我國(guó)城鎮(zhèn)化路徑選擇淺探

劉冬至

摘 要：城鎮(zhèn)化是國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)近年城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，隨之帶來(lái)一系列城市問(wèn)題，如過(guò)度建設(shè)、破壞環(huán)境、居民不能及時(shí)安置等。我國(guó)的城鎮(zhèn)化沒(méi)有可供借鑒的成熟模式，因此，必須在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，探索出健康的城鎮(zhèn)化之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；城市問(wèn)題；可持續(xù)發(fā)展；資源環(huán)境

一、概述

據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年3月份公布的《國(guó)家城鎮(zhèn)規(guī)劃》表示，我國(guó)到2020年時(shí)，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，具有戶籍的城市人口將達(dá)到總?cè)丝诘?5%。而根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2015年時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到56.10%[5]，事實(shí)上已經(jīng)很接近60%，而彼時(shí)距離2020年還有5年時(shí)間，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)指日可待。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的展現(xiàn)，并且是發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志。因此，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面，使我國(guó)更多的居民享受國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的紅利，使得醫(yī)療、教育和公共設(shè)施上 的便利能夠惠及更多人，另一方面，也能為城市的發(fā)展帶來(lái)一定程度的人才和勞動(dòng)力，從而繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的提高，對(duì)于解決當(dāng)前關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，大有益處。

二、問(wèn)題分析

對(duì)城鎮(zhèn)化速度欣喜的同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路依然是“摸著石頭過(guò)河”，并沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走。這是由兩方面原因決定的：一方面，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，并沒(méi)有十分完善的經(jīng)驗(yàn)，且并不適用于我國(guó)。西方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與其工業(yè)化進(jìn)程基本是同步的，由于缺乏合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有照顧到相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，最終出現(xiàn)諸多問(wèn)題，不僅使得城市貧富兩極分化嚴(yán)重，由此帶來(lái)的治安問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，使得城市的矛盾最終變得不可調(diào)和。作為人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)當(dāng)然不能重復(fù)它們的老路，避免患上嚴(yán)重的城市病。另一方面，雖然我國(guó)目前已經(jīng)是世界上GDP排名第二的國(guó)家，但由于我國(guó)的人口基礎(chǔ)比較大，工業(yè)基礎(chǔ)還不雄厚，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境衛(wèi)生還有待加強(qiáng)。因此，盡管當(dāng)前的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期，前面的路怎么走，仍需認(rèn)真大膽地探索。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)68年的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)開創(chuàng)了前所未有的局面。1949年時(shí)，我國(guó)的城市僅有132座，即便是在改革開放初的1978年，我國(guó)城市也只有區(qū)區(qū)193座。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也明顯加快，到1988年，我國(guó)城市已經(jīng)達(dá)到434座，而到了1997年，又有了明顯增漲，達(dá)到608座。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到661座，并且，人口突破千萬(wàn)的城市已經(jīng)有6個(gè)。

不過(guò)，即便如此，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口在70%甚至80%以上相比，我國(guó)還有較大差距，因此城鎮(zhèn)化依然任重而道遠(yuǎn)。

尤其是近十年，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，暴露出不少問(wèn)題。如城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)快，而缺乏相應(yīng)的人口入?。辉谶M(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力，使居民不能“安居樂(lè)業(yè)”；城市建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源等問(wèn)題的沖突極為突出。加上城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度在城鎮(zhèn)化過(guò)程的一些具體問(wèn)題上由于處理不當(dāng)產(chǎn)生了社會(huì)負(fù)面事件，如治安事件頻發(fā)、暴力拆遷等，不僅損傷政府的公信力，還使得部分居民對(duì)國(guó)家城鎮(zhèn)化政策存在一些誤解。因此，在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要積極探索一條健康發(fā)展的道路，一方面，要消除以往城鎮(zhèn)化帶來(lái)的不良影響，消除以往城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題，另一方面，要實(shí)現(xiàn)城市與居民、環(huán)境、資源和諧共存的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、道路探析

首先，要確保城市與居民的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，城市新建樓盤空置率嚴(yán)重，而打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)而從事商業(yè)性開發(fā)的住房，有不少成了爛尾樓，真正實(shí)現(xiàn)入住的很少。究其原因，許多樓盤徒有其表，配套設(shè)施跟不上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，農(nóng)民不愿意入住。因此，一方面，要讓農(nóng)民“安其居”，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，城鎮(zhèn)不能千篇一律，而要在特色上下功夫，既要體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，展現(xiàn)城鎮(zhèn)秀美風(fēng)情，又要照顧到農(nóng)民的生活習(xí)慣；另一方面，要讓農(nóng)民“樂(lè)其業(yè)”，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、清潔型和人員密集型工業(yè)與服務(wù)業(yè)，確保農(nóng)民土地不丟失的同時(shí)，能夠在家門口掙到錢，從而切實(shí)提高農(nóng)民收入和生活水平。

其次，要確保城市和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于盲目建設(shè)，帶來(lái)的生態(tài)污染和環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)使我國(guó)深受其害，因此，讓城市和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，對(duì)于城市而言，可以美化城市環(huán)境，提高城市空氣質(zhì)量，改善城市的生態(tài)狀況，另一方面，對(duì)于資源和環(huán)境而言，提高資源利用率，也滿足環(huán)境的自身需要，使之與人類的發(fā)展和進(jìn)步同步。因此，城市建設(shè)要以保護(hù)資源環(huán)境為基礎(chǔ)，從資源的合理利用、環(huán)境的健康維護(hù)出發(fā)，使城市融入環(huán)境，使資源有效利用，使環(huán)境適合人類居住。這樣，不僅能夠改善城市居民的生活狀況，還能保證資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這才是事關(guān)百年的“大計(jì)”。

第三，要確保居民和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。居民是城市的主題，城市的一切都與居民息息相關(guān)，而資源要靠居民得到合理利用個(gè)，環(huán)境要靠居民得到維護(hù)。只有居民自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)保護(hù)資源環(huán)境，才能使得居民和資源環(huán)境和諧共存。一方面，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，要為居民提供優(yōu)美的環(huán)境，使得城市成為適合人居的美麗家園，使得他們看到優(yōu)美環(huán)境帶給自己生活的變化，從而對(duì)資源環(huán)境自覺(jué)保護(hù)；另一方面，積極開展對(duì)于居民的環(huán)保教育，培養(yǎng)他們以城市為家的意識(shí)，不僅愛(ài)護(hù)環(huán)境，并能做到與損害環(huán)境的行為做斗爭(zhēng)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提高，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，必須認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化道路上的各項(xiàng)問(wèn)題，才能保證城鎮(zhèn)化為國(guó)與民帶來(lái)真正的、最大化的效益。

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