我國貨物貿(mào)易規(guī)則與TPP協(xié)定相關(guān)制度比較

郝潔

TPP協(xié)定的貨物貿(mào)易規(guī)則主要包括關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則。我國的貨物規(guī)則則主要體現(xiàn)在所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中。本文以最新簽署的中韓、中澳FTA為主要參照與TPP的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行比較。

一、TPP協(xié)定在成員中實(shí)現(xiàn)了非常高的關(guān)稅減讓水平

TPP各成員最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品的比重將高達(dá)99.5%，其中工業(yè)品關(guān)稅基本削減到零。目前我國最惠國稅率中零關(guān)稅比重僅占8%。從我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定看，總體關(guān)稅減讓水平低于TPP協(xié)定水平。我國與經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅產(chǎn)品貿(mào)易額占比為85%左右。汽車等高度敏感產(chǎn)品，在自貿(mào)協(xié)定中多數(shù)不予降稅。

（一）TPP實(shí)施前成員國簡單平均關(guān)稅水平較低

從TPP成員的簡單平均關(guān)稅看，在TPP協(xié)議實(shí)施前，多數(shù)成員國的最惠國簡單平均關(guān)稅已經(jīng)處于較低水平。其中最高的越南為10.58%，其余成員均低于7%。美國為4.32%，日本為4.21%，澳大利亞為2.87%.，新加坡已接近于0（見表1）。目前，我國簡單平均關(guān)稅水平為9.8%（其中工業(yè)品平均稅率為8.9%），相對(duì)于TPP成員國處于較高水平。

TPP實(shí)施后將致力于各成員國由目前的關(guān)稅水平降為零。從澳大利亞、文萊的情況看，兩國最惠國簡單平均關(guān)稅在TPP協(xié)定實(shí)施前分別為2.87%和3.46%。根據(jù)承諾，澳大利亞簡單平均關(guān)稅自TPP生效第一至三年，分別降為0.24%、0.21%、0.15%，第四年起降為0；文萊簡單平均關(guān)稅自TPP生效第一年為1.18%，第三年降至1.13%，第四年降至0.86，到第10年降為0.0036%。

（二）TPP成員國將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全部零關(guān)稅

TPP協(xié)定實(shí)施前，成員國的零關(guān)稅產(chǎn)品比重并不高。除了新加坡所零關(guān)稅產(chǎn)品比重達(dá)到99.92%，零關(guān)稅產(chǎn)品比重最高的是文萊75.4%。而智利僅為0.45%。根據(jù)TPP協(xié)定，成員國大部分工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅在協(xié)定生效后即刻取消，另一部分商品關(guān)稅將根據(jù)各成員國承諾在更長時(shí)間內(nèi)削減。TPP各成員國承諾的關(guān)稅削減過渡期不同，最長的是美國30年，澳大利亞等國家為10年。

從零關(guān)稅比重來看，TPP協(xié)定成員在協(xié)定生效的第一年就實(shí)現(xiàn)了較大幅度的產(chǎn)品零關(guān)稅（見表2）。除越南為64.22%，墨西哥為76.99%以外，其余國家均達(dá)到80%以上。美國、加拿大、澳大利亞、智利和文萊五國達(dá)到90%以上，新加坡實(shí)現(xiàn)了100%零關(guān)稅。TPP協(xié)定生效10年后，絕大多數(shù)產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

（三）TPP降稅幅度與速度高于與中韓、中澳FTA

中韓FTA協(xié)定生效第一年中國和韓國的零關(guān)稅產(chǎn)品分別為71%和79%。20年過渡期后，中國91%的產(chǎn)品將對(duì)韓國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，韓國92%的產(chǎn)品將對(duì)中國實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這個(gè)水平明顯低于TPP協(xié)定各國過渡期結(jié)束后，基本實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)品零關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)。

中澳FTA協(xié)定下，中國和澳大利亞在協(xié)定生效第一年的零關(guān)稅產(chǎn)品比重分別為85.4%和91.6%。中國的降稅水平相當(dāng)于TPP成員的中等程度。過渡期結(jié)束后，中國96.8%的稅目將實(shí)現(xiàn)自由化，其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%，剩余產(chǎn)品降稅過渡期最長不超過15年。澳大利亞所有產(chǎn)品均對(duì)中國完全降稅，自由化水平達(dá)到100%，其中91.6%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效時(shí)即降為零，6.9%的稅目在協(xié)定生效第3年降為零，最后1.5%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效第5年降為零。

綜上，TPP協(xié)定的零關(guān)稅產(chǎn)品比重明顯高于中韓FTA。中澳FTA在過渡期結(jié)束后零關(guān)稅產(chǎn)品比重接近TPP的水平，但降稅的速度則慢于TPP協(xié)定。

二、TPP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則具有較強(qiáng)的排他性和高標(biāo)準(zhǔn)

（一）TPP協(xié)定與中韓、中澳FTA原產(chǎn)地規(guī)則均采用國際通常模式，分為“完全獲得或者生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”

“完全獲得或者生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)采用了國際上普遍通用的原則，強(qiáng)調(diào)貨物必須完全在受惠國獲得或者生產(chǎn)。主要包括礦產(chǎn)品、動(dòng)物和植物產(chǎn)品、海產(chǎn)品、消費(fèi)或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊物品以及在受惠國對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行加工而得的產(chǎn)品等?！皩?shí)質(zhì)性改變”貨物的判定標(biāo)準(zhǔn)則考慮了貨物國際化生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，具體采用稅則歸類改變、區(qū)域價(jià)值成分（RVC）和加工工序，通過列表的形式對(duì)全稅則商品逐一制定具體的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)列表就是產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。TPP協(xié)定與中韓、中澳FTA均在附件中對(duì)“實(shí)質(zhì)性改變”貨物列出了具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。（見表3）

TPP的原產(chǎn)地規(guī)則約束性強(qiáng)，鼓勵(lì)成員國企業(yè)從區(qū)域內(nèi)國家采購原材料和中間產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)定比例、即區(qū)內(nèi)含量標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定，從而具有較強(qiáng)的排他性和高標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)。TPP原產(chǎn)地規(guī)則的目的是保證規(guī)則的簡潔性，促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈，確保締約方成為協(xié)定的主要受益者。

（二）在產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則方面，TPP協(xié)定對(duì)部分產(chǎn)品采用了高于中韓、中澳FTA中的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

TPP協(xié)定與中韓FTA、中澳FTA都采用累積規(guī)則，但采取了相對(duì)更高的標(biāo)準(zhǔn)?！袄鄯e”規(guī)則是指，如果某產(chǎn)品的原材料或生產(chǎn)過程發(fā)生在多個(gè)TPP成員國，則這些國家對(duì)于產(chǎn)品的貢獻(xiàn)將累積計(jì)算，達(dá)到一定比例后，將獲得原產(chǎn)地待遇，并享受TPP關(guān)稅優(yōu)惠?！袄鄯e”規(guī)則在多邊自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)廣泛采用，并不是一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)。

TPP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則更為具體詳盡，對(duì)于區(qū)域價(jià)值含量采用了增值法、扣減法和價(jià)格法三種方式，中韓和中澳FTA中只采用了非原產(chǎn)材料扣除的區(qū)域價(jià)值含量一種方法。TPP的部分產(chǎn)品的區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)高于中韓和中澳FTA（見表4）。對(duì)于一些產(chǎn)品，中韓和中澳FTA僅規(guī)定了子目改變一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，TPP協(xié)定則對(duì)多數(shù)產(chǎn)品均規(guī)定了子目改變或達(dá)到一定的區(qū)域價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，顯示了更多的靈活性。

（三）TPP協(xié)定對(duì)紡織品和服裝采取了“從紗開始”的原產(chǎn)地規(guī)則

這一原則要求從上游的紗、面料開始，一直到下游的剪裁、縫合等全部過程，只有都在TPP成員國內(nèi)部生產(chǎn)，才符合原產(chǎn)地規(guī)則的要求，并獲得相應(yīng)的零關(guān)稅優(yōu)惠。同時(shí)，針對(duì)成員國不能提供的原材料，制定了“供應(yīng)短缺清單”，清單內(nèi)的產(chǎn)品可從非成員國進(jìn)口而不影響其獲得優(yōu)惠關(guān)稅。北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）就采用了“從紗開始”的規(guī)則，這次美國將其推廣到TPP協(xié)定。事實(shí)上，“從紗開始”是一種非常嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，基本排除了對(duì)區(qū)外的采購，這會(huì)導(dǎo)致紡織服裝產(chǎn)業(yè)在TPP成員國之間進(jìn)行分工生產(chǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國負(fù)面影響較大，可能導(dǎo)致我國紡織服裝各環(huán)節(jié)對(duì)TPP成員國出口減少。而在中韓和中澳FTA中均未采取“從紗開始”原則。

三、TPP協(xié)定的貿(mào)易便利化規(guī)則強(qiáng)調(diào)深化海關(guān)合作、防止權(quán)力濫用

TPP協(xié)定旨在通過采取便利化措施和提高透明度來保證海關(guān)當(dāng)局公正地對(duì)待不同國家的商品，減少海關(guān)管理的利益沖突，從而使得成員國的商品能夠快速通關(guān)。TPP有助于提高海關(guān)部門防止權(quán)力濫用和加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)逃稅、虛假貿(mào)易以及其他海關(guān)犯罪的能力。TPP希望成為貿(mào)易便利化的示范協(xié)定，制定了更為具體的承諾，深化擴(kuò)展了成員國海關(guān)部門的合作，以防止逃稅、走私和其他犯罪行為。

從TPP協(xié)定貿(mào)易便利化條款與中韓、中澳FTA的比較看，在海關(guān)合作領(lǐng)域，TPP更加鼓勵(lì)成員國間深化海關(guān)合作，強(qiáng)化信息共享。中韓FTA的合作重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)應(yīng)用。中澳FTA則重視重大事項(xiàng)的及時(shí)溝通。在預(yù)裁定方面，TPP做出了更為詳盡的規(guī)范與程序性要求。對(duì)于快件，TPP和中韓FTA均規(guī)定了快速海關(guān)程序，中澳FTA則沒有相關(guān)規(guī)定。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，TPP制定了比較完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，中韓FTA注重對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)貨物的管理，中澳FTA注重風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)應(yīng)用，后兩者對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)貨物提出了便利通關(guān)。在透明度方面，三個(gè)協(xié)定均提出了在公正的媒介公布相關(guān)法律法規(guī)以及提供咨詢點(diǎn)等具體措施。

四、TPP協(xié)定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則更為詳盡具體

TPP成員方承諾以透明、非歧視的原則擬定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，建立便利TPP成員國評(píng)估機(jī)構(gòu)間對(duì)合格評(píng)定結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)的規(guī)則。TPP協(xié)定規(guī)定，各方允許公眾就擬議的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序發(fā)表意見，確保貿(mào)易商了解其所需遵守的規(guī)則。TPP協(xié)定“合格評(píng)定”條款確保各成員合格評(píng)定機(jī)構(gòu)以國民待遇和最惠國待遇原則，參與其他成員合格評(píng)定活動(dòng)的權(quán)利，為本國企業(yè)更便利地就近獲得合格評(píng)定服務(wù)降低了阻礙，還對(duì)合格評(píng)定收費(fèi)進(jìn)行限制。

（一）TPP協(xié)定的“透明度”條款更為詳細(xì)具體

TPP要求給予其他成員參與技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序權(quán)利，并享有國民待遇；應(yīng)在統(tǒng)一的官方刊物或網(wǎng)站上發(fā)布；即使基于國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等，只要技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序?qū)ζ渌蓡T貿(mào)易有重要影響，也應(yīng)向WTO成員通報(bào)。

（二）TPP協(xié)定以附件形式對(duì)七類產(chǎn)品提出技術(shù)性壁壘要求，而中韓、中澳FTA沒有對(duì)具體產(chǎn)品規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

七類產(chǎn)品包括：葡萄酒和蒸餾酒、信息和通信產(chǎn)品、藥品、化妝品、醫(yī)藥設(shè)備、預(yù)包裝食品和食品添加劑的配方權(quán)、有機(jī)產(chǎn)品。除藥品和葡萄酒之外，其余產(chǎn)品都曾出現(xiàn)在歷年WTO/TBT例會(huì)中。其中，信息和通信產(chǎn)品，一直是國際對(duì)中國關(guān)注的重點(diǎn)；預(yù)包裝食品和食品添加劑的配方權(quán)，以及有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)，都曾是中美雙邊磋商的議題。

五、TPP協(xié)定的貿(mào)易救濟(jì)措施與WTO規(guī)則類似

TPP協(xié)定和中韓、中澳FTA的貿(mào)易救濟(jì)條款都包含保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼條款，且明確規(guī)定這三項(xiàng)措施都遵循WTO的相關(guān)條款。總體上，三個(gè)協(xié)定的貿(mào)易救濟(jì)條款與WTO條款相類似。與WTO條款相比較，TPP沒有形成更高的標(biāo)準(zhǔn)或更開放的條件，規(guī)則幾乎與WTO貿(mào)易救濟(jì)措施一致。與WTO的不同之處是，TPP協(xié)定和中韓、中澳FTA均增設(shè)了過渡性保障措施，中韓、中澳還增設(shè)了臨時(shí)性保障措施條款。

綜上，貨物貿(mào)易作為傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的主體內(nèi)容，構(gòu)成了TPP協(xié)議條款的基礎(chǔ)和首要部分。TPP協(xié)定貿(mào)易自由化的基本目標(biāo)是分階段降低關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)成員國間貨物貿(mào)易零關(guān)稅。貨物貿(mào)易自由化是TPP協(xié)定的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全球最大自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)志。通過研究發(fā)現(xiàn)，與我國現(xiàn)行的貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則相比，TPP的貨物貿(mào)易規(guī)則更強(qiáng)調(diào)消除和減少各類產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，并保證相關(guān)政策的透明度；原產(chǎn)地規(guī)則具有較強(qiáng)的排他性和高標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易便利化規(guī)則強(qiáng)調(diào)深化海關(guān)合作、防止權(quán)力濫用；技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則更為詳盡具體。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）