新加坡在臺“星光計劃”可休矣

穆亮龍

2016年11月23日，九輛新加坡裝甲車被香港海關查扣。據(jù)報道，被扣裝甲車是參加完新加坡與臺灣當局2016年度“星光計劃”演訓后被裝上貨船準備運回新加坡的?？墒钱斬洿?jīng)停香港時，貨船上運載的裝甲車卻被卸落碼頭，并且沒有報關。依據(jù)香港特區(qū)相關法律規(guī)定，裝甲車被查扣完全合理合法。雖然事情起因是海運報關技術問題，但卻牽出近期高度敏感的兩岸關系和中新關系問題，成為輿論焦點。新加坡與臺當局延續(xù)40多年的軍事合作“星光計劃”是否就此終結，備受關注。

由來已久，“星光計劃”是特殊時代的“怪胎”

新加坡與臺灣當局的軍事合作“星光計劃”由來已久，有其特殊的歷史背景，與新加坡建國之初面臨的復雜安全形勢密切相關。

1963年新加坡加入馬來西亞聯(lián)邦后，與吉隆坡政府多次發(fā)生意見沖突，并且爆發(fā)種族騷亂事件。1965年，新加坡被當時的吉隆坡政府逐出聯(lián)邦，被迫成為獨立國家。前宗主國英國在新加坡獨立后又決定撤出在新加坡的所有駐軍。倉促間獨立的新加坡，迫切需要迅速建立起一支獨立的、高素質(zhì)的國防隊伍。而當時的新加坡既缺少軍事專家，又因空間狹小沒有足夠的訓練場地，急需對外求助。

2012年10月12日，新加坡總理李顯龍訪問澳大利亞，商討提升兩國自由貿(mào)易協(xié)定的水平、擴充在澳大利亞軍事訓練設施事宜。

當時，美蘇冷戰(zhàn)正在亞歐大陸展開，新加坡奉行獨立自主的外交政策，不愿倒向任何一方。而相鄰的馬來西亞和印度尼西亞對新加坡頗有敵意，關系不甚融洽。新加坡也曾向泰國、文萊等東南亞國家求助，但這些國家都擔心得罪馬來西亞和印尼，不敢施以援手。最終，新加坡只好與以色列展開軍事合作，但新加坡兩大鄰國都是穆斯林人口眾多的國家，公開與以色列合作并非長久之計。一方面，新加坡反復強調(diào)，與以色列合作是因國內(nèi)急需、沒有其他援助的無奈選擇;另一方面，新加坡也在積極尋找其他可以合作的國家和地區(qū)，將以色列取而代之。

新加坡的民族組成以華人為主，與同為華人社會、地理環(huán)境相似的臺灣有共同之處，且當時的臺軍訓練水平較高，于是尋求與臺當局加強軍事合作就成為其盡力爭取的選擇。自1967年開始，新加坡與臺灣當局協(xié)商就軍事合作事宜展開談判，后雙方達成一致，臺灣自上世紀70年代起派遣一部分軍用飛機飛行員、教官和技術人員赴新加坡，協(xié)助訓練飛行員和建立軍用飛機維修部門。在1973年開始的“聯(lián)星計劃”中，臺灣派出了精銳軍官協(xié)助新加坡建立?？哲?，新加坡的首任海空軍司令甚至由臺灣地區(qū)退役軍人擔任。

1975年4月，臺新雙方進一步達成協(xié)議，新加坡武裝部隊可以到臺灣進行軍事訓練，代號“星光計劃”。臺灣南部恒春一帶地形與新加坡和馬來西亞交界處比較相似，于是被劃定為“星光計劃”具體實施地區(qū)。依據(jù)計劃，新加坡每年都派送新兵到臺灣恒春進行為期半年的野戰(zhàn)訓練，臺灣只對新加坡軍人消費的物資收費，其他分文不收。協(xié)議有效期是一年，后來一直延續(xù)至今。如今40多年過去了，“星光計劃”在實施期間也經(jīng)歷不少波折，新加坡派到臺灣輪訓的人數(shù)從高峰時的每年1.5萬人降到了現(xiàn)在的僅3000人左右。

由于臺當局的特殊性，臺新軍事合作始終秘密進行。新加坡“星光部隊”在臺灣著臺軍制服，外界幾乎無從知曉。2007年5月11日，一架參與“漢光”演習的臺灣F-5E戰(zhàn)機墜入新竹湖口的軍營，當場砸死了在此基地秘密駐訓的兩名新加坡士兵，同時造成九名新加坡軍人受傷。此后，“星光計劃”才越來越多地被媒體披露出來。

時移勢易，“星光計劃”不再是新加坡救命稻草

如今，新加坡面臨的周邊安全形勢及軍事合作狀況已和獨立之初發(fā)生了很大變化。新加坡外交高度務實，即便在新臺“星光計劃”熱絡期，新加坡也避免過度依賴臺灣，不斷尋求更多對外軍事合作。20世紀80年代，新加坡開始參與東南亞國家間的聯(lián)合軍事演習。1979年新加坡和文萊海軍開始代號“塘鵝”的雙邊聯(lián)合軍事演習。1980年開始，新加坡和印度尼西亞空軍開展聯(lián)合軍事演習，1989年印尼還同意新加坡軍隊使用其位于南蘇門答臘的巴都拉惹訓練基地。1984年新加坡和馬來西亞海軍開始執(zhí)行聯(lián)合軍事演習，雙方陸軍部隊在1989年展開了聯(lián)合軍事訓練。

澳大利亞和美國也是新加坡的重要軍事合作伙伴和訓練基地來源地。1990年新加坡派出1200名武裝部隊人員到澳大利亞肖爾沃特灣訓練區(qū)進行訓練，并展開代號“袋鼠”的聯(lián)合軍事演習。1990年的美新備忘錄規(guī)定，新加坡為美國提供?？哲娀亍?992年，美國亞利桑那州盧克基地開始為新加坡空軍執(zhí)行F-16戰(zhàn)機換裝培訓計劃。新加坡同印度也開展了軍事合作，1994年起雙方開展了一系列海軍訓練行動。2007年雙方簽訂為期五年的聯(lián)合軍演協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，新加坡可以使用印度在西孟加拉的卡萊昆達軍事基地訓練新空軍，協(xié)議到期后又進行了續(xù)簽。新加坡與德國的軍事合作關系也不斷提升，從2016年起新加坡每年兩次、每次派遣500名士兵到德國坦克實戰(zhàn)基地訓練。同時，新加坡還同越南等國強化了軍事關系。由此可見，當前新加坡依賴“星光計劃”保障訓練的需要已經(jīng)不再像當初那樣迫切了。

相反，當前臺灣軍隊對臺新軍事合作的依賴卻與日俱增。首先，臺灣希望通過新加坡獲取國際先進的軍事訓練經(jīng)驗，提升戰(zhàn)力。因為新加坡軍隊經(jīng)常與美日英等軍事強國進行聯(lián)合軍事演習，而臺灣因身份特殊不可能公開與這些國家進行演習，因此臺灣希望通過與新加坡的軍事交流獲得一定國際經(jīng)驗。臺灣空軍還把長途飛行訓練范圍擴展到新加坡，海軍艦隊也多次訪問新加坡，爭取難得的遠程軍事訓練機會。其次，臺灣希望以新加坡為中介獲取先進軍事裝備和技術。由于臺灣對外交往的困境，武器只能以美式為主，而新加坡可以充當臺灣與外國的軍火中介。臺灣曾通過新加坡向歐洲國家購買過一些先進武器，如波佛斯40毫米高射炮、快艇等。第三，臺灣也希望與新加坡的合作能在國際社會產(chǎn)生政治象征意義，以圖打破“國際空間”困境，并產(chǎn)生示范效用，爭取與更多東南亞國家發(fā)展實質(zhì)性關系。

但與此同時，中國大陸的國力發(fā)展給“星光計劃”帶來相當大的沖擊。改革開放以來，大陸發(fā)展迅猛，綜合國力和國際影響力今非昔比。近年來，大陸與包括新加坡在內(nèi)的東盟國家關系日益緊密。2010年1月1日，大陸與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動，貿(mào)易額達4.5萬億美元，是由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。同時，兩岸力量對比此消彼長，新加坡過去在兩岸間的平衡戰(zhàn)略難以維系，天平逐漸傾向大陸，于是，新加坡一些有識之士紛紛呼吁淡化甚至取消“星光計劃”。

角色特殊，新加坡更應理解臺灣問題的敏感性

多年來，新加坡在兩岸之間扮演了非常重要而特殊的角色。兩岸關系發(fā)展進程中兩次具有“重要里程碑”意義的會談都是在新加坡舉行的：第一次是“汪辜會談”。1993年4月27?29日，通過新加坡領導人李光耀居中傳遞信息、牽線搭橋，大陸海協(xié)會和臺灣海基會之間的首度正式會談——“汪辜會談”在新加坡舉行。“汪辜會談”開創(chuàng)了兩岸在第三地正式接觸與簽署協(xié)議的新模式，也是1949年以來兩岸高層人士以民間名義公開進行的最高層次的會談，是海峽兩岸高層人士在長期隔絕之后的首次正式接觸，是兩岸走向和解的歷史性突破。第二次是“習馬會”。2015年11月7日，海峽兩岸領導人習近平和馬英九在新加坡舉行歷史性會面，就推進兩岸關系和平發(fā)展交換意見，這是1949年以來兩岸領導人的首次會面。新加坡利用其華人社會的獨特優(yōu)勢在海峽兩岸關系中發(fā)揮了獨特的作用，也為新加坡贏得了巨大的國家利益，彰顯了新加坡現(xiàn)實主義外交的務實風格。

對兩岸關系的熟悉，也讓新加坡對臺灣問題的重要性和敏感性有充分認識，新加坡在涉及兩岸關系的處理上一向比較小心謹慎。蔡英文上任后，臺當局駐新加坡代表人事案一波三折就是明證。最先曾傳出民進黨高層人士蘇貞昌要駐新加坡，后因為其民進黨前主席的身份不了了之。后來換了臺當局前“國安會”秘書長江春男，所有手續(xù)辦完后，江春男卻因酒駕被捕。之后又傳出由臺當局“新南向政策辦公室”主任黃志芳出任，但這一人事任命卻被外界質(zhì)疑臺當局要把新加坡當成臺灣“新南向”的“抗中”基地遭到新加坡拒絕。直到2016年11月14日，懸空半年之久的臺灣駐新加坡代表才最后敲定，由臺灣外貿(mào)協(xié)會董事長梁國新出任?，F(xiàn)年65歲的梁國新曾在馬英九執(zhí)政期間擔任“經(jīng)濟部”常務次長及政務次長，參與推動簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議》《海峽兩岸投資保障和促進協(xié)議》。由于梁國新曾為兩岸關系做出過積極貢獻，又沒有綠營背景，因此才得以成功上任。可見，新加坡非常清楚臺灣問題的重要性，在涉及兩岸關系問題上始終試圖低調(diào)處理。

這次“裝甲車查扣”事件讓臺新之間長期存在的“星光計劃”再次受到廣泛關注。在當前臺當局始終回避“九二共識”及其“一個中國”核心內(nèi)涵的背景下，大陸對企圖依靠外部勢力培植“臺獨”拒統(tǒng)力量的行為更加不能容忍。11月28日，中國外交部表示，中方已經(jīng)提出交涉，要求新方嚴格遵守香港特區(qū)有關法律，并切實恪守“一個中國”原則。11月30日，國防部發(fā)言人也回應指出，臺灣是中國不可分割的一部分，堅決反對任何國家與臺灣地區(qū)進行任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系。這是大陸對新加坡長期與臺灣當局保持軍事合作的強烈不滿。11月29日，新加坡外交部長維文和國防部長黃永宏分別就“裝甲車查扣事件”強調(diào)，新加坡向來支持“一個中國”原則。

一向奉行現(xiàn)實主義務實外交的新加坡應借此次“裝甲車查扣事件”審時度勢，恪守“一個中國”原則的承諾，順勢斬除歷史毒瘤?！靶枪庥媱潯笨梢孕菀?。

（作者為中央人民廣播電臺編輯、時事評論員）