新形勢(shì)下北京市種業(yè)發(fā)展的思考

陳俊紅++陳瑪琳++安然

摘要：掌握種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì)是探索新型種業(yè)體系建立路徑的重要內(nèi)容。北京市種業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、知識(shí)性和輻射性等特點(diǎn)。促進(jìn)北京市種業(yè)壯大對(duì)“種業(yè)之都”建設(shè)和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義?？偨Y(jié)了“十二五”以來(lái)，北京市種業(yè)發(fā)展取得成效及存在的問(wèn)題，在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，從深化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化種業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)商業(yè)化育種體系、推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面提出了北京種業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；趨勢(shì)；路徑；北京市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）21-5677-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.060

Research on the Development Path of Seed Industry in Beijing City

CHEN Jun-hong1，CHEN Ma-lin1，AN Ran2

（1.Institute of Agriculture Integrated Development， Beijing Academy of Agricultural and Forestry Sciences，Key Laboratory of urban Agriculture（North） Ministry of Agriculture， Beijing 100097，China；2.Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319，Heilongjiang，China）

Abstract： Grasping the status and scientifically judging the trend of the seed industrial development are important contents of exploring the effective ways to establish the new seed industry system. Beijing seed industry owns the nature of basic， strategyc， knowledge and radiation， so it has the vital significance to promote the development of Beijing seed industry for the construction of "Seed Capital" and the safeguard of national food security. According to investigation and research， the achievements and existing problems of Beijing seed industrial since 12th Five-Year Plan（2010-2015） were summarized up， and then on basis of judgments on the development trend of modern agriculture， technological innovation and market circumstances， suggestions for the Beijing seed industrial development were proposed from aspects of deepening mechanism innovation， optimizing the market environment， constructing the breeding system and promoting the industrialization.

Key words：seed industry；trend；path；Beijing city

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，積極踐行“兩個(gè)率先”（率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局）發(fā)展要求，需要北京以“種業(yè)之都”建設(shè)為著力點(diǎn)，加快落實(shí)國(guó)家關(guān)于種業(yè)體制改革的精神，繼續(xù)發(fā)揮北京作為全國(guó)種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心和世界種業(yè)交流服務(wù)中心的重要作用。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)109號(hào)）的頒布實(shí)施，以及即將頒布新修訂的《種子法》，中國(guó)種業(yè)發(fā)展正處于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用、創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的變革關(guān)口[1]，北京市“種業(yè)之都”建設(shè)也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。為充分掌握北京市種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及所面臨的新形勢(shì)，采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢等方式，聽(tīng)取政府各職能部門(mén)、各類(lèi)種業(yè)企業(yè)、在京科研院校和育種專(zhuān)家意見(jiàn)，以期能認(rèn)識(shí)與評(píng)估北京市種業(yè)在全國(guó)種業(yè)發(fā)展的核心地位，探詢種業(yè)發(fā)展問(wèn)題，基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化趨勢(shì)，提出了推動(dòng)北京種業(yè)發(fā)展的建議。

1 北京市種業(yè)發(fā)展概況

1.1 北京市種業(yè)發(fā)展的成就

1.1.1 北京市成為全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新中心和新品種的搖籃 北京市圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林果花卉“四大種業(yè)”，以小麥、雜交玉米、優(yōu)勢(shì)瓜菜、草莓、食用菌、專(zhuān)用馬鈴薯、種豬、奶牛、蛋種雞、肉種雞、種鴨、鱘魚(yú)、觀賞魚(yú)、花卉、果品、綠化樹(shù)種等為16個(gè)品種重點(diǎn)，聚集創(chuàng)新資源、推進(jìn)新品種研發(fā)，使北京種業(yè)成為全國(guó)種業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和種業(yè)科技創(chuàng)新中心。在農(nóng)作物種業(yè)方面，北京市審定品種數(shù)量居全國(guó)之首。北京市引育農(nóng)作物新品種數(shù)量占全國(guó)的20%；京科968成為京郊春播主導(dǎo)品種之一，在東北、華北春玉米主產(chǎn)區(qū)十多個(gè)省、市（區(qū)）大范圍和大面積推廣；京欣系列西瓜在全國(guó)推廣達(dá)到37萬(wàn)hm2，在華北、華東等保護(hù)地西瓜主產(chǎn)區(qū)占有率達(dá)60%；京麥系列雜交小麥種子還走出國(guó)門(mén)，在巴基斯坦大面積種植，平均每0.07 hm2增產(chǎn)20%～30%。畜禽種業(yè)方面，京紅、京粉系列蛋種雞銷(xiāo)往全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)），占全國(guó)市場(chǎng)的50%；擁有全國(guó)最多的種奶牛場(chǎng)；優(yōu)質(zhì)種公牛凍精占全國(guó)市場(chǎng)的35%以上。水產(chǎn)種業(yè)方面，北京市是中國(guó)鱘魚(yú)和鮭鱒魚(yú)養(yǎng)殖的“搖籃”和重要的繁育基地。2013年底，北京市保有鱘魚(yú)親魚(yú)總量為7 740組，后備親魚(yú)10 000組，成為中國(guó)鱘魚(yú)種苗供應(yīng)的主要產(chǎn)地，年可繁育鱘魚(yú)苗種5 000萬(wàn)尾以上。鱘魚(yú)種苗的年產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量在60%以上，反季節(jié)市場(chǎng)占有率達(dá)100%。

1.1.2 北京市成為全國(guó)種業(yè)企業(yè)總部、大中型企業(yè)聚集中心 大型種子企業(yè)看好北京市的中心輻射作用，逐步將總部搬遷到北京，或在北京市創(chuàng)立種子企業(yè)，種業(yè)企業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，北京市已成為大中型企業(yè)聚集中心。全國(guó)外商投資種子企業(yè)有42家，其中北京市10家，國(guó)際跨國(guó)公司如孟山都、杜邦、先正達(dá)等種業(yè)總部落戶北京[2]。2010-2013年，北京市育繁推種子企業(yè)增加1家，即北京屯玉種業(yè)有限責(zé)任公司，其看中北京市科技、文化和經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)的輻射優(yōu)勢(shì)，將公司總部由山西遷至北京。北京市種業(yè)十強(qiáng)企業(yè)中銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的企業(yè)有9家，占全國(guó)的7.6%，銷(xiāo)售額達(dá)10億元以上的企業(yè)有1家。并有5家入圍“2013年中國(guó)種業(yè)信用骨干企業(yè)”，其中中國(guó)種子集團(tuán)有限公司、北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司被評(píng)為“中國(guó)種業(yè)信用明星企業(yè)”，在所有省、市（區(qū)）中入圍企業(yè)數(shù)量最多。

1.1.3 北京市成為全國(guó)種業(yè)交流交易中心和權(quán)威信息發(fā)布地 北京市不僅進(jìn)行種子交易，而且是種子市場(chǎng)重要信息匯集和交流場(chǎng)所。北京市連續(xù)舉辦21屆全國(guó)種子大會(huì)，成功舉辦2014年世界種子大會(huì)；2013年種業(yè)交易額約60億元，僅作物種子交易額就達(dá)35億元，占全國(guó)交易額的10%以上，進(jìn)出口額超過(guò)全國(guó)40%。北京市建立了順義區(qū)和豐臺(tái)區(qū)兩大種業(yè)交易交流區(qū)，搭建了“全國(guó)農(nóng)作物種子信息中心”和“首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種服務(wù)平臺(tái)”、建成“10+1+5”農(nóng)作物品種試驗(yàn)展示網(wǎng)絡(luò)等，為全國(guó)種業(yè)提供新品種、專(zhuān)利技術(shù)、種業(yè)生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工技術(shù)、金融通訊、信息化等服務(wù)。種業(yè)大會(huì)、園藝博覽會(huì)等活動(dòng)規(guī)模逐漸增大，后續(xù)利用程度高，成為提升北京市種業(yè)品牌形象的重要載體。

1.2 北京市種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1 種業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提升 雖然北京市種質(zhì)資源豐富，但有效利用率仍顯不足。其中，農(nóng)作物種質(zhì)資源利用率僅為3%～5%，優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度不大，所收集的作物種質(zhì)在育種上有突出貢獻(xiàn)的少?；ɑ芊N苗、種子、種球、高代次畜禽良種對(duì)國(guó)外品種依賴程度仍較高，地方品種資源保存力度不夠，存在種質(zhì)混雜，遺傳性狀不穩(wěn)定等問(wèn)題[3]。從育種技術(shù)上看，北京市種業(yè)研究雖從常規(guī)育種技術(shù)初步邁入依靠生物技術(shù)育種階段，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在新品種選育工作中仍存在基因背景狹窄、優(yōu)異種質(zhì)資源材料缺乏、種質(zhì)資源的國(guó)內(nèi)外交流滯后、細(xì)胞水平與分子水平育種技術(shù)手段不高、對(duì)生物技術(shù)與信息技術(shù)交叉綜合研究重視不夠等問(wèn)題。育種工程技術(shù)研究中心、種業(yè)企業(yè)集團(tuán)育種實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)備還不完善。畜牧、水產(chǎn)、林果種業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量仍比較薄弱，有影響力的種業(yè)科技領(lǐng)軍人才和育種攻關(guān)團(tuán)隊(duì)少。

1.2.2 種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力仍需增強(qiáng) 由于政策對(duì)種業(yè)尤其是育繁推一體化種企的支持，很多企業(yè)急于實(shí)施整合和擴(kuò)容業(yè)務(wù)，加上對(duì)市場(chǎng)了解深度不夠，過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)大和提高產(chǎn)量，致使種業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2011-2013年，北京市種子企業(yè)種子產(chǎn)量上升同時(shí)，庫(kù)存居高不下，甚至達(dá)到95.8%。企業(yè)庫(kù)存率居高，加之大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛，生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售方面成本增加，使得企業(yè)利潤(rùn)略有下滑。2011-2013年間，北京種業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率維持在10%左右。

1.2.3 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系還不完善 目前，北京市以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的育種組織方式仍未有較大改善。大量育種資源和高水平科技人才仍聚集在科研院所，以市場(chǎng)為核心的科研評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚不完善?？蒲性核头N業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體關(guān)系較為松散，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不強(qiáng)。圍繞產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系成立的“種業(yè)聯(lián)盟”凝聚力不夠，聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位的“盟主”作用未能充分發(fā)揮[4]，專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才缺乏，聯(lián)盟在聯(lián)合公關(guān)和技術(shù)研發(fā)、開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等方面進(jìn)展較慢。種業(yè)展示基地（園區(qū)）建設(shè)仍處于政府主導(dǎo)的初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)導(dǎo)向性不強(qiáng)。

1.2.4 要素約束種業(yè)生產(chǎn)布局還需優(yōu)化 由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京市內(nèi)農(nóng)作物籽種面積由2010年的0.47萬(wàn)hm2，減少到2013年的0.35萬(wàn)hm2。北京市種業(yè)企業(yè)用地空間被進(jìn)一步壓縮，種業(yè)規(guī)模受資源約束性增強(qiáng)。同時(shí)，北京市種業(yè)生產(chǎn)成本大幅攀升。京郊農(nóng)產(chǎn)品成本核算點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)產(chǎn)品品種平均工值為81.76元/工日，與2009年相比增幅高達(dá)89.7%，農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)用占小麥、玉米等大宗作物生產(chǎn)費(fèi)用的1/3。加之品種單一，產(chǎn)量較低，市內(nèi)制種基地需要調(diào)整生產(chǎn)布局，控制產(chǎn)量，提升質(zhì)量。而北京市在外埠的農(nóng)作物制種田已達(dá)到了6.11萬(wàn)hm2，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后，管理水平較低，繁育技術(shù)水平參差不齊等問(wèn)題[5]。

2 北京市種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，北京市種業(yè)建設(shè)進(jìn)入新階段

2.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)種業(yè)發(fā)展提出新要求 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是種子的供給者，也是需求者，種業(yè)發(fā)展既推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程制約[6]。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)向高效轉(zhuǎn)變。未來(lái)北京種業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入“追求數(shù)量質(zhì)量效益并重”的新階段。作為全國(guó)種業(yè)的科技創(chuàng)新中心，北京市將繼續(xù)提高育種創(chuàng)新能力，根據(jù)多樣化的市場(chǎng)需求，研制適合機(jī)械耕作與收獲、抗性強(qiáng)、資源節(jié)約、耐儲(chǔ)運(yùn)等多元化品種，將育種新成果、新知識(shí)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，生產(chǎn)出更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 北京市種業(yè)將全新布局，邁向種業(yè)之都新階段 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，北京市種業(yè)走過(guò)了圍繞資源發(fā)展的第一階段后，已進(jìn)入了圍繞價(jià)值創(chuàng)造發(fā)展的第二階段。這一階段，就是以創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市建立“全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新中心”和“交易交流中心”符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也將推進(jìn)全國(guó)種業(yè)發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)期，北京種業(yè)將邁向布局新的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)第三階段，也是種業(yè)之都、國(guó)家種子“硅谷”建設(shè)的時(shí)期。圍繞這一目標(biāo)，未來(lái)北京市種業(yè)需要把建設(shè)重點(diǎn)放在創(chuàng)造利于創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍和利于技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策、制度、市場(chǎng)環(huán)境方面，強(qiáng)化創(chuàng)新主體之間的密切合作，加快知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)。

2.2 生物育種技術(shù)持續(xù)強(qiáng)勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為競(jìng)爭(zhēng)核心

2.2.1 生物技術(shù)將使種業(yè)整體發(fā)展提速 世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)首先就是良種的競(jìng)爭(zhēng)，特別是以基因工程技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，將改寫(xiě)傳統(tǒng)種業(yè)的游戲規(guī)則，包括打破了作物、品種和地域的隔閡[7]。生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用將進(jìn)一步強(qiáng)化良種對(duì)一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全保障的重要性。目前北京市種業(yè)研發(fā)已實(shí)現(xiàn)從常規(guī)育種向現(xiàn)代育種轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的分子生物技術(shù)的發(fā)展日趨成熟，并且在基因組學(xué)、組織培養(yǎng)和分子標(biāo)記等方面的發(fā)展也日新月異，生物技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域從大田作物擴(kuò)展到蔬菜、花卉、水果、樹(shù)木等多種不同的作物，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，未來(lái)育種研發(fā)效率將大大提升，有望推動(dòng)種業(yè)整體提速發(fā)展。

2.2.2 種業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力最重要的一環(huán)?，F(xiàn)代育種發(fā)展的關(guān)鍵即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理。其涉及植物新品種權(quán)、育種專(zhuān)利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等，能否保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不僅關(guān)系到民族種業(yè)的創(chuàng)新能力，而且關(guān)系到種企能否真正成為商業(yè)化育種的主體[8]。在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中，跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)已洞察市場(chǎng)先機(jī)，充分利用全球的種質(zhì)資源及自身的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局謀求利益的最大化。未來(lái)北京市也必將提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理力度，做好受理、審查工作，建立種業(yè)科技成果托管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)育種家的信息服務(wù)。

2.3 投入結(jié)構(gòu)與方式變化，推動(dòng)種業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型

2.3.1 多元資本介入推動(dòng)種業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí) 種業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，前期的研發(fā)創(chuàng)新需要大量資金投入，沒(méi)有高強(qiáng)度的資本持續(xù)投入很難支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融資本的運(yùn)用成為推進(jìn)種企持續(xù)發(fā)展的重要力量[9]。北京市種業(yè)已進(jìn)入用社會(huì)資本加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出分化加劇、并購(gòu)加速、重組加快的新格局。一方面大企業(yè)、集團(tuán)進(jìn)入種業(yè)；另一方面，金融資本也為種企提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、科技金融基金紛紛建立，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信證券等金融機(jī)構(gòu)對(duì)種業(yè)都表現(xiàn)出極大興趣。全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（俗稱“新三板”）的揭牌運(yùn)營(yíng)，更為眾多中小種企提供了新的融資渠道。中國(guó)種子集團(tuán)有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等種業(yè)龍頭企業(yè)已投資數(shù)億元，收購(gòu)整合了10多家區(qū)域性企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了資源整合和種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各相關(guān)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)。種子產(chǎn)業(yè)與化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、食品、生物、煙草、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也越來(lái)越緊密[10]。

2.3.2 未來(lái)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)將是全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)模式 商業(yè)模式運(yùn)作是育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)的前提。一方面，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體成為制種主體。這些新型制種經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模壯大和影響力提升，將會(huì)有意愿和能力與上游直至種子生產(chǎn)廠商直接對(duì)接，經(jīng)銷(xiāo)商零售商對(duì)單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)、大客戶群的控制力將逐步消失。另一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將成為推動(dòng)種企商業(yè)服務(wù)模式變革的驅(qū)動(dòng)力。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，種業(yè)品種更新和市場(chǎng)推廣速度加快，企業(yè)和個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息容易、傳播速度快?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、支付平臺(tái)、信息平臺(tái)、管理平臺(tái)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)也面臨著“跨界打劫”威脅。蘇寧、淘寶、順豐優(yōu)選等已依托物流優(yōu)勢(shì)，紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)行列；京東開(kāi)展送種子下鄉(xiāng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)電商布局浮出水面；聯(lián)想佳沃構(gòu)建了以全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)、全球化布局、全程可追溯為核心理念的現(xiàn)代水果業(yè)務(wù)，可見(jiàn)未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而是商業(yè)模式之間的競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 市場(chǎng)決定作用不斷增強(qiáng)，促進(jìn)政府管理方式變革

2.4.1 新《種子法》將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)決定作用 新《種子法》將推動(dòng)農(nóng)作物新品種審定制度的改革和完善。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該從“品種審定制度”向“品種注冊(cè)制度”轉(zhuǎn)變；從短期來(lái)看，中國(guó)在現(xiàn)行的法律制度下，對(duì)“品種審定制度”將進(jìn)行完善和補(bǔ)充，減化優(yōu)良品種的審定程序，縮短審定周期。至于作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)弱化產(chǎn)量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)品種風(fēng)險(xiǎn)性狀指標(biāo)和鑒定。品種的區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和審定過(guò)程更加公開(kāi)透明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系將在新品種篩選過(guò)程中起更重要作用。

2.4.2 推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn) 當(dāng)前，中國(guó)種業(yè)發(fā)展存在研發(fā)與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，其根源在于傳統(tǒng)的種業(yè)科研管理體制機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的格局。建立種業(yè)科研成果的公開(kāi)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置、公共成果資源的決定性作用[11]。通過(guò)建立種業(yè)科技成果托管平臺(tái)，可以讓所有創(chuàng)新成果公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)、公平買(mǎi)賣(mài)，所有程序都在陽(yáng)光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)益最大化；可以推動(dòng)科技資源向企業(yè)有序流動(dòng)，為創(chuàng)新資源在全國(guó)、全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供支撐，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化效率最大化；還可以倒逼科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。為加強(qiáng)種業(yè)科技人才積極性，落實(shí)109號(hào)文要求，2014年農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2014〕4號(hào)），決定在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、中國(guó)水稻研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家玉米改良中心等4家駐北京的科研單位，開(kāi)展權(quán)益比例試點(diǎn)工作。北京市即將成為權(quán)益比例改革的先行地，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，推動(dòng)平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.5 農(nóng)業(yè)投入要素變化，推動(dòng)種業(yè)生產(chǎn)方式及布局調(diào)整

2.5.1 北京市育種向現(xiàn)代化高代次、集約化發(fā)展 由于生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張，北京市種業(yè)發(fā)展物理空間將繼續(xù)受到制約。但面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)對(duì)良種日益增大的需求量，未來(lái)北京仍將繼續(xù)保持現(xiàn)有的制種基地與良種場(chǎng)，并向現(xiàn)代化高代次、集約化方向發(fā)展，通過(guò)良種引進(jìn)、設(shè)備改造提升等手段，在原有基礎(chǔ)上不斷提升。在北京市發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)背景下，種業(yè)的工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。做好生態(tài)節(jié)水和技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)種業(yè)用水的零排放、循環(huán)使用。以生態(tài)健康養(yǎng)殖和資源化循環(huán)利用、廢棄物無(wú)害化處理工程為著力點(diǎn)，生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污治理和資源化利用，將成為種業(yè)工作重點(diǎn)。在土地、節(jié)水農(nóng)業(yè)等政策推動(dòng)下，種業(yè)將不斷深挖內(nèi)潛，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壓力和優(yōu)化空間布局。

2.5.2 京津冀協(xié)同發(fā)展將提升北京種業(yè)發(fā)展空間 根據(jù)擬定的北京市“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，北京市種業(yè)將以研發(fā)與交易為重點(diǎn)，中游的制種基地在全國(guó)，自身農(nóng)作物制種田僅2萬(wàn)hm2，即呈現(xiàn)啞鈴型的產(chǎn)業(yè)鏈模式。而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，北京市種業(yè)將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源上的差異，使得三地開(kāi)展種業(yè)分工協(xié)作成為可能，北京市可充分利用津冀兩地的土地、勞動(dòng)力及種質(zhì)資源，同時(shí)發(fā)揮自身的科技與人才優(yōu)勢(shì)，打破地域限制，提升種業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

3 推進(jìn)北京市種業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 提升首都種業(yè)科技創(chuàng)新能力，深化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

3.1.1 增強(qiáng)種質(zhì)資源保存和創(chuàng)質(zhì)能力 加大投入，提高水產(chǎn)、畜禽優(yōu)質(zhì)、特色親本等種質(zhì)資源的保種能力，安全、規(guī)范和完善長(zhǎng)期和中期保存種質(zhì)資源的檔案，研究活力監(jiān)測(cè)與繁種、資源保存技術(shù)；推動(dòng)建立鮮切化、球根花卉、國(guó)內(nèi)外名優(yōu)花卉、特色園藝種苗資源圃；加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源的引進(jìn)，提高資源共享和開(kāi)放水平，推動(dòng)種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用，提高種質(zhì)資源利用率。完善種質(zhì)資源保護(hù)方式，鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)有條件、有能力的種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走出國(guó)門(mén)建立育種試驗(yàn)站和種子生產(chǎn)基地。

3.1.2 強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究 以生物育種為重點(diǎn)，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，著力創(chuàng)制一批性狀優(yōu)異的新材料，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，選育一批重大突破性優(yōu)良新品種。調(diào)整育種目標(biāo)，圍繞節(jié)水抗旱、減少人力成本，提高育種效率，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)植物新品種，分子及生物育種技術(shù)，種業(yè)生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，大數(shù)據(jù)采集和處理的智能裝備等。

3.1.3 深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 抓好北京市屬的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、區(qū)域種質(zhì)創(chuàng)新與試驗(yàn)核心基地等創(chuàng)新載體建設(shè)，深化“首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種平臺(tái)”、“籽種產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”、“首都籽種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持科研單位和企業(yè)共享資源、共用平臺(tái)，健全分子育種平臺(tái)、電商平臺(tái)、種業(yè)科技成果交易平臺(tái)的基礎(chǔ)條件和運(yùn)行機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境

3.2.1 探索種業(yè)成果托管運(yùn)行機(jī)制 繼續(xù)探索形成“政府助推、合同約定、市場(chǎng)化運(yùn)作”的種業(yè)成果托管運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化種業(yè)托管平臺(tái)的項(xiàng)目篩選、價(jià)值發(fā)現(xiàn)和交易實(shí)現(xiàn)的服務(wù)功能，建立成果托管、商業(yè)化育種和股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

3.2.2 發(fā)揮金融和資本市場(chǎng)推動(dòng)作用 發(fā)揮金融市場(chǎng)、現(xiàn)代種業(yè)基金以及社會(huì)資本的力量，構(gòu)建資本投資種業(yè)的融資服務(wù)體系，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入種業(yè)研發(fā)，分擔(dān)種子研發(fā)成本，建立種業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)財(cái)政給予中長(zhǎng)期貸款貼息。完善種業(yè)保險(xiǎn)，將制種業(yè)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)種業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2.3 加強(qiáng)政府對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè) 繼續(xù)完善企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)用誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好服務(wù)品牌；提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)加大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的作為及執(zhí)行力度；推動(dòng)新《種子法》的順利實(shí)施，建立新品種注冊(cè)登記制度下的品種質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和仲裁制度；加快品種權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)權(quán)交易改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入分配機(jī)制，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大侵權(quán)案件處罰力度。

3.3 培育經(jīng)營(yíng)主體，加快商業(yè)化育種體系建設(shè)

3.3.1 打造民族種業(yè)骨干和種業(yè)航母 加強(qiáng)原種、良種場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，提升生產(chǎn)科研手段、資源信息共享平臺(tái)、展示帶動(dòng)能力；推動(dòng)畜禽商品場(chǎng)向高代次良種畜禽場(chǎng)升級(jí)，建設(shè)好一批國(guó)家級(jí)良種場(chǎng)和種企，推動(dòng)市級(jí)良種場(chǎng)改造升級(jí)，培育縣級(jí)優(yōu)秀的中小微型種業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)，推動(dòng)種業(yè)的兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持國(guó)有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)所辦企業(yè)改組改制，完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，調(diào)整和增設(shè)良種、生產(chǎn)加工機(jī)械補(bǔ)貼，扶持有實(shí)力企業(yè)上市，推動(dòng)企業(yè)努力打造民族種業(yè)骨干和種業(yè)航母。

3.3.2 鼓勵(lì)科研資源和人才向企業(yè)流動(dòng) 打造高層次、高水平育種攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，提升成果轉(zhuǎn)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。以資本和利益為紐帶，鼓勵(lì)商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）和申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；支持有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目，提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施種子行業(yè)管理人才培訓(xùn)項(xiàng)目，區(qū)試人員、檢驗(yàn)技術(shù)、法律法規(guī)等行業(yè)管理人才培訓(xùn)。

3.3.3 引導(dǎo)種業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式變革 探索公司和新型經(jīng)濟(jì)主體利益分配機(jī)制，創(chuàng)新種業(yè)企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接模式。推動(dòng)種業(yè)公司、種子經(jīng)銷(xiāo)、商零售商種業(yè)銷(xiāo)售方式變革，從單純的買(mǎi)產(chǎn)品延伸至整個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，提高產(chǎn)品的衍生價(jià)值和產(chǎn)業(yè)終端附加值；引導(dǎo)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)的資源整合優(yōu)勢(shì)，建立從市場(chǎng)定位、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售乃至售后的終端用戶服務(wù)體系。利用多個(gè)種業(yè)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)的建設(shè)，拓展銷(xiāo)售渠道，建立精確、迅捷、可追溯的物流；鼓勵(lì)種子企業(yè)建立直接管控的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)種子企業(yè)與土地承包大戶（合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、銷(xiāo)售等專(zhuān)業(yè)公司建立穩(wěn)固的利益連接機(jī)制，提高農(nóng)戶制種質(zhì)量和技術(shù)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)公司也將向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型公司轉(zhuǎn)變。

3.4 優(yōu)化種業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

3.4.1 優(yōu)化北京市種業(yè)生產(chǎn)布局 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與提質(zhì)增效相結(jié)合，完善優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造北京市現(xiàn)代種業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮制種基地和良種場(chǎng)對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、引領(lǐng)作用。按照“兩頭在內(nèi)、中間在外”的原則，強(qiáng)化首都農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障、高端籽種、生態(tài)節(jié)水、科技示范功能，將畜禽良種、食品加工產(chǎn)業(yè)及企業(yè)總部?jī)?yōu)化于本市，畜牧、水產(chǎn)的商品性養(yǎng)殖逐步向外疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“依資源、占高端，強(qiáng)服務(wù)、提效益”。

3.4.2 提升外埠籽種繁育基地生產(chǎn)能力 北京市在提升自身種業(yè)發(fā)展能力基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)優(yōu)秀良種企業(yè)憑借資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行良種輸出、資本輸出、技術(shù)輸出和人才輸出。抓住京津冀一體化發(fā)展時(shí)機(jī)，根據(jù)津冀各自種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立覆蓋區(qū)域、緊密型的“菜籃子”生產(chǎn)外埠基地和用種區(qū)域，將天津打造成“種業(yè)之都”的“陪都”，推動(dòng)河北省建設(shè)中國(guó)北方的重要制種基地。鼓勵(lì)有實(shí)力種企在外埠建立籽種繁育基地和商品回收基地，提高優(yōu)良籽種產(chǎn)出能力。支持各個(gè)育種基地提成機(jī)械化水平，減少外埠制種基地的負(fù)擔(dān)，建立基地管理與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)良籽種順利到達(dá)農(nóng)民手中。

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