全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)劉賜貴：去年海南入境游打了一個(gè)“翻身仗”

曹煦

3月7日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)訪全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)劉賜貴，履職海南兩年多的劉賜貴講述了改革突破、生態(tài)立省、國(guó)際旅游島建設(shè)、民生改善等社會(huì)關(guān)注的話題，以及如何推進(jìn)新發(fā)展理念在海南落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

“穩(wěn)菜價(jià)”實(shí)行問(wèn)責(zé)制，

市縣長(zhǎng)為“第一責(zé)任人”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：2016年春節(jié)海口出現(xiàn)“天價(jià)菜”事件，一斤水芹賣(mài)到90元。2017年春節(jié)海南菜價(jià)保持平穩(wěn)，“一元菜”活躍市場(chǎng)。請(qǐng)問(wèn)海南“穩(wěn)菜價(jià)”有什么高招？

劉賜貴：受地理環(huán)境和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響，“菜價(jià)高”歷來(lái)是政府治理的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，也被我們作為民生工程的“主推手”。去年以來(lái)，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)穩(wěn)菜價(jià)的“菜十條”，各市縣長(zhǎng)為“第一責(zé)任人”，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。經(jīng)過(guò)一年來(lái)常抓不懈，應(yīng)該說(shuō)“穩(wěn)菜價(jià)”工作富有成效。

今年春節(jié)菜價(jià)穩(wěn)定合理，是“人努力、天幫忙”。一方面，各級(jí)政府落實(shí)“菜十條”等一系列措施發(fā)揮了實(shí)效；另一方面，去冬今春氣候良好，蔬菜供應(yīng)較充足。為了穩(wěn)定菜價(jià)，我們主要做了以下工作：

一是積極組織蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。春節(jié)期間，?？凇⑷齺?、萬(wàn)寧等加大葉菜生產(chǎn)和供應(yīng)力度。特別是?？谑校汗?jié)期間日均上市量469噸，同比增加76%。市菜籃子集團(tuán)累計(jì)投放銷(xiāo)售平價(jià)菜1350噸。水芹、甜菜的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)均價(jià)較去年春節(jié)降幅達(dá)到80%以上。

二是提前部署蔬菜調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備。春節(jié)期間從島外調(diào)入蔬菜超過(guò)8500噸，與本地產(chǎn)蔬菜共同確保春節(jié)消費(fèi)需求。同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)儲(chǔ)備，?？谑胁嘶@子集團(tuán)儲(chǔ)備了3000噸蔬菜，保障一周投放需求。

三是暢通蔬菜銷(xiāo)售渠道。?？谑性黾?0個(gè)平價(jià)菜臨時(shí)直銷(xiāo)點(diǎn)，每天至少有168個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)保障平價(jià)菜銷(xiāo)售不斷檔。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、惡意漲價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)秩序等行為。

離島免稅政策擴(kuò)大至鐵路離島旅客

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：提升國(guó)際化水平，打造國(guó)際化品牌，海南采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

劉賜貴：一是做好推介工作。圍繞新航線的開(kāi)通，鞏固和發(fā)展港澳臺(tái)、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新歐美等重點(diǎn)境外市場(chǎng)，邀請(qǐng)30余批次境外旅行社和社會(huì)名人，來(lái)海南實(shí)地考察、座談和交流。在外國(guó)人在華聚集程度高的“北上廣成”分別舉行4場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)海南”系列國(guó)際推介會(huì)，打開(kāi)近百萬(wàn)在華外國(guó)人旅游度假需求市場(chǎng)。

二是出臺(tái)系列政策。入境旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受簽證、航線、匯率、交通、市場(chǎng)等多方面因素制約。為全力鞏固開(kāi)拓市場(chǎng)，我們制定了一系列配套政策，比如，為激勵(lì)我省旅游企業(yè)積極性，制定了《海南省整合和調(diào)整有關(guān)民航客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策條款實(shí)施辦法》《入境旅游市場(chǎng)開(kāi)拓扶持辦法（試行）》；為推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等。2016年，經(jīng)過(guò)努力，新開(kāi)通了三亞—莫斯科、?？凇谞柕?0多條直達(dá)航線。公安部已將59國(guó)游客到我省旅游個(gè)人免簽的政策報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

三是不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品吸引重點(diǎn)區(qū)域游客。研發(fā)推出第一批海南十大旅游套餐，開(kāi)發(fā)建設(shè)7種語(yǔ)言的海南旅游官方網(wǎng)站，形成對(duì)我省旅游資源全方位宣傳的境外旅游宣傳效果。

通過(guò)這些努力，2016年我省實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入34988.86萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.3%，接待入境游客74.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.1%，打破了2009至2015年間，海南入境游客人數(shù)逐年下滑的局面，為做好今年及今后的入境旅游工作，打了一個(gè)“翻身仗”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：去海南旅游的人對(duì)?？诤腿齺喌拿舛惿痰暧∠笊羁?，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年春節(jié)期間，三亞接待的每4個(gè)游客中，就有1個(gè)去三亞免稅店購(gòu)物，火爆程度可見(jiàn)一斑。請(qǐng)您介紹一下海南如何用好離島免稅政策拉動(dòng)國(guó)際旅游島消費(fèi)？

劉賜貴：海南旅游持續(xù)火熱，尤其是今年春節(jié)，7天接待游客515.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.9%。其中三亞人氣更甚，接待游客數(shù)同比增長(zhǎng)14%。

同時(shí)，海南旅游收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南接待過(guò)夜旅客人數(shù)從2011年的3001.34萬(wàn)人次，逐年增長(zhǎng)至2016年的4977.22萬(wàn)人次，旅游收入從2011年的324.04億元增長(zhǎng)至2016年的669.62億元，5年間海南省旅游過(guò)夜人數(shù)和旅游年收入年均分別增長(zhǎng)10.65%和15.62%。

離島免稅政策是中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策。自2011年4月20日政策落地實(shí)施以來(lái)，其間先后進(jìn)行三次調(diào)整，政策效應(yīng)不斷放大。銷(xiāo)售金額從2012年的23.61億元提高到2016年的60.76億元，年均增長(zhǎng)27%。自今年1月15日起，離島免稅政策適應(yīng)范圍擴(kuò)大到鐵路離島旅客，這是離島免稅政策的又一個(gè)里程碑，將進(jìn)一步提升海南旅游的吸引力。

一是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)釋放。自離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，購(gòu)物人次及金額均保持快速增長(zhǎng)。2016年離島免稅品銷(xiāo)售額已超60億元。同時(shí)，自政策實(shí)施以來(lái)，?？?、三亞兩家免稅店共繳納中央和地方稅收超20億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超3000個(gè)。

二是助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉個(gè)例子，三亞免稅店開(kāi)業(yè)后，游客在三亞停留天數(shù)增加0.6天。三亞免稅店搬遷至海棠灣后，直接帶動(dòng)和加快了海棠灣的開(kāi)發(fā)和成熟，灣區(qū)熱度急劇上升，酒店入住率多次超越亞龍灣、三亞灣和大東海等旅游區(qū)。搬遷后的2015年上半年，三亞海棠區(qū)旅游接待人次同比增長(zhǎng)221%，旅游企業(yè)總收入同比增長(zhǎng)達(dá)436%。

接下來(lái)，海南還將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)工作，不斷擴(kuò)大政策影響。一是加強(qiáng)宣傳。增加有關(guān)宣傳投入，支持免稅企業(yè)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立海南免稅購(gòu)物品牌，讓更多離島旅客了解“不限次數(shù)”“網(wǎng)上購(gòu)物”等便利化購(gòu)物提貨方式。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)有的兩個(gè)免稅店。進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)施，盡快將美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店新增1.8萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)面積投入運(yùn)營(yíng)，不斷豐富免稅商品品牌，滿(mǎn)足旅客多元化的消費(fèi)需求。三是做好鐵路離島旅客免稅購(gòu)物新政的實(shí)施工作，以此帶動(dòng)全島景點(diǎn)觀光、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升游客的購(gòu)物體驗(yàn)。

“多規(guī)合一”改革有效化解了各類(lèi)規(guī)劃矛盾

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海南是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”（編者注：指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖）改革試點(diǎn)的省份，海南在推進(jìn)“多規(guī)合一”改革中，取得了哪些成效？

劉賜貴：習(xí)總書(shū)記囑咐我們：“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢(qián)?！焙Ｄ显凇岸嘁?guī)合一”改革和實(shí)踐中，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，把全島作為一個(gè)整體規(guī)劃建設(shè)，努力提升國(guó)際旅游島國(guó)際化水平，努力將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。目前，“多規(guī)合一”改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，繪制一張藍(lán)圖。我們結(jié)合海南實(shí)際，重點(diǎn)做好主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類(lèi)空間性規(guī)劃的統(tǒng)籌整合工作，編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015—2030）》和六個(gè)專(zhuān)篇，繪制了一張規(guī)劃藍(lán)圖。全省18個(gè)市縣以此為依據(jù)編制完成了市縣總體規(guī)劃（空間類(lèi)）。

二是梳理并化解了各類(lèi)規(guī)劃矛盾，確保了地類(lèi)規(guī)劃屬性的唯一性。將收集到的各類(lèi)空間規(guī)劃統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)后，通過(guò)疊加、比對(duì)、分析的方式，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑72.1萬(wàn)塊，圖斑矛盾面積1587平方公里。通過(guò)“多規(guī)合一”，建立矛盾協(xié)調(diào)解決機(jī)制，由省確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，下達(dá)耕地、林地、建設(shè)用地等主要指標(biāo)，市縣在服從省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線及各類(lèi)用地指標(biāo)的前提下，通過(guò)空間調(diào)整、置換等方式化解耕地、林地、建設(shè)用地之間的矛盾，確保地類(lèi)規(guī)劃屬性的唯一性。

三是劃定功能分區(qū)和各類(lèi)控制線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)格局。根據(jù)習(xí)總書(shū)記提出的按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，按照省主體功能區(qū)提出的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)應(yīng)劃定一級(jí)生態(tài)功能區(qū)、二級(jí)生態(tài)功能區(qū)、開(kāi)發(fā)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開(kāi)發(fā)邊界線等11類(lèi)控制線，形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)格局。

四是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批效率。選擇海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城和博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)3個(gè)不同類(lèi)型的園區(qū)推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批改革措施，審批事項(xiàng)減少70%以上。深入推進(jìn)“放管服”改革，率先在全國(guó)整合建設(shè)省級(jí)政府綜合服務(wù)平臺(tái)“12345”和全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“最大限度簡(jiǎn)化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”的目標(biāo)。

中央評(píng)價(jià)海南省域“多規(guī)合一”改革“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。我們的體會(huì)是，要實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上的“合一”，形成可復(fù)制、可推廣的“海南經(jīng)驗(yàn)”，還需要進(jìn)一步完善，形成與“多規(guī)合一”相配套的政策法規(guī)體系。在中央和各部委的支持下，海南“多規(guī)合一”改革以來(lái)完成了大量基礎(chǔ)性工作，更進(jìn)一步的改革還將于隨后展開(kāi)。