空心化背景下鄉(xiāng)村教師公共責任的建構(gòu)研究

唐鑫 車麗萍

摘 要：在鄉(xiāng)村空心化背景下，鄉(xiāng)村人力資源的中堅力量不足，加劇了鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共責任的缺失。作為鄉(xiāng)村社會的知識分子和文化人，鄉(xiāng)村教師有必要承擔公共責任，包括引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)等。但當前，鄉(xiāng)村教師的公共責任建構(gòu)還面臨著公共責任意識不強、公共參與空間不足、公共責任保障機制不全等多重困境。因此，助力鄉(xiāng)村教師公共責任的建構(gòu)需要從培養(yǎng)其公共責任意識、拓展其公共參與空間、健全其公共責任保障機制等方面著手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化;鄉(xiāng)村教師;公共責任;鄉(xiāng)村文化;公共參與

中圖分類號：G451? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）01-0114-02

一、空心化背景下鄉(xiāng)村教師公共責任的界定

（一）公共責任

公共責任（public accountability）是針對政府部門及其公職人員提出的，傳統(tǒng)意義上公共責任是指與某個職位或機構(gòu)相連的職責，旨在約束行政機構(gòu)公共權(quán)力的行使，完成行政運行的剛性規(guī)范要求。隨著其內(nèi)涵的不斷拓展，公共責任不只是針對政府機構(gòu)和行政人員，也指向那些可以享有、行使公共權(quán)力（或者準公共權(quán)力），有權(quán)對公共資源進行分配或使用的個人和組織。

庫伯等指出，責任是“在多元化、技術(shù)性的現(xiàn)代社會中，重建義務(wù)的方法”，與社會義務(wù)所不同的是，社會責任中加入了一種道德的因素。李樂、楊守濤等也認為，對于“公共責任”內(nèi)涵的界定包含兩個維度：一是將責任視為一種美德，從人性與內(nèi)向人格的角度對“公共責任”進行定義;二是將責任視為一種控制機制，從外在責任控制的角度來對公共責任進行界定。實際上，此類觀點將傳統(tǒng)的上公共責任的內(nèi)涵進行了拓展，在界定中更強調(diào)責任主體對社會的道德感、公益性和對公眾的回應(yīng)性、使命感等。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，公共責任是一個不斷發(fā)展的概念，其由過去強調(diào)約束、強制、監(jiān)督、控制的技術(shù)性、程序性的內(nèi)涵向一種更強調(diào)美德、道義、信念、使命感和價值性的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村教師的公共責任

鄉(xiāng)村教師的公共性源于知識分子的公共性。知識分子這個概念自產(chǎn)生以來，就不只是包含專業(yè)性一種性質(zhì)，它還指向面對社會和公眾的公共性。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村的知識分子，不僅需要履行“傳道、授業(yè)、解惑”的專業(yè)性職責，更要履行面向鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)民的公共性責任。

鄉(xiāng)村空心化背景下，人口空心化、教育空心化、文化服務(wù)空心化等問題都成為擺在農(nóng)村發(fā)展面前的難題，究其根源都在于人口縮減，特別是青年人才減少，導致農(nóng)村社會的中堅力量不足，無人承擔相應(yīng)的社會責任。面對農(nóng)村公共服務(wù)和公共責任的缺失，在完善農(nóng)村社會服務(wù)的同時，鄉(xiāng)村教師作為知識分子，有義務(wù)承擔相應(yīng)的公共責任。

1.引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一是傳承創(chuàng)生鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村教師可以對豐富的鄉(xiāng)村文化資源進行充分挖掘和有效利用，如有組織地帶領(lǐng)鄉(xiāng)民發(fā)掘其所在鄉(xiāng)村的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和獨特文化元素，賦予其新的時代價值;將鄉(xiāng)村地方性文化資源融入課程教學中，使鄉(xiāng)村少年們在獲得文化知識的過程中逐步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化的代際傳承。二是濡染鄉(xiāng)民公共道德。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一直以濡染鄉(xiāng)村道德為己任，現(xiàn)代鄉(xiāng)村教師也應(yīng)該樹立良好的道德形象與行為示范，發(fā)揮其道德引領(lǐng)作用，傳授道德精神;理性批判農(nóng)村社會不良現(xiàn)象，維護社會正義、堅守道德情操，進而實現(xiàn)對鄉(xiāng)民公共道德的濡染。

2.參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。一是服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。在鄉(xiāng)村空心化背景下，農(nóng)村教師應(yīng)明確自己的公共價值，積極為鄉(xiāng)村學生成長服務(wù)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)。作為鄉(xiāng)村文化人，他們可以憑借自身的文化學識介入鄉(xiāng)村社會實踐，參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)討論，預(yù)警鄉(xiāng)村潛在的社區(qū)問題，從而服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村教師對農(nóng)村社會的公共責任。二是參與鄉(xiāng)村事務(wù)討論。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢以公共精神的參與意識和個體頗受禮遇的角色積極融入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，當前鄉(xiāng)村教師作為“鄉(xiāng)村內(nèi)部者”和“鄉(xiāng)村文化人”也應(yīng)回歸鄉(xiāng)賢角色，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)討論。在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、開展鄉(xiāng)土文化建設(shè)時，鄉(xiāng)村教師作為知識分子和鄉(xiāng)村建設(shè)者，有必要及時發(fā)表自己的意見。

二、空心化背景下鄉(xiāng)村教師公共責任的現(xiàn)實困境

（一）鄉(xiāng)村教師的公共責任意識不強

1.公共理性缺失。公共理性作為鄉(xiāng)村教師公共精神的思想狀態(tài)，是以個體獨立身份積極融入公共生活以及相關(guān)事務(wù)，理解融入公共生活的自覺態(tài)度。但隨著鄉(xiāng)村教師的社會角色不斷被邊緣化，鄉(xiāng)村教師的公共理性也出現(xiàn)了危機。一方面，教師的專業(yè)性會對公共理性產(chǎn)生規(guī)約。作為知識分子的公共性和作為教師的專業(yè)性本來就存在矛盾，“知識分子的公共性要求鄉(xiāng)村教師在為公共問題言說時，不能著眼于特定個體和群體的私利，而是要從社會公義出發(fā)。然而當前城鄉(xiāng)教師都實行統(tǒng)一培訓教育知識與能力，鄉(xiāng)村性特質(zhì)不足，導致其公共理性的缺乏。另一方面，國家公職人員的角色固化也對沖擊著鄉(xiāng)村教師的公共理性。由于我國鄉(xiāng)村教育政策的調(diào)整，鄉(xiāng)村教師已經(jīng)成為國家編制系統(tǒng)內(nèi)的專職教師，這種“國家公職人員”意識不斷固化，讓其在公共生活中缺乏對公共屬性的自覺認知，難以確立公共善為的思維品質(zhì)。

2.鄉(xiāng)村情懷缺乏。由于鄉(xiāng)村教師的“離農(nóng)化”與“異鄉(xiāng)化”現(xiàn)狀，他們大多渴求“城市主流文化”，導致鄉(xiāng)土情感不足。首先，“離農(nóng)化”表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師的城市化趨向，渴望烙上“城市人”的標簽。尤其是許多年輕教師滿懷對城市的向往，不愿安守鄉(xiāng)村一隅，很難全身心地投入鄉(xiāng)村的教育和公共生活中。其次，“異鄉(xiāng)化”則是指許多鄉(xiāng)村教師并不生長于所在村落，且一直處在學校的文化孤島上，與鄉(xiāng)民互動不足，缺乏對所在鄉(xiāng)村公共生活的認識、公共事務(wù)的了解，與鄉(xiāng)村的情感羈絆較少，因此始終堅守回歸城市的初衷。

但無論是來自城市或是鄉(xiāng)村，當前鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村公共生活的公共理性和公共情懷都存在明顯的缺失，導致他們面對鄉(xiāng)村社會缺乏公共責任意識。

（二）鄉(xiāng)村教師公共參與空間不足

1.校外公共參與空間較小。鄉(xiāng)村教師只有通過公共參與鄉(xiāng)村事務(wù)和工作等外在行為才能有效承擔公共責任，廣泛有效的鄉(xiāng)村公共參與能夠幫助培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的公共責任意識，但是鄉(xiāng)村教師的職業(yè)角色界定卻很大程度限制了其公共參與的范圍。鄉(xiāng)村空心化帶來了突出的留守問題，導致鄉(xiāng)村學校偏低的學生質(zhì)量、沉重的復(fù)式教學壓力和繁重的跨年級跨學科教學任務(wù)，使得鄉(xiāng)村教師忙于學校事務(wù)，沒有時間精力參與學校外的公共空間，關(guān)注鄉(xiāng)民的公共需求。同時，鄉(xiāng)村教師的公職人員角色標簽也使其被限定在專職的教育者上，缺乏參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的合理身份，可獲得的公共參與空間較小。

2.被排離于鄉(xiāng)村熟人社會之外。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會可以說是熟人社會，人們憑借長期積累起來的鄉(xiāng)里人情和彼此默契來進行溝通交流，并建立起了穩(wěn)定的信任機制。面對村落這種基于血緣和地緣的，具有較為牢固的內(nèi)部信任機制的村社共同體，現(xiàn)代鄉(xiāng)村教師的由于本土化程度不足，鄉(xiāng)土性缺乏，對鄉(xiāng)村的人文風情、傳統(tǒng)習俗、歷史文化、人際關(guān)系等都缺乏了解，很難真正融入鄉(xiāng)村社區(qū)，面向現(xiàn)代鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村公共參與空間則呈一種半隔離或全脫域的狀態(tài)。

（三）鄉(xiāng)村教師公共責任保障機制不全

法律對鄉(xiāng)村教師公共責任缺乏較為清晰的界定，對公共責任主體也缺乏必要的追責機制。當前已有的法律、法規(guī)、政策對教師的責任界定多是偏向教師的教學和育人方面，而對鄉(xiāng)村教師的公共責任則缺乏比較清晰的界定。對于鄉(xiāng)村教師而言，因其處于日漸“空心化”農(nóng)村社會中，面對鄉(xiāng)村公共責任的缺位，他們有義務(wù)挺身而出。但是目前國家正式的法律法規(guī)，教育主管部門的行政規(guī)定在對鄉(xiāng)村教師的公共責任界定上還未明確，對鄉(xiāng)村教師的失責行為以及由此引發(fā)的不良社會影響的追責機制也仍缺失。

此外，鄉(xiāng)村教師還缺乏必要的物質(zhì)保障機制。從權(quán)責統(tǒng)一的角度看，鄉(xiāng)村教師在承擔公共責任的同時也享有相應(yīng)的公共資源和權(quán)力，但是許多鄉(xiāng)村教師在生活環(huán)境、物質(zhì)待遇等方面卻未能得到良好保障。

三、空心化背景下鄉(xiāng)村教師公共責任的建構(gòu)路徑

（一）培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師公共責任意識

1.培育鄉(xiāng)村教師的公共理性。公共理性作為鄉(xiāng)村教師公共精神的思想狀態(tài)，理解融入公共生活的自覺態(tài)度，更是一種能夠多維度塑造鄉(xiāng)村教師公共責任的價值理念。應(yīng)當明確城鄉(xiāng)教育背景的差異，允許鄉(xiāng)村教師的差異化發(fā)展。要針對鄉(xiāng)村社會的實際情況為鄉(xiāng)村教師的教學方式、課程開發(fā)、個人發(fā)展提供專業(yè)培訓，把“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土”融入其專業(yè)發(fā)展中，潛移默化地培養(yǎng)其公共理性。其次，確立鄉(xiāng)村教師公共知識分子思維。知識分子具有公共性，源自其“不計得失，只論是非”的態(tài)度和“以天下為己任”的信仰，是在公共領(lǐng)域中對自身責任的堅持。它能夠有效減少來自工具理性的沖擊，使鄉(xiāng)村教師能及時反思自己，批判性地看待社會，抗衡社會不公，并在社會需要時出力。鄉(xiāng)村教師應(yīng)該在增強個體科學文化知識儲備的基礎(chǔ)上，堅守文化人的底蘊，身正神清地面對城鄉(xiāng)復(fù)雜的二元狀態(tài)，保持理性的公共認知和行為。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村情懷。首先，加強鄉(xiāng)村教師的背景篩選，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土情感更深的本土教師。土生土長的教師生命根基存于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著深厚的感情羈絆，他們能以一種廣闊大愛的公共情懷關(guān)心、參與鄉(xiāng)村公共生活，從而有效緩解現(xiàn)存公共關(guān)懷缺乏、鄉(xiāng)村情懷不足的問題。其次，利用主流媒體的正面導向，積極宣傳鄉(xiāng)村教師的感人事跡和公共情懷，喚起更多的教師對鄉(xiāng)村的感情。最后，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新老幫扶制度的優(yōu)勢。年長的鄉(xiāng)村教師因為擁有深厚的鄉(xiāng)村背景，對鄉(xiāng)村具有飽滿的感情，對鄉(xiāng)村公共生活有著深切的關(guān)懷，通過新老幫扶制度促使老教師能對新教師進行潛移默化的影響，從而在鄉(xiāng)村教師的內(nèi)心深處激起對自身的認可和對鄉(xiāng)村的熱愛，堅守內(nèi)在的公共關(guān)懷，堅定為鄉(xiāng)村建設(shè)助力的決心。

（二）拓展鄉(xiāng)村教師公共參與空間

公共參與是全面提升鄉(xiāng)村教師公共責任不可或缺的路徑，提供一種融合程度更高，開放范圍更廣，參與維度更多的兼容、高效的鄉(xiāng)村公共參與空間是必不可少的。

作為鄉(xiāng)村教師的主要管轄單位，鄉(xiāng)村學校要利用各種途徑，引導教師走進鄉(xiāng)村生活，拓展鄉(xiāng)村教師的校外公共參與空間。例如，學校可以積極開展社會實踐活動，組織師生在課堂外的鄉(xiāng)野活動中與鄉(xiāng)民充分互動，完成課程教學實踐;學校圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部圖書室可以互聯(lián)互通，組織教師進行閱讀指導，營造社區(qū)閱讀氛圍，為學生創(chuàng)造良好的學習空間，為鄉(xiāng)村提供更好的文化服務(wù)。

鄉(xiāng)村管理者需要在心中樹立起鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村文化人和思想引導者的意識，明確鄉(xiāng)村教師在參與鄉(xiāng)村公共生活中特有的權(quán)利和價值，從而主動拓展鄉(xiāng)村教師的公共參與空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可以鼓勵鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的制定、鄉(xiāng)土文化建設(shè)的討論中，積極發(fā)表意見;將鄉(xiāng)村教師輪席制納入在鄉(xiāng)村日常公共事務(wù)討論中，落實每名鄉(xiāng)村教師的公共參與權(quán)利與機會。

根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部建設(shè)的實際情況，可以讓鄉(xiāng)村教師兼任某些職能部門的職務(wù)，合法參與者的角色能有效保障其切實參與鄉(xiāng)村管理，更好地利用鄉(xiāng)村資源承擔公共責任。

（三）健全鄉(xiāng)村教師公共責任保障機制

由于當前我國法律對鄉(xiāng)村教師公共責任缺乏比較清晰的界定，對公共責任主體也缺乏必要的追責機制，導致相當一部分鄉(xiāng)村教師未能正確認識自己應(yīng)承擔的公共責任。因此，法律對鄉(xiāng)村教師公共責任應(yīng)該進行清晰的界定，并完善相關(guān)追責機制，警示和震懾鄉(xiāng)村教師逃避公共責任的不良行為。

同時，應(yīng)健全鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)保障機制，為鄉(xiāng)村教師隊伍提供公平合理的工資福利，在物質(zhì)待遇方面一定程度地向鄉(xiāng)村傾斜。物質(zhì)傾斜需要堅持城鄉(xiāng)標準梯度原則，加大對鄉(xiāng)村教師物質(zhì)補償?shù)牧Χ?，避免與鄉(xiāng)村教師的心理預(yù)期差距過大。

此外，還應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村教師獲得尊重和自我實現(xiàn)的需要，在學校及校外鄉(xiāng)村社會提供必要的公共參與和自我展示平臺，拓展鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展空間，注重教師個體的專業(yè)發(fā)展，引導教師完成自身專業(yè)性與公共性統(tǒng)一。