公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

鄭少娟

摘 要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化建設(shè)中的重要領(lǐng)域，如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)前政府和理論界都較為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，探究公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及路徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；建設(shè)；問題；加強(qiáng)

中圖分類號：G247 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）06-0240-02

近年，我國政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到政府轉(zhuǎn)型的重要工作中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了一定程度上的強(qiáng)化，但是從目前來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀，仍存在思想觀念陳舊、服務(wù)能力不足、制度不夠完善、資源分布不均等問題?；诖?，本文在分析公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出符合當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策，這將對公共文化服務(wù)建設(shè)具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)今社會發(fā)展迅速，文化資源的翻新速度日益加快，人們文化生活的形式不斷更新。這就要求公共文化服務(wù)體系建設(shè)不能固守單一的模式和陳舊的理念，而應(yīng)該深切關(guān)照民眾不斷變化的文化需求，實(shí)時(shí)做出調(diào)整，回應(yīng)民眾期待。遺憾的是，我國部分地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題，不能跟上民眾與時(shí)俱進(jìn)的文化需求。

（一）思想觀念陳舊，服務(wù)意識薄弱

一是一些公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，民眾不感興趣。例如，今天民眾的閱讀渠道逐漸向新媒體載體轉(zhuǎn)移，而不少公共文化閱讀資源建設(shè)還主要停留在紙質(zhì)建設(shè)方面，公共文化機(jī)構(gòu)提供的閱讀素材多為報(bào)紙、期刊、圖書的紙質(zhì)版，公共文化機(jī)構(gòu)購買或者開放的電子版讀物數(shù)量不夠多，內(nèi)容不夠豐富，不利于民眾拷貝使用。

二是公共文化服務(wù)內(nèi)容種類不夠齊全，形式不夠多樣。人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷改善的同時(shí)，對文化生活的要求也在不斷提高。然而，部分地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容種類單一，服務(wù)形式簡單，難以滿足公眾的多種需求。

（二）隊(duì)伍不夠健全，服務(wù)能力不足

一是部分地區(qū)公共文化服務(wù)單位人員編制少，工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。甚至有的公共文化服務(wù)單位僅安排“不好在其他單位安排的人員”，造成文化服務(wù)單位工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，事業(yè)心不足，創(chuàng)新性不夠。

二是公共文化服務(wù)手段還比較滯后。盡管目前大部分地區(qū)已基本建立了市、縣、鄉(xiāng)、村等四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但由于缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)還主要沿用傳統(tǒng)方式和手段。這也是與服務(wù)人員整體素質(zhì)不高相對應(yīng)的。

（三）制度不夠完善，缺乏有效監(jiān)管

部分地區(qū)公共文化投入保障機(jī)制尚未建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)歷史欠賬太多，投入缺乏剛性指標(biāo)，沒有形成正常的增長機(jī)制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入總量仍然偏低。一些地方把有限的資金投入主要集中在修建文化設(shè)施上，用于開展公共文化服務(wù)活動、組織群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)明顯不足。

（四）資源分布不均，縣鄉(xiāng)設(shè)施匱乏

相對于城市區(qū)而言，縣鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題更為突出和嚴(yán)重。

一是大部分縣鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在“重硬輕軟”現(xiàn)象。由于國家有硬性指標(biāo)要求，縣鄉(xiāng)基層文化硬件設(shè)施建設(shè)受重視程度較高，但制度建設(shè)嚴(yán)重落后，體制機(jī)制不靈活。縣鄉(xiāng)基層文化陣地作用發(fā)揮不夠，文化陣地重視建設(shè)、輕視管理，基層文化設(shè)施建設(shè)喜歡做表面文章，不能與當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求結(jié)合起來，不能因地制宜進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致文化設(shè)施的利用率不高。

二是縣鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人員流動性強(qiáng)，專業(yè)化程度低。由于對文化工作的地位和重視程度不夠，文化站工作人員大部分都是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員“在編不在崗”和“專干不專職”等現(xiàn)象普遍存在，文化站的站長和干事經(jīng)常調(diào)換，業(yè)務(wù)水平難以得到提高，專業(yè)化程度偏低。

二、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略

（一）政府要實(shí)現(xiàn)從“辦文化”到“管文化”的觀念轉(zhuǎn)變

一是形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的常態(tài)工作機(jī)制。鑒于各地區(qū)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不同，國家需要出臺強(qiáng)制措施，要求各地區(qū)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常增長機(jī)制，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的常態(tài)工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的企事業(yè)單位設(shè)立特聘崗位，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)文化隊(duì)伍，緩解公共文化單位人才緊缺問題。通過落實(shí)編制、政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)等途徑，充實(shí)基層文化工作人員，特別是要想方設(shè)法吸收優(yōu)秀文化人才投身文化事業(yè)。加大對基層文化骨干的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，更好地服務(wù)廣大群眾。

三是實(shí)現(xiàn)對文化的有效監(jiān)管。相對于建設(shè)而言，公共文化監(jiān)管是政府的另一項(xiàng)重要責(zé)任。如果監(jiān)管不到位，公共文化混亂發(fā)展，甚至在公共文化中摻雜太多的商業(yè)欺詐廣告，不僅會損害公共文化發(fā)展，也會給公眾帶來極大的傷害。

四是深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等公益性文化事業(yè)單位改革，逐步建立理事會制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、群眾代表等參與管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

（二）鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

在社會層面，政府需要不斷拉大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的框架，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一是充分發(fā)揮民間文化組織的作用。近年來，我國各地民眾參與民間公共文化活動的熱情高漲，民間文化學(xué)術(shù)活動、文化演出活動、文化沙龍等活動非常繁榮。這類活動本著民眾自發(fā)組織、自愿參與、全程免費(fèi)的原則，民眾參與方式靈活，效果非常好。

二是深入開展文化志愿服務(wù)活動。以文藝工作者、社會體育指導(dǎo)員、教育工作者為重點(diǎn)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化志愿者服務(wù)隊(duì)。鼓勵支持具有文藝專長的在校大學(xué)生、離退休同志參加公共文化志愿服務(wù)活動。把志愿者服務(wù)工作納入公共文化事業(yè)單位職稱評定和個(gè)人績效工資管理，號召文化單位職工參與社區(qū)文化志愿者服務(wù)活動，建立公共文化單位人員進(jìn)村（社區(qū)）包片輔導(dǎo)制度。

三是發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，開展有針對性的公共文化服務(wù)。各地區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等部門可以結(jié)合實(shí)際情況，開展適合青少年、老年人、殘障人、外來務(wù)工人員等特殊群體的文化活動，滿足不同群體的文化需求。

四是制定支持社會力量、民間資本參與公共文化服務(wù)的政策。要鼓勵社會力量投資辦文化，支持、引導(dǎo)非公有資本投資文化事業(yè)非營利性領(lǐng)域，通過出讓冠名權(quán)等方式，鼓勵企業(yè)或個(gè)人興辦文化館、博物館、圖書館等文化設(shè)施和文化項(xiàng)目。引入獎勵機(jī)制，大力發(fā)展群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)能力。

（三）同區(qū)域的公共文化服務(wù)體系要突出特色

在區(qū)域布局方面，不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的地區(qū)，應(yīng)鼓勵、支持、引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜建設(shè)公共文化服務(wù)體系，突出特色。鼓勵各地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，深入了解當(dāng)?shù)厝罕娤埠茫浞滞诰?、利用各地區(qū)的歷史文化資源，形成具有地區(qū)特征的公共文化品牌；鼓勵不同民族的人們依托傳統(tǒng)節(jié)日和各種節(jié)慶活動，加快推進(jìn)特色文化及產(chǎn)品建設(shè)，形成富有民族特色的文化品牌；鼓勵各地區(qū)深入挖掘本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，開發(fā)本地區(qū)的公共文化資源。

（四）增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)傳播公共文化的能力

各種公共文化設(shè)施，要在利用有線傳播的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，利用互聯(lián)網(wǎng)終端、手機(jī)等傳播手段，增強(qiáng)數(shù)字公共文化資源傳播能力，使基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館的服務(wù)資源。要以現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)，豐富公共文化“8小時(shí)上班時(shí)間”之外的服務(wù)內(nèi)容。

三、結(jié)語

綜上所述，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)要實(shí)現(xiàn)從“辦文化”到“管文化”的觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)傳播公共文化的能力，在資源分配上重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)基層組織傾斜，同時(shí)，面對公共文化服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不斷探索解決公共文化服務(wù)體系的應(yīng)對策略，只有這樣才能不斷提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)的順利實(shí)施。

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