經濟社會發(fā)展呈現“五穩(wěn)五好”特征

經濟社會發(fā)展呈現“五穩(wěn)五好”特征

□ 國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長 寧吉喆

很高興參加“2016國宏宏觀經濟論壇：深化供給側結構性改革”暨第二十二次全國發(fā)展改革系統(tǒng)研究院（所）長會議，特別高興的是能夠與大家一起為“中國宏觀經濟研究院”揭牌。

“中國宏觀經濟研究院”的掛牌，標志著國宏院進入一個新的發(fā)展階段。過去我們簡稱國宏院，今后這個簡稱既是國宏院也是中宏院。掛牌有利于加強中宏院與世界高端智庫的交流與合作，更好地推進國家高端智庫建設試點工作，有利于中宏院從獨立研究機構和專家視角在國內外發(fā)出權威的智庫聲音，引導各界對中國經濟形成穩(wěn)健、良好的預期，有利于集成宏觀經濟理論和政策創(chuàng)新，進一步提升中宏院的競爭力和影響力。同時，中宏院也是國家發(fā)展改革委宏觀院，有能力也有條件更好地為發(fā)展改革中心工作服務，為國家宏觀調控決策服務。

今年國宏宏觀經濟論壇的主題選得很好，供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃的主線，是經濟轉型升級的突破口和著力點，是當前我國經濟工作的主要任務，這項改革的推進情況對我國的宏觀經濟形勢產生重要影響。下面，我結合會議主題，就當前經濟形勢和我們的理論研究講三方面意見。

一、當前經濟運行中的積極因素增多

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》的要求，認真貫徹落實新發(fā)展理念，積極適應引領新常態(tài)，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，引導良好發(fā)展預期，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好，經濟社會發(fā)展呈現“五穩(wěn)五好”特征，有望實現“十三五”規(guī)劃順利開局。

“五穩(wěn)”主要表現在：一是增速穩(wěn)。反映經濟大盤的增速總體穩(wěn)定，前三季度我國GDP增長率6.7%，主要經濟指標保持在合理區(qū)間，經濟穩(wěn)定性不斷提高。二是價格穩(wěn)。消費和生產價格水平趨于穩(wěn)定，居民消費價格指數（CPI）溫和上漲，工業(yè)生產者出廠價格指數（PPI）逐步回升，9月份已結束54個月下降的趨勢。三是就業(yè)穩(wěn)。新增就業(yè)和失業(yè)率都是穩(wěn)定的，1—10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，9月份就完成全年目標，9月份31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率自2013年6月以來首次低于5%，10月份也是如此。四是產業(yè)穩(wěn)。工農業(yè)平穩(wěn)運行，規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速連續(xù)8個月保持在6%以上的水平，汽車等行業(yè)產銷兩旺，發(fā)電量及工業(yè)用電量、鐵路公路水路貨運量等實物量指標明顯好轉，工業(yè)生產穩(wěn)定增長的態(tài)勢比較明顯。農業(yè)又實現了豐收，糧食產量略有減少，反映了去庫存的要求。五是需求穩(wěn)。投資和消費保持穩(wěn)定，1—10月份，固定資產投資同比增長8.3%，社會消費品零售總額同比增長10.3%。

“五好”主要表現在：一是服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。前三季度，服務業(yè)增加值增長7.6%。旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、教育培訓等幸福產業(yè)快速發(fā)展，移動支付、網絡租車、遠程教育等分享經濟不斷擴大，城鄉(xiāng)電商交易規(guī)模實現大幅增長，服務業(yè)增長對經濟增長的貢獻達58.5%。二是創(chuàng)新和新動能成長向好。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品、新服務不斷涌現，新經濟茁壯成長，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)均實現兩位數以上增長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新穩(wěn)步推進，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，“放管服”改革持續(xù)加力，新型政商關系正在形成，微觀主體活力不斷增強，新登記企業(yè)數量繼續(xù)大幅增長。三是企業(yè)效益增長較好。1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額同比增長8.6%，增速比1—9月份加快0.2個百分點。四是生態(tài)環(huán)境逐步改善。前三季度單位GDP能耗同比下降5.2%，主要污染物排放同比減少。五是市場預期轉好。GDP平減指數逐季提高，反映出社會總供求關系逐步改善，制造業(yè)采購經理指數PMI連續(xù)4個月回升，非制造業(yè)商務活動指數高企均位于50%的榮枯線之上，表明企業(yè)對未來預期看好。

同時也要清醒地看到，我國經濟運行穩(wěn)中有難，穩(wěn)中有憂。世界經濟處于深度調整期，國際上政治經濟環(huán)境依然錯綜復雜，外部風險和不確定性依然較高，我國經濟長期積累的深層次矛盾凸顯，結構性矛盾突出，總需求不足問題顯現，部分領域風險隱患對經濟平穩(wěn)運行形成掣肘。國際因素與國內因素交織，結構性因素與周期性因素疊加，經濟下行壓力仍然較大，發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)不容低估。對此，我們必須高度重視，采取有效措施加以防范。

二、加快推進經濟結構優(yōu)化與動能轉換

總的來看，我國經濟發(fā)展基本面良好，經濟發(fā)展具有韌性強、回旋空間大的特點，具備保持穩(wěn)定增長的巨大潛力和堅實基礎，但經濟平穩(wěn)運行的基礎并不牢固。在這樣的形勢下，我們應繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調。

首先要鞏固和發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢。一是穩(wěn)政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是穩(wěn)增長，要穩(wěn)定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，增強民間投資發(fā)展信心和意愿，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，提升消費熱點和亮點，拓展新興消費，釋放消費增長潛力。積極培育出口新增長點和新競爭優(yōu)勢，拓展出口增長空間。三是穩(wěn)物價，要穩(wěn)定農業(yè)生產，穩(wěn)定市場供應，促進供求大體平衡，保持物價總水平基本穩(wěn)定，還要防止資產價格非正常起伏。四是穩(wěn)就業(yè)，要加強社會政策托底，著力化解就業(yè)結構性矛盾和影響居民收入穩(wěn)定增長的不確定因素，筑牢民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。

重點要在“進”字上下更大功夫。必須堅定不移推進供給側結構性改革。當前和今后一個時期，我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側，這是我國經濟發(fā)展問題的癥結所在。我們要按照黨中央國務院的要求，把供給側結構性改革作為“十三五”經濟發(fā)展的主線，包括要深入推進“三去一降一補”五大任務，深化“放管服”改革，深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力振興實體經濟，加快發(fā)展壯大新動能等等。在這些方面有很多工作要做，也有很多問題需要我們深入研究。

比如，如何進一步推動“三去一降一補”五大任務？今年以來，“三去一降一補”取得了積極成效，鋼鐵、煤炭去產能任務提前完成，去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得進展，但部分行業(yè)產能過剩問題仍然突出，三、四線城市去庫存任務還很繁重，企業(yè)杠桿率和生產成本還較高，對這些問題怎么解決？也需要深入研究。

再比如，如何發(fā)展實體經濟？實體經濟是支撐我國經濟持續(xù)快速增長的首要力量，但隨著經濟環(huán)境的變化，生產要素的成本也在上升，國內外的市場需求都比較低迷，當前實體經濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展還是相當困難的。在這種情況下，怎樣重塑實體經濟競爭優(yōu)勢、提高核心競爭力？需要我們認真地研究，提出對策。

再比如說，如何推進重點領域改革？供給側結構性改革的關鍵詞還是改革，要通過改革的方式提高供給體系的質量和效率，增強供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

當然還有推進供給側結構性改革與適度擴大總需求這兩者的結合問題。在當前國內外需求不足的情況下，適度擴大總需求也十分重要。怎樣進一步把握供求兩側的關系，也需要我們進一步深入研究。

尤其是各地在推進供給側結構性改革的實踐中，創(chuàng)造了很多好的經驗和做法。我們要很好地進行總結，在理論上加以探索，加強交流。這有利于我們從總體上更好地、堅定不移地推進供給側結構性改革。

三、進一步加強宏觀經濟理論和政策研究

明年我們將迎來黨的十九大召開，在宏觀經濟理論和政策方面有許多問題需要進行前瞻性研究。新形勢下中國宏觀經濟研究院肩負的使命光榮而重大，要準確研判宏觀經濟形勢變化，緊緊圍繞深化供給側結構性改革，適度擴大總需求，切實加強重大問題研究，提出具有真知灼見和原創(chuàng)性的建議。

一是要借中宏院掛牌的契機，進一步加強國家高端智庫建設。作為國內唯一的以宏觀經濟理論和政策為專長的國家級決策咨詢研究機構，中宏院要以改革創(chuàng)新的精神和方法來推進高端智庫建設，創(chuàng)新智庫組織形式和管理方式，改革科研行政管理體制機制，切實提高研究的質量和水平，力爭上游，努力建設成為“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展”具有中國特色的國家高端智庫。

二是要加強對創(chuàng)新宏觀調控思路和方式的研究。這是十八大以來黨中央國務院提出的一個重點要求。近年來面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境，我國經濟運行實現了穩(wěn)中有進，靠的是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和國務院的精心部署，靠的是改革開放。有關部門在宏觀調控創(chuàng)新方面做了大量工作，包括區(qū)間調控、定向調控、精準調控、相機調控。要加強研究，總結我國宏觀調控的實踐經驗，借鑒國外有益做法，提出進一步創(chuàng)新和完善我國宏觀調控方式的思路和建議。

三是要高度重視理論建設。在中國特色社會主義理論體系中，很重要的一個方面是中國特色社會主義經濟理論。關于社會主義市場經濟理論過去有過一些研究，中國特色社會主義政治經濟學理論需要進一步研究。理論研究是基礎，沒有理論的研究是走不遠的。我們在加強宏觀經濟政策研究的同時必須重視理論建設。

四是要注重研究經濟政策體系。中央明確提出，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，產業(yè)政策要準，改革政策要實，社會政策要托底。對這個政策體系的研究，中宏院要十分重視，進一步加強總結概括，探索分析，拿出有分量的成果，為宏觀決策服務，為企業(yè)和社會服務。

五是要加強理論與實踐相結合的研究。我們的研究不是脫離實際的研究，是在我們的實踐當中認識的再提高。要堅持馬克思主義認識論，不能單從書本中研究理論、研究政策。理論研究要跟中國特色社會主義的經濟建設實際、經濟社會發(fā)展的實踐更好地結合起來。也要注意把綜合部門關于宏觀經濟政策的研究與各部門、各地方的政策研究結合起來，集思廣益，把我們的認識推向前進。

六是要大力推進開放型經濟研究。目前國內的智庫在宏觀經濟政策方面，總體上缺乏對外交流和宣傳。即使有一些交流宣傳，往往也是按照別人的范式、按照別人的語言在說。我們要能夠發(fā)出自己的聲音，同時國際上也能夠聽得懂，這不是一件容易的事情。中宏院要更加開放，加強對外交流，把中國的宏觀經濟政策和實踐傳播出去。

〔本文為作者在2016國宏宏觀經濟論壇：深化供給側結構性改革暨第二十二次全國發(fā)展改革系統(tǒng)研究院（所）長會議上的發(fā)言，有刪節(jié)，標題為編者所加〕