四大平臺助力“放管服”改革

張振

12月15日，國家發(fā)改委召開四個平臺在線觀摩情況介紹會，現(xiàn)場演示投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺的運行情況，并回答記者的提問。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、政研室副主任趙辰昕主持會議，辦公廳副主任黃勇、投資司巡視員羅國三、價監(jiān)局巡視員董志明，法規(guī)司副巡視員孟瑋、財經(jīng)司處長李慧出席會議。

趙辰昕介紹，強力推動四個平臺建設，是國家發(fā)改委按照黨中央、國務院要求，加快推動“放管服”改革的重大舉措，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐。四個平臺作為國家發(fā)改委適應大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展的大趨勢，主動創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務的平臺載體抓手路徑，有效推進了流程再造、優(yōu)化服務。平臺建成運行后，實現(xiàn)了優(yōu)化服務從1.0版到4.0版的飛躍。

投資項目在線審批監(jiān)管平臺：讓審批在陽光下運行

投資項目在線審批監(jiān)管平臺橫向連接各部門，縱向貫通中央、省、市、縣四級，是覆蓋全國的投資項目綜合服務和管理平臺，由中央平臺和地方平臺兩級組成，兩級平臺分別負責各自項目的審批和監(jiān)管。

在現(xiàn)場演示中，記者看到在這個平臺上申報項目流程簡單清晰，項目單位只需填寫項目基本信息、法人單位信息、申報單位信息以及辦理情況信息，提交后即可獲得一個項目代碼，作為項目的唯一身份證，該代碼將會跟隨項目的整個建設周期。同時，企業(yè)可憑該代碼到全國各地辦理投資項目的有關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)全國投資項目“一碼貫穿”。

在演示過程中，記者注意到網(wǎng)站上的地圖區(qū)域顏色有深有淺，據(jù)介紹，這代表著該地區(qū)投資項目數(shù)量和投資額的多少。此外，平臺還可以按照行業(yè)、項目類型等進行全國申報項目情況的統(tǒng)計，有柱狀圖可以顯示各行業(yè)的投資額和項目數(shù)，有氣泡圖可以顯示各地區(qū)申報項目投資額最大的行業(yè)情況。

2015年以來，國家發(fā)改委以加快建設覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺為抓手，持續(xù)取消下放投資審批權(quán)限及關(guān)聯(lián)審批事項，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化服務。2015年12月7日，李克強總理親自開啟了平臺上下聯(lián)通按鈕，在線平臺正式進入全國范圍試運行應用階段。

目前，在線平臺應用已取得良好成效。一是公開透明，曬出權(quán)力清單，增加政府公信力；二是整合歸集，聯(lián)通審批事項，提高工作效率；三是優(yōu)化服務，加快項目審批，方便企業(yè)用戶；四是強化監(jiān)督，嚴格約束權(quán)力，規(guī)范審批行為。數(shù)據(jù)顯示，截至12月2日，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站累計注冊用戶4453人，累計訪問量20.1萬人次；中央平臺累計登記項目1425個，各地方通過校核入庫項目共計37.4萬個。

投資司巡視員羅國三表示，國家發(fā)改委將出臺管理辦法，明確平臺工作機制和運行規(guī)則；拓展平臺功能，把重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃編制、中央預算投資計劃下達，以及動態(tài)調(diào)度等工作全部納入平臺；發(fā)揮平臺監(jiān)管功能，利用大數(shù)據(jù)的分析加強監(jiān)測預警，加強事中事后監(jiān)管；做好平臺與其他相關(guān)平臺的對接和融合，共同推進政務信息的共享。

全國信用信息共享平臺：守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒

在演示中，記者看到投資項目在線審批監(jiān)管平臺與全國信用信息共享平臺進行了有效銜接，在部門審批過程中，可以通過點擊在線平臺上的“信用”圖標，查看企業(yè)信用信息，為各審批部門開展聯(lián)合懲戒提供有力的支撐。

全國信用信息共享平臺于2015年10月正式上線運行，是我國社會信用體系建設的基礎性工程、信用信息共享交換的總樞紐。目前主要通過兩個門戶網(wǎng)站分別面向政府內(nèi)部和社會公眾提供服務。

平臺建設突出跨部門、跨地區(qū)信用信息資源共享與數(shù)據(jù)整合，為構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系提供了有力的信息化支撐。財金司信用處處長李慧表示，共享平臺還通過簽署信用信息共享協(xié)議、信用信息共享合作備忘錄等方式，與商業(yè)銀行、大數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)公共和商業(yè)信用信息的互聯(lián)共享、共建共用，形成信用大數(shù)據(jù)體系，更好地為社會服務。

據(jù)介紹，平臺建設已實現(xiàn)“四個有效”的初步成果：有效打破了政務信用信息孤島，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、供需相適、共享交換、可視可用。有效提高了事中事后協(xié)同監(jiān)管效率。有效實現(xiàn)了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。有效提升了信用信息公開程度。

12358價格監(jiān)管平臺：讓消費者維權(quán)更便捷

價格問題事關(guān)經(jīng)濟生活的方方面面，與消費者利益息息相關(guān)。隨著我國價格改革的不斷深化，目前市場定價的比例已經(jīng)超過97%，絕大多數(shù)價格已經(jīng)放開。在新形勢下如何更有效地維護廣大消費者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護公平有序的市場競爭秩序，迫切需要創(chuàng)新理念，完善機制，提升價格監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

對此，趙辰昕表示，12358價格監(jiān)管平臺是國家發(fā)改委主動適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新市場價格監(jiān)管機制的重要舉措，也是主動作為、定位轉(zhuǎn)型，提升治理能力的具體體現(xiàn)。

據(jù)介紹，從2015年年初開通運行以來，平臺充分發(fā)揮“四級聯(lián)網(wǎng)、一件一碼、痕跡管理、實時在線”優(yōu)勢，引導社會各界廣泛參與，取得顯著成效，逐漸成為群眾維護價格權(quán)益的主渠道。截至今年11月底，平臺受理價格舉報、咨詢、投訴超過126萬件；各級價格主管部門利用平臺查處各類價格違法行為，經(jīng)濟制裁金額超過121億元。

價監(jiān)局巡視員董志明表示，國家發(fā)改委將進一步建設大平臺、構(gòu)建大格局、提供大服務，推動價格監(jiān)管服務的三個轉(zhuǎn)變：監(jiān)管主體由單一向多樣轉(zhuǎn)變，動員社會力量廣泛參與；監(jiān)管內(nèi)容由政府所想到市場所求轉(zhuǎn)變，堅持問題導向、市場導向；監(jiān)管方式由被動查處到主動引導轉(zhuǎn)變，基于大數(shù)據(jù)的積累和分析，掌握行業(yè)動態(tài)發(fā)展和階段性特征，建立起更加有針對性的長效監(jiān)管機制。

國家公共資源交易平臺：讓監(jiān)管更有效率

記者在介紹會上了解到，國家公共資源交易平臺已于近日啟動試運行，縱向與31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團完成對接，截至目前，共交換數(shù)據(jù)710萬條，并保持著每天5000條的增長量；橫向與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)貫通，基本形成了全國公共資源交易信息共享“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了信息匯聚的樞紐、便民高效的服務、協(xié)同監(jiān)管的通道、數(shù)據(jù)分析的支撐等四方面功能。

法規(guī)司副巡視員孟瑋表示，要不斷完善系統(tǒng)功能、轉(zhuǎn)變管理理念、推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，從而使交易能夠更透明，使服務更優(yōu)化，使監(jiān)管更有效。要把信息曬出來，讓交易陽光運行；把資源通起來，讓服務高效便民；把數(shù)據(jù)用起來，讓監(jiān)管高效有力。

“牽引器、推進劑、支撐樁、樣板間”，辦公廳副主任黃勇從這樣四個角度描述了國家發(fā)改委政務服務大廳與四個平臺之間的關(guān)系。黃勇表示，政務服務大廳對全委所有非涉密權(quán)力事項和責任事項都實現(xiàn)了“一口受理”，已成為國家發(fā)改委的服務之窗、改革之窗、創(chuàng)新之窗。自2015年1月運行以來，已累計接收申請事項9603件，保持了審批零超時、服務零投訴的紀錄，兌現(xiàn)了“陽光審批、政務公開、主動服務”的承諾。今年政務服務大廳被國家行政學院遴選為“放管服”的現(xiàn)場教學基地。