郴州市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

鄧帥杰+盧雄飛

摘 要：在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化始終是兩個重要課題。本文在分析郴州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討如何通過引進(jìn)中省企業(yè)國有資本和引導(dǎo)市屬國有資本有序流動來加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一、郴州城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程。郴州市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2011年的11.8%不斷向下滑動，到2015年僅為9.7%（見表）。服務(wù)業(yè)占GDP的比例則是有升有降，第二產(chǎn)業(yè)一直是比較平穩(wěn)的增長態(tài)勢，從2007年的50.39%、增長到2015年的54.7%。從國內(nèi)外其他城市的發(fā)展經(jīng)驗看，郴州市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重略低于10%，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第一產(chǎn)業(yè)，處于工業(yè)化加速階段，按羅斯托經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了起飛階段。

2.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理，但礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)比重偏高。2015年，郴州礦產(chǎn)資源相關(guān)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2010年的50%下降至2015年的49.6%，4年僅下降0.4個百分點，在全市工業(yè)中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。高新技術(shù)工業(yè)占比為9.6%，對全市GDP的增長拉動作用仍然達(dá)不到1個百分點，雖然發(fā)展快但仍無力擔(dān)當(dāng)起工業(yè)發(fā)展的支撐重任。

3.服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年，服務(wù)業(yè)增加值589.2億元，占GDP增加值比重41.7%，比重偏低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重偏低。據(jù)統(tǒng)計測算郴州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值333.9億元，僅相當(dāng)于長沙的15%、岳陽的62.3%、常德的63.1%、衡陽的78.6%和株洲的88.5%左右，占GDP比重僅17.8%，比全省平均低2個百分點以上。

二、郴州國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.市屬國有資本規(guī)模小，分布散，流動性差。截止2015年12月31日，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額約為330億元。一級企業(yè)41戶，有獨立法人資格的各級企業(yè)71戶，主要分布于11個行業(yè)（見表1）。一級企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模在5億元以上的企業(yè)有6戶，資產(chǎn)規(guī)模在1億元以上的企業(yè)有7戶。注冊資本小于500萬的企業(yè)達(dá)到17戶，占比41.5%。

2.中省企業(yè)資本加速進(jìn)入，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。與中省企業(yè)對接合作是郴州市近年大力推進(jìn)的一項工作，中省企業(yè)資本的進(jìn)入有效彌補(bǔ)了市屬資本控制力、引導(dǎo)力弱的短板，截至2015年12月，包括中國五礦、中國建材、中化集團(tuán)、華潤集團(tuán)等進(jìn)駐的央企達(dá)到29戶，對接合作項目76個，協(xié)議投資金額1487.2億元，累計到位資金346億元，項目涉及10多個行業(yè)。其中包括礦產(chǎn)采選及精深加工20個，協(xié)議投資409.5億元，新能源開發(fā)14個，協(xié)議投資277.3億元，電力、熱生產(chǎn)供應(yīng)5個，協(xié)議投資156億元，生物醫(yī)藥3個，洗衣投資8.5億元，生態(tài)文化旅游4個，協(xié)議投資335億元，基礎(chǔ)設(shè)施2個，協(xié)議投資15億元等。

3.國有資本投資持續(xù)增長，繼續(xù)有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年，郴州市國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額總體保持上升趨勢，2015年達(dá)到446.8億元，占當(dāng)年度全社會固定資產(chǎn)投資總額的20.6%。雖然國有經(jīng)濟(jì)投資所占比重保持下降趨勢，但是總體來看國有經(jīng)濟(jì)仍是社會固定資產(chǎn)投資的一個主要來源。

三、加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。市屬國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，帶動力弱，要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用，必須要引進(jìn)更高層次的國有資本進(jìn)入。通過大規(guī)模、有選擇的中省國有資本引入和引導(dǎo)市屬國有資本的有序流動，帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是主要思路。

1.借力中省企業(yè)國有資本，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（1）引入中省企業(yè)，整合礦產(chǎn)資源，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)是郴州市經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，而礦產(chǎn)采選和加工在工業(yè)中比重超過60%，對礦產(chǎn)采選和加工業(yè)的升級是有效實施新型工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。近年，郴州市在礦產(chǎn)資源整合和發(fā)展精深加工方面做了大量工作，引進(jìn)了中國五礦、中國建材等中央企業(yè)整合全市的有色金屬、煤炭、石墨等礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工。要繼續(xù)引進(jìn)有實力的中省企業(yè)進(jìn)一步整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時要促進(jìn)已經(jīng)簽約精深加工項目盡快落地。逐步形成完整的有色金屬加工體系，變初級原材料輸出為系列產(chǎn)品輸出，推動傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（2）借力中省企業(yè)資本增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要依托，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐。近年，郴州市積極對接華潤集團(tuán)、中國交建、中影集團(tuán)、中國普天等中央企業(yè)，簽訂了電熱聯(lián)供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)等多個項目。要狠抓已簽約項目落地建設(shè)并謀求拓寬合作領(lǐng)域。借助中省企業(yè)的資金、技術(shù)、管理，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

（3）廣泛對接中省企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照《郴州市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”總體規(guī)劃綱要》，到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占到GDP比重達(dá)到25%左右。目前，郴州市與中國建材、中國華錄、華潤集團(tuán)、中華集團(tuán)等12戶央企簽訂了22個項目，涉及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、電子信息、節(jié)能環(huán)保6個領(lǐng)域。在千方百計加快已簽約項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托資源稟賦優(yōu)勢，精心挖掘包裝一批有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚M(jìn)中省企業(yè)資本合作開發(fā)。借助中省企業(yè)資本，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為郴州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。

（4）充分利用自身優(yōu)勢，吸引中省企業(yè)資本助力發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。資金不足和缺乏具備高起點規(guī)劃，大范圍整合能力的大企業(yè)，是發(fā)展服務(wù)業(yè)急需解決的問題。目前已經(jīng)有中化集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋、泰達(dá)實業(yè)、新影集團(tuán)等4戶中央企業(yè)布局郴州市服務(wù)業(yè)，涉及倉儲運輸、生態(tài)旅游等行業(yè)。要利用中省企業(yè)資本著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、金融服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在工業(yè)強(qiáng)勁增長的帶動下加速發(fā)展。

2.引導(dǎo)市屬國有資本合理流動，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（1）做實做強(qiáng)政府投資平臺，當(dāng)前，郴州市有5個政府投資平臺，包括城投公司、交投公司、高科投公司，國投公司和礦投公司，主要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的投資建設(shè)，資金來源主要為融資。鑒于當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策，政府投資公司在融資上都在謀劃直接融資，其中以發(fā)行債券為主。無論是直接融資還是間接融資都需要企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和財務(wù)結(jié)構(gòu)上都達(dá)到一定要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)存量國有資本流動，調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投資平臺的融資、運營能力，更有利于基礎(chǔ)性領(lǐng)域強(qiáng)化，帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）做好國有資本的有序進(jìn)退。郴州市當(dāng)前41戶企業(yè)，處于競爭性行業(yè)企業(yè)比例60.9%，公益性行業(yè)企業(yè)比例39.1%，全民所有制企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位43.9%。按照“有進(jìn)有退，規(guī)范有序”的原則，通過股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等形式，把國有資本從一般性的競爭行業(yè)中逐步轉(zhuǎn)移出來，從經(jīng)濟(jì)效益欠佳、經(jīng)營困難、競爭乏力的項目中轉(zhuǎn)移出來，投入到事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)民生事業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（3）做好國有企業(yè)的優(yōu)化重組。按照“發(fā)揮優(yōu)勢，突出主業(yè)”的原則，進(jìn)行行業(yè)布局整合，對同一行業(yè)內(nèi)的各個國有企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)歸并重組。市屬國有企業(yè)進(jìn)一步明確各自分工，專注于各自的主業(yè)，避免同一行業(yè)內(nèi)多個國有企業(yè)無序競爭。對一些非本企業(yè)主業(yè)的投資項目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和歸并，對行業(yè)起到更好的控制和支撐作用。

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