯(lián)合國外交無論在外交實踐還是外交理念方面都經(jīng)歷了發(fā)展演變的過程，從最初的被動參與到目前的積極引領(lǐng)，從有限參與到全面融入，從注重國家利益到國家利益與國際責(zé)任的平衡等幾個方面的轉(zhuǎn)變。這些變化從不同角度反映了中國聯(lián)合國外交的特點和特色，也為中國與聯(lián)合國合作共建新型國際關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)。除此之外，未來中國要更加重視聯(lián)合國外交以及聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的多邊外交。與此相應(yīng)，中國聯(lián)合國外交將重點以新型國際關(guān)系思想為指導(dǎo)，更加積極主動參與聯(lián)合國事務(wù)，也將為國際社會貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國的責(zé)任和義務(wù)。與此同時，中國聯(lián)合國外交要逐步走出粗放式參與模式，實現(xiàn)精細(xì)化融入，真正能夠適應(yīng)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際規(guī)則的變化并影響國際規(guī)則的制定。

新型國際關(guān)系理念是中國為國際社會貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案，在將這種理念推向世界的過程中，聯(lián)合國具有不可替代的作用，因此要挖掘聯(lián)合國的優(yōu)勢和潛力，使其共同參與構(gòu)建新型國際關(guān)系。同時也要求中國的聯(lián)合國外交有所作為，在凝聚共識的基礎(chǔ)上推動聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中發(fā)揮積極作用。

[收稿日期：2016-11-11]

[修回日期：2017-01-27]

[責(zé)任編輯：樊文光]