從慈善信托說(shuō)到公益信托

車耳

慈善信托和公益信托究竟是一種類型信托還是兩種類型信托，似乎一直是行業(yè)內(nèi)具有一定困惑性的問(wèn)題。2016年9月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）又一次將這種困惑推到前臺(tái)。這個(gè)《慈善法》雖然晚于十幾年前的《信托法》，卻單辟一章講到了慈善信托，就如同《信托法》專門有對(duì)公益信托的規(guī)定一樣，使人們感受到了慈善事業(yè)和信托的高相關(guān)度，也讓人們知道了兩者之間的細(xì)微區(qū)別。

公共屬性

關(guān)于這兩種信托，盡管存在著不同的看法，但其公共屬性是人們公認(rèn)的。

如同成體系的信托關(guān)系最初發(fā)展于英美一樣，成規(guī)模的慈善信托也源于英美。這不僅是因?yàn)橘Y本主義社會(huì)富裕程度的增加，也是因?yàn)槿藱?quán)理念日益深入人心。英美信托法中所稱的“慈善事業(yè)”實(shí)際上與“社會(huì)公益”沒有性質(zhì)上的差別，兩者所適用的法律規(guī)則也基本等同，所以在這些國(guó)家人們將慈善信托等同于公益信托。

而歐洲大陸法系國(guó)家的信托法典中則沒有統(tǒng)一的公益信托概念，它一般包括基于祭祀、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、體育或其他類似目的而設(shè)立的信托。他們直接將這種慈善信托視為公益信托，是那種為了公共利益、使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)公眾的一個(gè)重要部分受益而設(shè)立的信托。

而在我們國(guó)家，雖然各種形式的信托關(guān)系存在已久，雖然叫“信托”的銀行或者公司解放前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，但是由于之后有三十幾年的理念和實(shí)務(wù)斷層，慈善信托或者公益信托就成了一個(gè)新鮮事物。為此的爭(zhēng)論也隨之而來(lái)，有人說(shuō)慈善信托是公益信托的一部分，有人則說(shuō)后者是前者的一部分。事實(shí)上，盡管翻譯成中文后看著區(qū)別較大，其實(shí)在英文中都是一個(gè)詞匯——charitable trust，含義和理念沒有什么根本性的區(qū)別。

慈善行為是一種公益行為，公益行為可能是一種慈善行為，也可能有別于慈善行為。慈善的初心源于憐憫，公益的初心可能源于憐憫，也可能源于社會(huì)責(zé)任感；慈善常常是有錢人對(duì)窮人的一種施舍和救助，受良心的驅(qū)使，比如在饑荒時(shí)期或者寒冬臘月建立“粥之家”，公益則可能是不涉貧富差別的、受責(zé)任心的驅(qū)使，比如富裕的企業(yè)家成立“撿街頭垃圾聯(lián)盟”；等等。在這個(gè)意義上看，公益信托應(yīng)該比慈善信托應(yīng)用范圍更為廣泛，更具包容性，而慈善信托則是公益信托的一部分。

利他特點(diǎn)

無(wú)論慈善信托還是公益信托，都是利他的。成立一個(gè)信托必須要有委托人、受托人和受托財(cái)產(chǎn)這幾個(gè)法理上承認(rèn)的對(duì)象。而從信托關(guān)系利益屬性來(lái)看，還分為公益信托與私益信托。公益信托是為了社會(huì)公眾之目的而設(shè)立，必須有利于全社會(huì)或者社會(huì)中的部分公眾；私益信托是為了某些特定人的利益而設(shè)定的信托，不要求有利于全社會(huì)或者社會(huì)中的部分公眾。前者為的是公眾利益，當(dāng)然是利他的；后者為的是私人利益，看上去是利己的。

中外歷史上的大多數(shù)信托都是出于私益目的，比如說(shuō)《三國(guó)演義》中的白帝城托孤就是一種信托，出于劉備的私益目的。中世紀(jì)前后西方領(lǐng)主外出打仗前將土地信托給他人，也是出于私益目的。但即便是私益信托，委托人的出發(fā)點(diǎn)即便是出于利己私心，但事實(shí)上也是利他的、或者具有很大的利他成分。委托人劉備托孤是讓受托人諸葛亮盡心竭力扶植阿斗，不至于自己離世后大權(quán)旁落，是有利于其子孫和家族的。

至于執(zhí)行信托使命的環(huán)節(jié)，受托人常常是利他的，比如諸葛亮是為了信守對(duì)主公的承諾，所以能夠盡心竭力。西方國(guó)家受托人也是如此，他們受托目的首先是為了執(zhí)行委托人的指令，完成委托人的意愿，而不是為自己牟利。事實(shí)上，這些人常常是信譽(yù)良好、德高望重的人士。

信托這種人際關(guān)系從起源上看就具有利他特性，它的出現(xiàn)就是為他人做嫁衣裳的，而不是像現(xiàn)在社會(huì)上某些公司打著信托旗號(hào)為自己牟利。從這點(diǎn)上說(shuō)來(lái)，即便是私益信托設(shè)立者或者委托人，也可能并不只是為了自己本人的利益，而是為了妻子兒女等親人的利益、為了家族的利益，或者為了他想幫助的那個(gè)人的利益。在利己的同時(shí)，也在利他。

成功先例

回到慈善信托或者是公益信托這個(gè)話題，在這個(gè)領(lǐng)域最成功的例子莫過(guò)于諾貝爾獎(jiǎng)了。這是一個(gè)成功個(gè)人回饋社會(huì)的著名案例，也是一個(gè)健全的法制社會(huì)和國(guó)家資助人類創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)壯舉。這項(xiàng)壯舉不僅使委托人的遺愿在百年后持續(xù)得到實(shí)現(xiàn)，還使得受托人受到整個(gè)人類社會(huì)的尊重，而且受托資產(chǎn)百年來(lái)不斷增值，越滾越大。人們常說(shuō)雙贏的局面，這就是個(gè)明顯例證。事實(shí)上，人類歷史上還沒有類似成規(guī)模的信托，如此公益、如此利他，以至于超越了國(guó)界、超越了種族和宗教、超越了意識(shí)形態(tài)，受到所有國(guó)家的尊重。

在諾貝爾立下遺囑后，雖然其基金管理者由政府任命，獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定規(guī)則開始時(shí)也需要國(guó)王批準(zhǔn)，但是從董事會(huì)即受托人的選定、基金管理人的指派、投資策略、監(jiān)察機(jī)制和獲獎(jiǎng)人的評(píng)定制度等各個(gè)方面看，諾貝爾獎(jiǎng)基金是一個(gè)高度自治、獨(dú)立性強(qiáng)的公益信托，其遵守的公平和正義原則一直受到世人稱贊。

作為受托人，董事會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是如何讓資金保值升值，這樣才能保證諾貝爾獎(jiǎng)金可以不斷地發(fā)下去。在基金設(shè)立初期，按照諾貝爾本人的初衷，錢應(yīng)該投在“安全的證券”上，但是從上世紀(jì)50年代起，基金投資開始從保守轉(zhuǎn)向積極，政府也允許基金會(huì)可將錢投在股市和不動(dòng)產(chǎn)方面，使得基金得以擴(kuò)張到國(guó)外。此后，世界很多機(jī)構(gòu)都曾向諾貝爾獎(jiǎng)基金捐贈(zèng)過(guò)巨額資金。

鑒于諾貝爾基金會(huì)的公益性質(zhì)和其影響力，美國(guó)從1953年起賦予其在美國(guó)的投資活動(dòng)享受免稅待遇。所以說(shuō)，一個(gè)運(yùn)營(yíng)好的公益基金，不僅在自己所在國(guó)享受稅收優(yōu)惠，在國(guó)際上的投資也能享受減免稅的優(yōu)惠。這是對(duì)諾貝爾基金的強(qiáng)大增信，一種榮譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)。能夠在高度市場(chǎng)化的美國(guó)獲得認(rèn)可，同樣可以在歐洲獲得認(rèn)可，在全世界獲得認(rèn)可，這是一個(gè)巨大的榮譽(yù)，也是一種其他公益基金無(wú)法比擬的無(wú)形資產(chǎn)。

進(jìn)步標(biāo)志

諾貝爾獎(jiǎng)是一個(gè)成功的公益信托，這點(diǎn)舉世公認(rèn)，但如果說(shuō)其為慈善信托則讓人感到有些牽強(qiáng)。畢竟，慈善行為更多的是雪中送炭，比如對(duì)窮人的救濟(jì)，而公益信托除了雪中送炭之外還有錦上添花的色彩。諾貝爾獎(jiǎng)資助的都是成功人士，無(wú)論科學(xué)家還是作家，他們衣食無(wú)憂，功成名就。

慈善是公益的一種形式，社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)階段，富裕程度達(dá)到了一個(gè)階段，認(rèn)知程度達(dá)到了一個(gè)階段，公益事業(yè)就應(yīng)該達(dá)到一個(gè)階段。社會(huì)得有慈善之心，個(gè)人應(yīng)有公益意識(shí)和利他之舉，而且持續(xù)地做下去。就像多年前我們被教導(dǎo)的那樣：“一個(gè)人做點(diǎn)好事不難，難的是一輩子做好事，不做壞事?！绷x舉也好，非義舉也罷；發(fā)自內(nèi)心也好，沽名釣譽(yù)也罷，在當(dāng)今急功近利的心態(tài)下、利欲熏心的環(huán)境中，尤其需要舉國(guó)之力來(lái)做公益。

信托也是一種人際關(guān)系，受托人可能是一個(gè)需要備案的機(jī)構(gòu)，可能是一個(gè)需要審批的公司，也可能僅是個(gè)人而無(wú)須安排上級(jí)機(jī)構(gòu)、無(wú)須審批、無(wú)須獲得許可。有牌照也好，沒有牌照也好，信托關(guān)系都在那里。法律上不因?yàn)樗鼪]有牌照就不承認(rèn)這種人際關(guān)系，銀行也不應(yīng)該因?yàn)樗鼪]有牌照就不為其設(shè)立專門賬戶。在我們國(guó)家，牌照是一種權(quán)力，但是信托更多的是一種責(zé)任。

從諾貝爾獎(jiǎng)看公益信托，給我們的啟示是很多的：首先，我們國(guó)家應(yīng)該發(fā)展出一批有責(zé)任心的受托人，機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，公司或者銀行，他們出于公心而非私心，他們出于公益而非私益。其次，應(yīng)該健全信用法律，加大信用立法和信用執(zhí)法。我國(guó)至今還沒有一個(gè)信用法律，而曾經(jīng)落后的美國(guó)就是在上個(gè)世紀(jì)六七十年代密集頒布了十幾個(gè)信用法律，使得美國(guó)信用制度跨越性地成為世界上領(lǐng)先。再次，社會(huì)應(yīng)該給予慈善信托或者公益信托的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)以精神上和物質(zhì)上的支持，比如精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，就像以前獎(jiǎng)勵(lì)道德模范一樣，同時(shí)輔以財(cái)政上的支持，比如稅收減免等優(yōu)惠。

（作者為北京大學(xué)兼職教授，歡迎讀者與其交流。郵箱：erche2000@sina.com）