國有經(jīng)濟配置領域的戰(zhàn)略性調(diào)整

許毅

摘 要：國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟共同構成了國民經(jīng)濟的體系。其中，國有經(jīng)濟占據(jù)國民經(jīng)濟的主要地位，也是非國有經(jīng)濟的依靠，我們經(jīng)濟的發(fā)展應該始終保持國有經(jīng)濟的主導地位，同時扶持鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展以保持平衡。但目前國有經(jīng)濟的地位遠遠超過它本該涉及的領域，甚至擠占了其他的資源，這沒有提高國民經(jīng)濟的發(fā)展效率，使得國有經(jīng)濟的主導地位也受到影響。針對國有經(jīng)濟配置領域出現(xiàn)的問題，企業(yè)進行了國有經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略調(diào)整，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良好健康的發(fā)展。

關鍵詞：國有經(jīng)濟；戰(zhàn)略調(diào)整；經(jīng)濟增加值；全民預算管理

一、國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

我國國有經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，但是建國以來實行的僵化計劃經(jīng)濟，使得我國的經(jīng)濟結(jié)構不是很合理，所以需要實施國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，這有重大的現(xiàn)實意義。

1.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的需要

在改革開放初期，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟形成了雙贏的局面。但是1990年后，國際以及我國國內(nèi)的經(jīng)濟形式都發(fā)生了變化，我國的國有企業(yè)在市場、經(jīng)營以及競爭方面都遇到了不同的問題，體制、機制以及技術創(chuàng)新的層面的問題都亟待解決，舊式的國有企業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，追根究底還是國有企業(yè)的經(jīng)濟格局問題，所以國有企業(yè)就業(yè)格局急需戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與升級的客觀要求

各種科技革命的興起以及各種新興技術（信息技術、生物技術、新材料技術等等）的發(fā)展，世界經(jīng)濟也相應的復雜起來。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構變動影響到了我國的經(jīng)濟結(jié)構變動，世界上很多勞動密集型以及資金密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)向我國，我國有了世界工廠的稱號。進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以突出國有經(jīng)濟的控制力和影響力，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是充分利用國有資本的現(xiàn)實選擇

20世紀80年代以來，我國的居民儲蓄不斷增長，政府和國家的財政收入相應的減少。政府籌資的兩種途徑：一是通過增稅籌資；二是通過舉債籌資。兩者都不可行，唯一的方法就是盤活國有資本的存量資金，對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、經(jīng)濟增加值與全面預算管理的結(jié)合點

基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預算管理，它是一種企業(yè)內(nèi)部的管理方法，是一種提高企業(yè)資源利用率的方法，也是一種企業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整的方法。對企業(yè)是有利的，對整個社會主義市場經(jīng)濟的格局是有益的，可將其看做經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整的一種手段。

1.經(jīng)濟增加值

經(jīng)濟增加值是除去投入的所有資本，所得的真正收益，它對機會成本進行了充分的考慮，又叫做剩余收益。它追求的是企業(yè)家收益，因為企業(yè)的真正成本一定高于賬面成本，而不是停留在表面的資金收入。國際上對經(jīng)濟增加值體系定義為四部分：評價指標管理體系、決策管理體系、激勵制度管理體系以及財務管理體系。

2.全面預算管理

全面預算管理集合了多個關鍵問題，它的模式也是多樣的，它的原理以利潤為導向是實現(xiàn)利潤最大化，以成本為導向是核算成本最低，以銷售為導向是實現(xiàn)企業(yè)能對市場的快速變化作出及時的反應等。每種模式都有其必須的條件，所以企業(yè)要選擇利于企業(yè)發(fā)展的預算管理方式，它是企業(yè)業(yè)績考核的依據(jù)，對企業(yè)的正常健康發(fā)展起到了重要的作用。通過全面預算，將企業(yè)的價值與企業(yè)的經(jīng)營管理水平結(jié)合起來，從而使企業(yè)實現(xiàn)合理的資源配置，以創(chuàng)造更高的價值。

3.經(jīng)濟增加值的全面預算管理

預算編制工作是全面預算管理體系中的一個重要的組成部分?，F(xiàn)在的企業(yè)都進行了持續(xù)經(jīng)營的假設，所以每個企業(yè)都有自己制定的長期目標，預算編制就貫穿了企業(yè)戰(zhàn)略的整個過程。編制預算的具體過程是：先將企業(yè)的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化成實際目標，然后將實際目標轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增加值以及目標值。具體操作是將目標分配給每一個部門，企業(yè)各個部門以管理層下達，每個部門都有關于經(jīng)濟增加值編制預算相關的任務，一次作為實現(xiàn)當期財務預算以及經(jīng)營預算的目標，相關的部門在實行預算計劃之前，可以將自己部門的情況進行反饋，進而對預算編制計劃進行調(diào)整，一起合理的規(guī)劃和利用企業(yè)各部門的資源，以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。在這個過程中各部門之間需要相互配合，加強相互聯(lián)系，前期需要反饋，過程中需要加強監(jiān)督，到最后進行整體的預算考評，這樣才能保證預算管理過程的準確性以及科學性?；诮?jīng)濟增加值的全面預算管理體系，其中，全面預算是一種預算，具有很大的靈活性，不同項目的風險也不同，可以選用風險低的項目，以此來調(diào)整資本的成本，而經(jīng)濟增加值的計算考慮了實際存在的這些差異，使各部門以及整個企業(yè)的預算編制更加合理準確。

三、基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預算管理分析

經(jīng)濟增加值的全面預算管理體系編制的具體實施過程：制定企業(yè)基于經(jīng)濟增加值的預算目標，然后將目標下達到下層各個部門并進行調(diào)整，最后將計劃反饋給管理部門，從而形成企業(yè)最終的全面預算指標。其貫穿于企業(yè)發(fā)展的始終，聯(lián)系著企業(yè)的各個部門，經(jīng)濟增加值依據(jù)的是全面預算體系最終的數(shù)據(jù)以及信息的預警功能，所以要設定考評激勵體系，最后要依據(jù)全面預算工具提供的信息來進行企業(yè)合理的決策。具體分析如下：

1.經(jīng)濟增加值全面預算編制體系

經(jīng)濟增加值全面預算管理體系是對企業(yè)的經(jīng)營目標進行預測，對影響經(jīng)濟增加值的各種因素進行能力范圍內(nèi)的控制，從而實現(xiàn)最理想的經(jīng)濟增加值全面預算。提高經(jīng)濟增加值的基本原理就是增加收入和減少成本，基本的手段是提高產(chǎn)品的附加值和盡量減少不必要的成本（存貨占用費以及各種資本成本）。

2.基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預算管理體系的分析

如果經(jīng)濟增加值大于零，說明企業(yè)是創(chuàng)造價值的；如果經(jīng)濟增加值為零，說明企業(yè)創(chuàng)造的利潤滿足的只是企業(yè)的機會成本。根據(jù)結(jié)果，調(diào)整自身的經(jīng)營方法，發(fā)掘企業(yè)潛在的價值。如果企業(yè)的經(jīng)濟增加值小于零，說明企業(yè)創(chuàng)造的價值彌補不了已付出的成本，不能對這個項目進行再投資。對預算之后經(jīng)濟增加值的可行性分析，就是要求最終的收益接近或是等于經(jīng)濟增加值，不符合此條件，企業(yè)會放棄對項目的投資。

3.基于經(jīng)濟增加值的全面預算管理體系的監(jiān)控體系

在執(zhí)行全面預算管理體系的過程中，企業(yè)應對其實行監(jiān)控，所以需要制定專門的全面預算監(jiān)控分析體系。預算的監(jiān)控主要是預算過程的監(jiān)控，預算的分析主要是對結(jié)果的分析和調(diào)整。預算監(jiān)控體系是預算結(jié)果客觀性的重要保證，是公司正常經(jīng)營的保證，公司對用戶的各種銀行以及資金信息進行掌握，可以更好的與預算結(jié)合。加強這些信息的監(jiān)控，可以更好地將企業(yè)的應收賬款收回，有的公司為了加強監(jiān)控力度，還編制了相關的全面預算動態(tài)監(jiān)測機制，這樣能保證全面預算時出現(xiàn)的數(shù)據(jù)誤差。

4.基于經(jīng)濟增加值的全面預算考評獎勵體系

考核和獎勵是預算管理體系不可缺少的一部分，它對企業(yè)有著非常重要的意義。全面預算管理體系針對的是經(jīng)濟責任制以及超指標預算，將最終的結(jié)果進行分析之后，對相關的預算合格或優(yōu)秀的部門進行獎勵，對未完成目標的部門進行懲罰，主體是企業(yè)內(nèi)部的部門或是員工，依據(jù)就是預算的目標，客體是應收賬款等指標，形式主要有設置獎金，這就是全面預算考評獎勵體系。這個過程一般發(fā)生在預算的最后，這種體系往往對體系內(nèi)部的部門有激勵的作用，通過調(diào)動各部門的積極性，從而使報告期的預算更加的趨向于理性的最大化價值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時避免人才的流失。

通過分析基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預算管理體系是適合企業(yè)發(fā)展的，它有利于企業(yè)資源的合理配置，可以提高企業(yè)的效率，有利于企業(yè)的全面發(fā)展。新形勢下進行國有經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略性調(diào)整主要是對企業(yè)內(nèi)部的資源配置以及運行效率進行調(diào)整，也就是對其運營以及管理進行合理優(yōu)化。本文引入的企業(yè)內(nèi)部基于經(jīng)濟增加值的全面預算管理體系，從企業(yè)計劃、組織、控制等職能的各個方面展開，追求的是企業(yè)的長遠發(fā)展，該體系在企業(yè)內(nèi)部的運用尤其是國有企業(yè)內(nèi)部的運用，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展以及國有經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略性調(diào)整都具有非常重要的意義。

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