軍民融合帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉勇+江飛濤+胡文龍

2016年10月19日，習(xí)近平總書記在北京參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，軍民融合作為國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。貫徹落實(shí)軍民融合國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的全方位連接，無疑將釋放巨大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，成為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力源。

一、軍民融合帶動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑機(jī)理

（一）軍工需求牽引基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)

圍繞武器裝備研制需求和生產(chǎn)需求，基礎(chǔ)產(chǎn)品、原材料等國防科技工業(yè)支撐保障產(chǎn)品將相應(yīng)提高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動(dòng)機(jī)械、冶金、化工、輕紡、建材、有色、石化、電子等相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量提升與支撐保障能力。以軍用技術(shù)推廣項(xiàng)目為支撐，以國防武備需求為引導(dǎo)，能夠推動(dòng)計(jì)算機(jī)集成制造（CIM）等先進(jìn)制造技術(shù)廣泛使用，加快基礎(chǔ)工業(yè)淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備得到更廣泛應(yīng)用。此外，挖掘國防武備需求的民用潛力，發(fā)揮國防武備需求與市場需求的協(xié)同效應(yīng)，還有助于提升工業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力。

（二）軍民融合提升基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)水平和制造能力

目前，我國已經(jīng)建立了門類齊全、高水平的國防科技工業(yè)體系，許多關(guān)鍵技術(shù)，包括微電子技術(shù)、光電器件、人工智能系統(tǒng)，實(shí)時(shí)導(dǎo)航系統(tǒng)、空氣動(dòng)力系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)和雷達(dá)、核能利用技術(shù)、新型火炸藥和燃料等，大部分都是在軍工領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破的通用技術(shù)。通過軍民融合，大力發(fā)展軍民通用技術(shù)，特別是通過產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅提高國防科技企業(yè)自身的基礎(chǔ)能力、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及市場競爭能力，更能有效帶動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)中相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和制造能力的提高，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以良好生存和發(fā)展。

（三）軍民融合推動(dòng)創(chuàng)新要素共享、激發(fā)無盡創(chuàng)新活力

國防科技企業(yè)擁有國家特殊的資源配置，匯聚了數(shù)十萬高素質(zhì)科研人員，上百萬人才隊(duì)伍，擁有大量價(jià)值不菲世界一流的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施和科研儀器，在許多高技術(shù)領(lǐng)域有非常雄厚的科研積累和大量核心技術(shù)成果，有很強(qiáng)的核心技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)及相應(yīng)的制造能力。通過軍民融合，推動(dòng)這些重要?jiǎng)?chuàng)新資源的共享，加快創(chuàng)新人才的交流與流動(dòng)，可以在很大程度上提高我國國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率?！吨袊圃?025》中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、核電裝備、新材料領(lǐng)域都是需要重點(diǎn)突破領(lǐng)域，而在這些領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新有巨大的空間和潛力。

（四）軍民融合促動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起

近年來，許多民營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力，“民參軍”的范圍涵蓋電子信息產(chǎn)品制造、軟件及系統(tǒng)集成、信息傳輸、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全等各個(gè)領(lǐng)域。十三五時(shí)期我國將大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是《中國制造2025》中要著力突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，大多與國防科技工業(yè)高度相關(guān)，這些領(lǐng)域的核心技術(shù)均具有很強(qiáng)的軍民兩用性。國防科技工業(yè)的發(fā)展在技術(shù)擴(kuò)散和需求牽引兩個(gè)維度上有力推動(dòng)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，國防科技工業(yè)把核科學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)、航空航天技術(shù)等擴(kuò)散應(yīng)用到基礎(chǔ)工業(yè)部門，也構(gòu)建并發(fā)展成為原子能發(fā)電站、大型客機(jī)、地面設(shè)備、氣象和通訊衛(wèi)星、大型計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加快國防科技工業(yè)的民用化程度，必然催生培育出一批具有較大規(guī)模和較長產(chǎn)業(yè)鏈的新興產(chǎn)業(yè)。

二、軍民融合發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）國防科技工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)之間仍有明顯的體制分離

國防科技工業(yè)在軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目上已體現(xiàn)出了很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，但這些高技術(shù)成果卻一直未能順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國防科技管理機(jī)構(gòu)也沒能很好搭建工程化平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)較為薄弱，缺少軍民互通、互動(dòng)的交流平臺(tái)。對(duì)于軍工系統(tǒng)中的基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)，由于長期過度依賴于軍工保障條件而不能靈活地進(jìn)行市場運(yùn)作，從而缺乏強(qiáng)勁的市場競爭力；對(duì)于能生產(chǎn)軍品的基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)，由于訂貨渠道的閉塞，很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品還不能有效地輸送到軍工部門。再加上研發(fā)管理體系、價(jià)格核算體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系等的不同，更進(jìn)一步阻礙了軍、民企業(yè)之間技術(shù)、產(chǎn)品、信息的溝通與交流。

（二）國防科技工業(yè)對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)的輻射能力有待擴(kuò)大

我國國防科技工業(yè)在民品領(lǐng)域，缺乏極具輻射能力的大型企業(yè)。此外，國防工業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重趨同。各軍工企業(yè)部門的基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展大多集中在汽車制造、家用電器、時(shí)裝、飲料等一般性民用產(chǎn)品上，在國內(nèi)外市場上都不具有明顯的競爭優(yōu)勢，甚至有些產(chǎn)品沒有任何競爭優(yōu)勢。在信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域，國防科技工業(yè)帶動(dòng)輻射基礎(chǔ)工業(yè)，進(jìn)而培育形成一批具有革命性的新興產(chǎn)業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。

（三）利益壁壘阻礙軍民深入融合

我國目前有13萬家民營高新技術(shù)企業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比肩，有的技術(shù)水平甚至高于十大軍工集團(tuán)，但是卻只有550家民營企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)。同時(shí)，隨著軍工行業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，大型軍工集團(tuán)在研發(fā)、生產(chǎn)、配套等產(chǎn)業(yè)鏈上分子公司眾多，相關(guān)訂單或項(xiàng)目在集團(tuán)內(nèi)部消化，企業(yè)集團(tuán)外的企業(yè)即便同屬國有企業(yè)也面臨進(jìn)入壁壘。軍民融合意味著軍品市場的壟斷地位將被打破，軍工企業(yè)將直接面對(duì)越來越多且越來越強(qiáng)的國內(nèi)外競爭。如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過競爭決定企業(yè)的參與程度，實(shí)現(xiàn)融合資源的使用效益最大化；同時(shí)找準(zhǔn)國家、軍隊(duì)、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，形成融合深度發(fā)展的合力，這是軍民融合發(fā)展需要著力解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。

三、如何依托軍民融合實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）推動(dòng)軍工開放，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前，國防投資領(lǐng)域門檻較高，如果沒有相應(yīng)的激勵(lì)政策，社會(huì)力量參與的積極性就不高，很難形成競爭機(jī)制。為此，一要建立開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局。立足國家工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持軍品優(yōu)先，精干軍工主體，擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，全面引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，加快放開一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，逐步形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。二要加快改進(jìn)軍品市場準(zhǔn)入和退出制度。根據(jù)新的形勢和發(fā)展要求，修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并面向全社會(huì)公開發(fā)布。建立健全武器裝備科研生產(chǎn)退出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產(chǎn)體系時(shí)的安全保密、能力保持、任務(wù)接轉(zhuǎn)等問題。三要建立公平競爭的政策環(huán)境。出臺(tái)國防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，對(duì)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。對(duì)承擔(dān)同類武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行同等投資政策。

（二）大力推進(jìn)軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化

一要鼓勵(lì)成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等類似機(jī)構(gòu)，并積極利用好社會(huì)技術(shù)服務(wù)中介的橋梁紐帶作用，把軍工領(lǐng)域中具有市場前景的軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化成民用成果；擴(kuò)大收集基礎(chǔ)工業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)供求雙方有效融合。二要發(fā)揮國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等相關(guān)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，通過政府提供政策和資金支持，建立完善軍品民品之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)試點(diǎn)區(qū)域加速軍用技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化步伐。三要以建設(shè)示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)、成立眾創(chuàng)空間等為契機(jī)，促進(jìn)軍民科技相互支撐轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建軍品與民品之間的R&D成果有償共享體系，提升技術(shù)流動(dòng)的效率。四是多方面入手破除國防科技工業(yè)向基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)輻射的體制機(jī)制障礙。在國家層次實(shí)施軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，通過制定軍民融合法規(guī)、完善相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)入軍用領(lǐng)域，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新資源共享，探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體的積極性，遵循市場規(guī)律，圍繞軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌國家工業(yè)領(lǐng)域各種創(chuàng)新資源，逐步形成數(shù)量廣泛、布局合理、跨地區(qū)跨行業(yè)的軍民融合發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈。一是面向軍民融合發(fā)展的重大需求，探索建立一批協(xié)同創(chuàng)新中心。當(dāng)前，可在新材料、集成電路、民用飛機(jī)、民用船舶、高檔數(shù)控機(jī)床、國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域，推動(dòng)形成軍民技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、安全相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。二是加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比和融合研究，逐步擴(kuò)大武器裝備吸納民用技術(shù)規(guī)范的范圍，實(shí)施軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程，在保密前提下逐步實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合。三是建設(shè)國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合資源共享平臺(tái)和軍工核心能力數(shù)據(jù)庫。通過資源共享平臺(tái)更廣泛地面向社會(huì)各界進(jìn)行政策的宣貫以及開展軍品科研生產(chǎn)、軍工能力建設(shè)、民口單位技術(shù)和產(chǎn)品信息發(fā)布，明確供需雙方權(quán)責(zé)，規(guī)范需求、申請(qǐng)、審核、公布、落實(shí)的程序方法。

（四）借助軍工需求牽引，全力提升國家整體制造能力

集成化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是當(dāng)前及未來軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是未來制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢。在政策取向上，應(yīng)依托軍工需求牽引，深入推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，以推廣智能制造為切入點(diǎn)，培育新型生產(chǎn)方式，帶動(dòng)整個(gè)國家制造體系在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方向上實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，做精做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二要加快發(fā)展智能制造，推動(dòng)智能核心裝置的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建自主可控、開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)，積極打造數(shù)字化車間、智能化工廠，提升制造裝備和產(chǎn)品智能化水平，做大做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)。三要堅(jiān)持自主研發(fā)和開放合作并舉，大力培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（五）推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

新形勢下，軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)從單純的軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍向資源統(tǒng)籌、要素共享轉(zhuǎn)變，從單純的地方為軍工單位提供優(yōu)惠政策向高層次、全方位的戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變。為此，一是大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量資源（原有產(chǎn)業(yè)的增持、擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及新產(chǎn)業(yè)興建）進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)同，降低實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軍民融合的交易成本。二是著力引導(dǎo)和支持重大軍民結(jié)合項(xiàng)目有機(jī)納入?yún)^(qū)域工業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。三是鼓勵(lì)區(qū)域民用產(chǎn)業(yè)積極參與國防科技工業(yè)建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)部有效地整合資源，形成一個(gè)協(xié)調(diào)的、強(qiáng)有力的，有利于產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的縱向、橫向關(guān)聯(lián)的系列性產(chǎn)業(yè)鏈條。依托軍民兩用科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力，加快軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合向深度和廣度發(fā)展。

（劉勇，中國社科院工經(jīng)所研究員、博士生導(dǎo)師；江飛濤，中國社科院工經(jīng)所副研究員；胡文龍，中國社科院工經(jīng)所副研究員）