中部崛起明確“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略定位

編者按：12月9日上午，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任何立峰出席在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會，介紹了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃編制情況，并回答記者提問。現(xiàn)將有關情況介紹和答問實錄整理摘編如下，以饗讀者。

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積102.8萬平方公里，占全國陸地國土總面積的10.7%；2015年底人口3.65億人，占全國總人口的26.5%。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網絡發(fā)達、生產要素密集、人力和科教資源豐富、產業(yè)門類齊全、基礎條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮?，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

黨中央、國務院高度重視新時期促進中部地區(qū)崛起工作。習近平總書記強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，深化改革、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。李克強總理指出，中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅プ?zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高經濟增長的質量和效益，在改革創(chuàng)新和結構優(yōu)化中實現(xiàn)崛起，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平做出新貢獻。今年政府工作報告明確將編制促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃列為重點任務。

根據黨中央、國務院的決策部署，發(fā)改委自2015年初以來委托第三方對2009年出臺的促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃進行評估，委托有關科研機構開展了“十三五”規(guī)劃編制前期研究工作，深入中部六省開展調研，多次組織召開部門和專家座談會，在發(fā)改委門戶網站廣泛征求各有關方面意見建議，在此基礎上，會同中部六省人民政府和48個有關部門及單位編制形成了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃。

《規(guī)劃》在總結中部崛起戰(zhàn)略實施十年來主要成就和分析今后一段時期發(fā)展環(huán)境的基礎上，明確了“十三五”期間促進中部地區(qū)崛起的總體思路，提出要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，與推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”相銜接，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以全面深化改革為動力，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快推動新舊動能轉換，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快打造城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展新格局，加快構筑現(xiàn)代基礎設施網絡，加快培育綠色發(fā)展方式，加快提升人民生活水平，推動中部地區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階，開創(chuàng)全面崛起新局面。

《規(guī)劃》在繼承原有“三基地、一樞紐”定位基礎上，根據新形勢新任務新要求，提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)，確定了到“十三五”末的主要發(fā)展目標，明確了創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、現(xiàn)代農業(yè)等方面的重點任務和保障措施。

《規(guī)劃》印發(fā)實施后，發(fā)改委將加強綜合協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問題，適時組織開展《規(guī)劃》實施中期評估；進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，積極協(xié)調解決重大問題，督促推進重大事項，充分調動企業(yè)和社會各方面力量廣泛參與，推動形成促進中部地區(qū)崛起工作整體合力。國務院有關部門將按照規(guī)劃確定的目標和發(fā)展重點，在專項規(guī)劃編制、政策措施實施、重點項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。中部六省是規(guī)劃實施的責任主體，也將堅定不移地貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，主動作為、精心組織、真抓實干、勤勉盡責，結合本地實際，將規(guī)劃確定的主要目標、重點任務落到實處。

十年間中部地區(qū)發(fā)展成就顯著

記者：中部地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，今年也剛好是促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出來的第十個年頭，請問您如何評價中部地區(qū)這十年以來的發(fā)展？

何立峰：2006年黨中央、國務院作出了關于促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，經過十年努力，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家各有關部門的大力支持下，特別是在中部六省干部群眾的共同努力下，中部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得顯著成就。

一是經濟綜合實力邁上新臺階。2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)生產總值14.7萬億元，十年年均增長11.6%，比全國平均水平高2.1個百分點。經濟總量占全國的比重由18.8%提高到20.3%，位居四大板塊第2位。十年間，中部地區(qū)固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入分別增長7.7、3.7和7倍。在今年全國經濟下行壓力較大的情況下，中部地區(qū)仍然保持良好的發(fā)展勢頭，今年前三季度地區(qū)生產總值為11.1萬億元，同比增長7.9%，占全國比重進一步提高到20.5%，有力支撐了國民經濟持續(xù)健康發(fā)展；工業(yè)、投資、消費、進出口等主要經濟指標增速均位居四大板塊前列。

二是“三基地、一樞紐”，即糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位日益鞏固。2016年，中部地區(qū)糧食產量為18328萬噸，占全國糧食總產量的比重穩(wěn)定在30%左右。農村基礎設施較大改善，特別是高標準農田建設取得積極進展。山西等大型煤炭基地基本建成，2006—2015年發(fā)電總量為9.78萬億千瓦時，風電、光伏等新能源快速發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定保障全國能源供應。新一代信息技術、新能源汽車、先進軌道交通、航空航天、新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等重點新興產業(yè)發(fā)展壯大，在全國具有較強競爭力。富士康、京東方等一些大型電子信息企業(yè)在中部地區(qū)完成產業(yè)布局?，F(xiàn)代化基礎設施網絡更加完善，2015年底高速鐵路營運里程達到六千余公里，營業(yè)鐵路、高速鐵路、等級公路和高速公路密度均位居四大板塊第2位。

三是新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2006—2015年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率由36.5%提高到51.2%，新增5000萬人到城市居住生活。城鎮(zhèn)化建設水平特別是公共服務設施水平顯著提高。長江中游城市群、中原城市群、皖江城市帶、山西中部城市群發(fā)展壯大，輻射帶動能力不斷增強。農村面貌日新月異，農村安全飲水、無電地區(qū)居民用電問題基本完成，所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。

四是人民生活水平大幅提高。2006—2015年，中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民均可支配收入年均分別增長11.8%、13.2%，達到26810、11422元，與全國平均水平的相對差距有所縮小。財政對民生投入的占比繼續(xù)增加。2015年底，中部地區(qū)按現(xiàn)有標準的農村貧困人口為2160萬人，比2010年底減少了2430萬人。

五是生態(tài)環(huán)境質量總體改善。長江、黃河、淮河和洞庭湖、鄱陽湖等大江大河治理取得積極進展，不僅改善了中部地區(qū)水環(huán)境質量，也對長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)水環(huán)境改善作出了積極貢獻。作為南水北調中線工程水源地，有力保障了華北等地區(qū)水資源供應。生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，特別是安徽和浙江兩省建立了新安江流域生態(tài)補償機制，對全國其他流域起到了良好的示范作用。2015年中部地區(qū)森林覆蓋率達到36.5%，較10年前提高6.3個百分點。環(huán)境污染防治積極推進，完成國家下達的有關節(jié)能減排任務。

六是全方位開放格局基本形成。十年來，中部地區(qū)開放型經濟加快發(fā)展，打造形成了一批雙向開放的平臺，2015年外貿進出口總額2539億美元，是2005年的6.1倍，年均增長19.9%，占全國的比重由2005年的2.9%提高到6.4%，從四大板塊墊底位置上升到第3位。中歐班列在鄭州、武漢發(fā)車，形成了中歐班列品牌，同時也促進了交通樞紐的發(fā)展。“走出去”邁出可喜步伐，一些農業(yè)資源加工優(yōu)勢企業(yè)到中亞設立加工基地，進一步促進了“一帶一路”建設。

新定位將激發(fā)經濟新活力

記者：剛才您提到了“三基地、一樞紐”在過去十年取得了顯著成就。您也提到促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃對中部地區(qū)的定位有一些新的變化，能不能具體介紹一下這些變化，為什么作出這樣的調整？

何立峰：2006年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號），文件明確了中部地區(qū)全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐的定位，簡稱“三基地、一樞紐”。 經過10年發(fā)展，中部地區(qū)在全國的地位進一步鞏固提升。我們在繼承原有定位基礎上，研究提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

一中心是全國重要先進制造業(yè)中心。中部地區(qū)工業(yè)基礎較好，產業(yè)門類齊全，特別是促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高技術產業(yè)進入建國以來最快的發(fā)展時期，實現(xiàn)了高速持續(xù)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)技術水平不斷提升，打造了一批具有競爭力的產業(yè)和產品，產業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢。同時，中部地區(qū)地理位置特殊，全國影響力較大，人力資源成本相對較低，人力資源較豐富。目前，富士康在鄭州發(fā)展勢頭較好，京東方等大型電子信息企業(yè)投入生產，河南省等農業(yè)科技發(fā)展迅速，湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)等將成為重要制造業(yè)基地載體。山西省是能源大省，在科技開發(fā)利用煤炭和新能源方面具有廣闊前景。以湖北武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)為代表的一批高新技術企業(yè)發(fā)展速度很快。基于各方面綜合考慮，我們認為中部地區(qū)完全有必要也有可能在貫徹落實新發(fā)展理念過程當中打造成為全國重要先進制造中心。

二是全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)。2015年，中部六省城鎮(zhèn)化率為51.2%，低于全國約5個百分點，處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，人口相對密集，大量農村人口需要轉移，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎良好且潛力巨大。特別是中部地區(qū)是我國外出農民工的主要流出地，是落實全國3個1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要區(qū)域。剛才給大家介紹，經過前十年發(fā)展，中部地區(qū)城市和城鎮(zhèn)公共服務設施建設，特別是醫(yī)療、教育、文化、體育等方面的設施建設有了長足進展，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀人才。《規(guī)劃》把中部地區(qū)定位為全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)，就是要通過健全新型城鎮(zhèn)化機制和大力發(fā)展城市經濟，探索出一條就地就近城鎮(zhèn)化道路，為全國新型城鎮(zhèn)化做出新貢獻。

三是全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展核心區(qū)。中部地區(qū)國土面積占全國的10.7%，農村人口占全國的30%，耕地面積占全國的23.8%，糧食產量占全國的30%，棉花、油料等主要農產品產量占全國的40%，為全國的糧食安全和農產品供給做出了重大貢獻，素有“湖廣熟、天下足”的美譽。河南省是我國的大糧倉，在黃河流域中占據特殊地位。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，改造基本農田，培育優(yōu)良品種，中部地區(qū)能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)為國家糧食安全和全國農產品供給提供有力保障。

四是全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。“綠水青山就是金山銀山”，這是習近平總書記當年提出來的非常正確的判斷，現(xiàn)在越來越被實踐所證明。中部地區(qū)位于長江、黃河、淮河等大江大河的中上游地區(qū)，擁有鄱陽湖、洞庭湖等眾多湖泊，是南水北調中線水源地。加大中部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務功能，對于保障流域生態(tài)安全、人居環(huán)境安全十分必要。規(guī)劃將中部地區(qū)定位為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，就是要充分發(fā)揮江西全國生態(tài)文明示范省，武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)等系列綜合試驗平臺的作用，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設機制，特別是在生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新方面先行先試，塑造全國綠色發(fā)展的典范。同時，中部地區(qū)連南接北、承東啟西，交通四通八達，良好的生態(tài)環(huán)境也有助于促進山區(qū)旅游、江河湖海旅游等生態(tài)旅游發(fā)展。

五是全方位開放重要支撐區(qū)。按照經濟發(fā)展客觀規(guī)律，東部地區(qū)產業(yè)向基礎條件比較好的地區(qū)轉移。中部地區(qū)具備承接產業(yè)轉移的客觀能力和基礎條件，同時，已經形成了一批優(yōu)勢產業(yè)，也具備向西部地區(qū)輻射的條件。中部地區(qū)在全方位對外開放方面必將起到很好的支撐作用，為經濟發(fā)展注入新的活力。

十三五促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，在原來“三基地、一樞紐”定位的基礎上提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，是對原有“三基地、一樞紐”定位的繼承，也是著眼于在“十三五”期間全面實施新發(fā)展理念的期待。我們相信，再經過五年到十年的努力是完全可以實現(xiàn)的。

五年規(guī)劃確定了9大任務

記者：剛才您介紹中部發(fā)展五年規(guī)劃總體思路，想再請您介紹一下主要任務有哪些，有沒有一個比較詳細的時間表？

何立峰：“十三五”促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃已經國務院常務會議審議通過，目前我們正在進行修改，爭取盡快發(fā)布。規(guī)劃期限到2020年，與全面建成小康社會同步。

第一項任務是，優(yōu)化空間，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。主要包括嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，打造網絡化開放格局，扶持特殊困難地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域功能性平臺。中部地區(qū)有很多集中連片特困地區(qū)，扶貧、脫貧任務特別是異地扶貧搬遷任務較重，目前正在全力推進。

第二項任務是，改革創(chuàng)新，培育區(qū)域發(fā)展新動能。主要包括推進供給側結構性改革，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

第三項任務是，轉型升級，建設現(xiàn)代產業(yè)新體系。主要包括推動制造業(yè)提升改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

第四項任務是，做強做優(yōu)，開創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新局面。主要包括鞏固提升全國糧食生產基地地位，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)科技支撐水平，構建新型農業(yè)經營體系。

第五項任務是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動新型城鎮(zhèn)化取得新突破。主要包括加快城市群建設發(fā)展，建設和諧宜居智慧平安城市，促進農業(yè)轉移人口市民化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

第六項任務是，縱橫聯(lián)通，構筑現(xiàn)代基礎設施新網絡。主要包括強化綜合交通運輸樞紐地位，提高能源保障水平，加強水利基礎設施建設，構建新一代信息基礎設施。

第七項任務是，綠色發(fā)展，打造藍天碧水新家園。主要包括筑牢生態(tài)安全屏障，加大環(huán)境治理力度，加強重點流域治理，節(jié)約集約利用資源。

第八項任務是，增進福祉，促進人民生活邁上新臺階。主要包括全力實施脫貧攻堅，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，健全就業(yè)和社會保障體系，創(chuàng)新社會治理。

第九項任務是，開放合作，塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。主要包括加快融入重大國家戰(zhàn)略，全面推進雙向開放，深化區(qū)域內部合作。