經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥深化對(duì)外開放的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：本文在論述經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就合肥進(jìn)出口貿(mào)易、外商直接投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、服務(wù)外包五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)分析，繼而提出積極融入皖江城市帶、強(qiáng)化立體式交通體系、加大人才引流培育力度三大政策來(lái)促進(jìn)合肥對(duì)外開放的深化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；合肥；深化開放

國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，國(guó)際貿(mào)易需求下降與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇現(xiàn)象并存，合肥作為長(zhǎng)三角城市群副中心城市、國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的開放紅利與政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的大背景下，國(guó)際貿(mào)易壁壘、東西文化沖突、地區(qū)政治對(duì)抗等逆全球化要素不斷增多，但這并非是全球化的終結(jié)，而是表明經(jīng)濟(jì)全球化正朝著一個(gè)更高層次發(fā)展，即以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球化將逐步被以新興經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)的全球化轉(zhuǎn)變，這是真正實(shí)現(xiàn)全球化提高全球福利這一偉大目標(biāo)的必然趨勢(shì)。在這種全球化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變中，每個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）都面臨著極大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

機(jī)遇方面，當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的主流是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，全球價(jià)值鏈的分工與協(xié)助已然深刻的融入了各國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系之中，世界各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與依存度得到極大提升，由此只有通過(guò)良好的合作、協(xié)調(diào)、互助才能真正實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與配置以及全要素生產(chǎn)率的提升，最終共享全球開放紅利，在這一過(guò)程具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的國(guó)家會(huì)推出開放性戰(zhàn)略舉措，這給地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人都帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，如中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織就是典型的例子；挑戰(zhàn)方面，逆全球化的思潮迭起，企圖在全球化進(jìn)程的轉(zhuǎn)換中獲得不合理收益，從而給世界經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶來(lái)困擾，如特朗普推行的“美國(guó)優(yōu)先”主義、歐洲地區(qū)的脫離歐盟運(yùn)動(dòng)等，這無(wú)疑給各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的全面合作帶來(lái)不利影響。

二、經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥深化對(duì)外開放的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

雖然面臨了世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)帶來(lái)的國(guó)際需求萎靡不振的負(fù)面影響，但是合肥在進(jìn)出口貿(mào)易方面表現(xiàn)較為良好。在進(jìn)出口貿(mào)易的狀態(tài)情況來(lái)看，2016年合肥一般性貿(mào)易進(jìn)出口總額754億元、加工貿(mào)易進(jìn)出口374.8億元，分別占全市進(jìn)出口總值的61.1%與30.4%，且無(wú)論是一般性貿(mào)易還是加工貿(mào)易進(jìn)出口都連續(xù)三個(gè)月保持了正向的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這與全國(guó)許多省會(huì)城市進(jìn)出口貿(mào)易下滑情況有著截然不同的狀態(tài)；從進(jìn)出口貿(mào)易的出口的主體來(lái)看，合肥市國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值分別占全市37.8%、31.7%和29.9%，其中民營(yíng)企業(yè)的出口值總體上呈上升趨勢(shì)，這從側(cè)面顯示了合肥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初見成效；在進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)品方面，裝備制造業(yè)成為絕對(duì)的主力，2016年合肥機(jī)電產(chǎn)品出口562.3億元；機(jī)械設(shè)備、傳統(tǒng)家電、中央處理部件及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備零件都有較快的增長(zhǎng)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥外商直接投資現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，外商直接投資方面一直是合肥的弱項(xiàng)，這是合肥深化對(duì)外開的主要障礙之一。在外商直接投資的整體情況方面，2015年合肥利用外商直接投資僅25.07億美元，增長(zhǎng)14.9%，新增總投資（含增減資）20.35億美元，同比下降25.1%，這在中部六省的省會(huì)城市中排名靠末；在外資企業(yè)落戶方面，雖然外資企業(yè)在合肥市生根落地的不多，但是2015-2016年合肥在吸引外資企業(yè)落戶方面取得了一定成效，2016年合肥市市新增外商投資企業(yè)250戶，同比增加52.44%，新增注冊(cè)資本6.73億美元，同比增長(zhǎng)22.46%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別為2戶、27戶、221戶，這凸顯出合肥市正在全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既能充分帶動(dòng)就業(yè)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的順利轉(zhuǎn)換；在外資與外企的來(lái)源地方面，合肥仍是吸引亞洲地區(qū)的外商投資為主，從國(guó)別地區(qū)看，2016年新登記外商投資法人企業(yè)，排名前五的地區(qū)分別是亞洲、歐洲、北美洲、非洲、拉丁美洲，這說(shuō)明合肥吸引外商企業(yè)的層次必須提升，要兼顧引入企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。

3.經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥市對(duì)外經(jīng)濟(jì)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)及服務(wù)外包的基本現(xiàn)狀

傳統(tǒng)研究中將進(jìn)出口貿(mào)易與外商直接投資認(rèn)為是深化對(duì)外開放的兩大核心，筆者認(rèn)為隨著全球化核心內(nèi)容由終端貨物貿(mào)易向產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，對(duì)外經(jīng)濟(jì)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)及服務(wù)外包將成為衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)。截至2014年低，合肥市共有64戶外經(jīng)資質(zhì)企業(yè)，累計(jì)簽訂合同額113億美元，完成營(yíng)業(yè)額140.5億美元，合肥市2014年的外派人數(shù)7.6萬(wàn)人；并且，隨著合肥作為長(zhǎng)三角副中心城市地位的確立，合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)了外部的聯(lián)絡(luò)，全市2016年對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同額超過(guò)30億美元。2016年，合肥對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同額21.26億美元，比上年增長(zhǎng)6.0%，完成營(yíng)業(yè)額19.35億美元，下降17.0%。在勞務(wù)數(shù)據(jù)方面，勞務(wù)合作年末在外人員1.36萬(wàn)人，2015年末境外世界500強(qiáng)企業(yè)在合肥投資設(shè)立40家外資企業(yè)，新增3家。

三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下合肥深化對(duì)外開放的對(duì)策研究

1.積極融入皖江城市帶，構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)來(lái)吸引外商投資

如前所述，外商直接投資是合肥長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展弱項(xiàng)，這無(wú)疑限制了合肥對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，由此合肥必須積極融入皖江城市帶，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并憑借國(guó)家的政策機(jī)遇，在充分利用好合肥經(jīng)開區(qū)、合肥出口加工區(qū)、合肥高新區(qū)、綜合保稅區(qū)四駕馬車的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)吸引外資，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放領(lǐng)域的拓展與層面的深化。第一，響應(yīng)省政府號(hào)召，加強(qiáng)與境外世界500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)海外徽商回合肥投資，并且加快合肥“僑夢(mèng)苑”建設(shè)，全力打造海外華人、華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；第二，進(jìn)一步落實(shí)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的招商引資政策，一方面憑借當(dāng)前開放經(jīng)濟(jì)區(qū)在裝備制造、家電電子、汽車及零部件、快速消費(fèi)品四大核心支柱產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，另一方面要切實(shí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及人居環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)的落地，通過(guò)利用財(cái)稅、土地等手段實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)在電子信息、跨境電商、新材料、生物醫(yī)藥等方面的招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，打破地區(qū)行政障礙，要積極聯(lián)合皖江城市帶的組成城市，在皖江沿岸適宜地區(qū)規(guī)劃建設(shè)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，也為推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，擴(kuò)大與珠三角、京津冀、海峽西岸等地區(qū)的聯(lián)系，輻射帶動(dòng)安徽省其他地區(qū)的對(duì)外開放。

2.強(qiáng)化立體式交通體系，打通合肥對(duì)外互聯(lián)互通的基本脈絡(luò)

當(dāng)前，合肥已成為全國(guó)流通重要節(jié)點(diǎn)城市，這充分說(shuō)明了合肥在交通方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但相比于中部地區(qū)的其他核心省會(huì)城市，合肥的交通體系仍需強(qiáng)化。首先，鐵路方面合肥應(yīng)該加密延伸合肥中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，積極抓住國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，與此同時(shí)還需進(jìn)一步優(yōu)化普通鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)商丘-合肥-杭州、合肥-新沂-青島、武漢-杭州等鐵路建設(shè)；其次，水運(yùn)方面，打造以合肥港為核心的水運(yùn)體系，樹立以構(gòu)建“江淮航運(yùn)中心”為目標(biāo)的水運(yùn)體系建設(shè)目標(biāo)，積極開辟水上航線、引進(jìn)貨代公司駐港辦公、提升碼頭裝卸載能力、提升通關(guān)率，開辟“上新絲路”正融入“一帶一路”戰(zhàn)略；再者，航空運(yùn)輸方面以合肥新橋國(guó)家機(jī)場(chǎng)為核心，以合肥經(jīng)濟(jì)圈的支線機(jī)場(chǎng)為支撐點(diǎn)，充分借助蕪宣、亳州、蚌埠等重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)南嗷ャ暯勇?lián)通。

3.加大人才引流培育力度，打造內(nèi)陸地區(qū)高端人才集聚新高地

邁入21世紀(jì)，人才成為最核心的生產(chǎn)力，加大人才引流培育力度，打造內(nèi)陸地區(qū)高端人才集聚新高地，是合肥真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放深化的重要保障。從教育資源方面來(lái)看，合肥擁有各類高等院校60所，其中中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)更是作為安徽高等教育的名片蜚聲中外，但合肥很難留住高端人才，從而使得自身的發(fā)展受到限制，這是合肥深化對(duì)外開放亟待解決的問(wèn)題。第一，推出相關(guān)畢業(yè)生留合肥補(bǔ)貼機(jī)制，模仿深圳的做法，對(duì)于符合一定條件的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，只要留在合肥就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，都給予相應(yīng)的補(bǔ)貼也支持；第二，對(duì)于具有優(yōu)秀能力的高端人才，合肥應(yīng)該給予相應(yīng)的事業(yè)平臺(tái)，并對(duì)其本人與家人提供良好的基本生活、教育醫(yī)療環(huán)境，解決高端人才回合肥的后顧之憂；第三，要積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，具體的做法是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣導(dǎo)，積極協(xié)助科技人員申請(qǐng)專利并給予補(bǔ)貼，以期吸引優(yōu)質(zhì)科技人才向合肥集中。

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作者簡(jiǎn)介：周丹丹，女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科生