“宣城模式” 構(gòu)筑綠色生活圈

中直黨校第9期學(xué)員以“加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城市文明”為課題開展社會調(diào)研，學(xué)員由主體班12名學(xué)員和新華社黨校26班第三支部4名學(xué)員組成，目的地是安徽涇縣、宣城、寧國、績溪等地。

加強(qiáng)古村落保護(hù)與開發(fā) 展示美好鄉(xiāng)村新貌

2015年12月，中央城市工作會議上指出，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。如何才能延續(xù)城市的歷史文脈？答案很簡單：“尊重歷史，尊重先人的智慧，尊重先人留下來的文化遺產(chǎn)?！?/p>

因此，涇縣查濟(jì)村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群是黨校學(xué)員們已“加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城市文明”為課題開展社會調(diào)研的首站，學(xué)員們不辭辛苦在為期兩天的調(diào)研中，對查濟(jì)村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進(jìn)行了考察，和在村里的居民進(jìn)行了熱烈的討論；在桃花潭鎮(zhèn)旅游和綠色養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了考察，在黃田古建筑群調(diào)研，學(xué)員們對査濟(jì)村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群提出寶貴的意見：

第一，涇縣査濟(jì)村、桃花潭鎮(zhèn)和黃田古建筑群是以謀求發(fā)展為主要內(nèi)容，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，旅游富民為目標(biāo)，利用當(dāng)?shù)剡z址、遺跡及特有的文化底蘊(yùn)，積極開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，推動文化旅游發(fā)展，促使古村煥發(fā)“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村被列入省級中心村美好鄉(xiāng)村建設(shè)行列的時機(jī)，為推動查濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，而且通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產(chǎn)權(quán)困擾，建立和完善古村建設(shè)開發(fā)的管理工作機(jī)制。面對古村落的村民對古村落的保護(hù)沒有承擔(dān)能力，同時也缺乏對老建筑進(jìn)行保護(hù)和維修的動力，但如果是由政府投入進(jìn)行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復(fù)，政府未必能承擔(dān)大量的資金。為解決古村落中的產(chǎn)權(quán)問題，部分古鎮(zhèn)古村落的保護(hù)開發(fā)中都傾向于采取通過收回老建筑的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。

第四，統(tǒng)籌新村和古村建設(shè)。新村、古村統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應(yīng)該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設(shè)施服務(wù)游客”，對古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)古村的整體風(fēng)貌為前提，改善居住環(huán)境。新村的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。

第五，加強(qiáng)對古村周邊自然環(huán)境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環(huán)境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環(huán)境的保護(hù)和整治也是古村落的保護(hù)開發(fā)一個重要方面。充分利用自然環(huán)境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態(tài)旅游對于古村落的開發(fā)也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍(lán)”駐“綠”

據(jù)了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設(shè)，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施。

“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”——宣城市相關(guān)工作人員說，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導(dǎo)致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設(shè)則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來?！蔽磥?，宣城市將充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣城市還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長點(diǎn)”。

“為什么要花這樣大的精力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)？一方面是呼應(yīng)群眾關(guān)切，另一方面，也是發(fā)展的需要。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境破壞了，這樣的發(fā)展，不科學(xué)，得不償失，也不是我們追求的目標(biāo)?！毙鞘凶〗ㄎぷ魅藛T如是說。

宣城市文明辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋：綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這是城市發(fā)展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，真正把生態(tài)保護(hù)作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，讓藍(lán)天常在、青山常駐、綠水長流。

2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設(shè)座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽(yù)稱號，這不僅得力于宣城優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更因?yàn)楫?dāng)?shù)卣匾暽纸ㄔO(shè)、發(fā)展綠色生態(tài)有關(guān)。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，國家生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)到考核要求，國家生態(tài)縣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，宣城還將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。從宣城市相關(guān)部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)計劃，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律不得開工生產(chǎn)。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新能源等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)文明城的建設(shè)就是建設(shè)宣城模式，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的生態(tài)文明?！睋?jù)宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態(tài)立市，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，不僅有利于宣城市彰顯生態(tài)優(yōu)勢，還有益于提升區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

據(jù)了解，依托生態(tài)立市，預(yù)計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建立資源節(jié)約循環(huán)高效利用體系，更加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，并逐步完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發(fā)展的先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)生活圈的示范區(qū)和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

經(jīng)過幾天的調(diào)研，學(xué)員們對宣傳城市建設(shè)提出了幾點(diǎn)寶貴的建議：

第一是建設(shè)海綿城市要控制目標(biāo)過高。老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達(dá)到控制目標(biāo)。

第二是細(xì)化海綿城市建設(shè)措施，各單位依據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。綜合考慮海綿城市建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費(fèi)用，避免資金的浪費(fèi)。

第三是完善生態(tài)保護(hù)制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償和激勵機(jī)制，推動形成生態(tài)環(huán)境破壞者賠償、建設(shè)和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)母窬?；探索運(yùn)用市場化機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、資源交易、環(huán)境設(shè)施建設(shè)；探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計、生態(tài)建設(shè)實(shí)績公示制度，把發(fā)展的責(zé)任套上生態(tài)的“籠頭”。

第四是城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)榫托枰M(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會并形成制度。

美麗和諧的鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是中直黨校學(xué)員們開展社會調(diào)研不可缺少的內(nèi)容，學(xué)員們?yōu)榇丝疾炝烁劭阪?zhèn)山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯(lián)姻”共建新農(nóng)村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經(jīng)過多年的村落環(huán)境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農(nóng)村典范。

據(jù)介紹，作為省級“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態(tài)景區(qū)，探索“景區(qū)+公司+村民”的合作建管模式，建設(shè)集文化瞻仰、歷史尋源、生態(tài)休憩、隱居度假、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的名勝風(fēng)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

同時，依托五星集團(tuán)和恩龍集團(tuán)，探索企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、彩色農(nóng)業(yè)、林下養(yǎng)殖基地、鹿苑基地和現(xiàn)代觀光園林等，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉(zhuǎn)用于建設(shè)觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉(xiāng)土樹種的栽植，在實(shí)現(xiàn)興業(yè)民富、農(nóng)戶增收的同時，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供深入持久的動力。

山門村“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，既美化了人居環(huán)境，又豐富了百姓文化生活“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！笔敲篮绵l(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。近年來，山門村通過公司化運(yùn)營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進(jìn)土地置換流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民的閑置零散土地進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并聘用失地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化。

“作為‘全省首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村，山門村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的發(fā)展規(guī)劃必然讓人們充滿期待?！鄙介T村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風(fēng)光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉(xiāng)土風(fēng)情也都是力推山門村亮點(diǎn)，這也更加堅定了我們對旅游開發(fā)的信心?！?/p>

據(jù)介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

據(jù)了解，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的大和諧發(fā)展戰(zhàn)略，寧國從2010年起率先啟動“美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)”工作。這項工作具有“把握生態(tài)文明主線、堅持因地制宜原則、引導(dǎo)社會力量參入、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務(wù)”四個重要的實(shí)踐特色，把惠及民生、 人民幸福作為終極目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)然，學(xué)員們也提出了：既然將山門中心村規(guī)劃建設(shè)作為主攻方向，那么，全方位整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套不可少，同時大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力打造功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園。另外，管理創(chuàng)新作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的持續(xù)動力和基本保障，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，提高村民綜合素質(zhì)，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的自覺行動。

（執(zhí)筆人：苗俊杰，瞭望周刊社主任記者。調(diào)研組成員：刁毅剛，新華社技術(shù)局技術(shù)實(shí)驗(yàn)室副主任；徐偉如，新華社國內(nèi)部辦公室副主任；劉愛虹，參編部內(nèi)部參考主任記者）