中格自貿(mào)協(xié)定助力開發(fā)南高加索新潛力

石靖

對中國而言，與格魯吉亞的自貿(mào)協(xié)定談判在整個歐亞地區(qū)尚屬首次，具有標志和示范性意義。

2016年10月5日，商務部部長高虎城率團訪問格魯吉亞，與格方高層進行會晤并共同簽署了《關于實質(zhì)性結束中國—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，標志著雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判取得實質(zhì)性進展。是什么促使中格兩國在經(jīng)貿(mào)合作領域進一步加強聯(lián)系？這項促進雙邊貿(mào)易的舉措究竟意義何在？前景會否像我們所期待的那樣？這一系列問題值得思考和研究。

為什么選擇格魯吉亞

格魯吉亞位于黑海東岸、高加索山脈南麓，是原蘇聯(lián)加盟共和國之一。獨立之初，格魯吉亞出現(xiàn)過政局不穩(wěn)、經(jīng)濟衰敗的時期，或許對于這個年輕的國家來說，在探索轉型之路上出現(xiàn)曲折在所難免。進入新世紀，雖然政治傾向發(fā)生了急劇轉變，然而從國家建設的角度而言，一系列變化對于謀求發(fā)展的格魯吉亞和渴望生活水平提高的民眾而言，似乎是希望的開始。這一時期格政府展開了大規(guī)模的改革：治理腐敗、整治社會治安等一系列舉措收效顯著。根據(jù)國際透明組織的數(shù)據(jù)，2015年格魯吉亞的清廉指數(shù)在南高加索以及歐亞地區(qū)國家中排名最高。另外，格近年來犯罪率一直維持在較低水平，是世界上最安全的國家之一。

1991年宣布獨立后，格魯吉亞在各個領域經(jīng)歷了轉型探索，直到2014年與歐盟簽署了聯(lián)系國協(xié)定，繼續(xù)朝著西向的愿景邁進。2013年以來，格現(xiàn)政府在與俄羅斯關系方面出現(xiàn)了一定松動，以務實的態(tài)度緩和2008年俄格戰(zhàn)爭所致的交惡狀態(tài)，兩國在貿(mào)易和旅游等領域關系逐漸回暖。截至2015年底，格魯吉亞國民生產(chǎn)總值由獨立之初（1991年）的63.58億美元增至139.65億美元。經(jīng)過25年的探索，格魯吉亞的政治方向日漸明晰，經(jīng)濟發(fā)展趨于穩(wěn)定，務實開放的外交政策促進了格與本地區(qū)及其他地區(qū)國家的聯(lián)系。

位于格魯吉亞首都第比利斯的總統(tǒng)府。

經(jīng)貿(mào)方面，世界銀行數(shù)據(jù)顯示格魯吉亞稅種復雜程度較低，2005年?2015年該國的總稅率整體呈下降趨勢，由57%下降至16.4%，是南高加索地區(qū)最為開放的經(jīng)濟體。世界銀行發(fā)布的《2016年營商環(huán)境報告》指出，格在所統(tǒng)計的189個經(jīng)濟體中排名第24位，并給予格以積極的評價。近年來，格魯吉亞謀求加入歐洲—大西洋一體化進程的政策在一定程度上促使該國完善自身的自由市場環(huán)境，大幅下降的關稅水平使得格魯吉亞與歐盟國家之間的貨物實現(xiàn)便捷流通。另外，格與周邊國家以及八個獨聯(lián)體國家之間業(yè)已簽署自貿(mào)協(xié)定，維系著積極的貿(mào)易互動。

格魯吉亞良好的營商環(huán)境和較低的賦稅水平，對外國企業(yè)具有極大的吸引力。近年來，格魯吉亞憑借其區(qū)位優(yōu)勢，著力將自己打造為連接東西方的橋梁，希望借東西方聯(lián)通的切實需要，進一步釋放自身作為樞紐的潛力。其中，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的參與方，格魯吉亞重視發(fā)展與中國的關系。從經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)來看，近年來兩國合作保持積極態(tài)勢，進出口貿(mào)易總量穩(wěn)步增長，經(jīng)貿(mào)互補性逐漸顯現(xiàn)。目前格魯吉亞在中國對外貿(mào)易中的突出表現(xiàn)，在南高加索國家中甚至整個歐亞地區(qū)范圍內(nèi)都可以稱得上是一抹亮色。

從誕生過程到前景分析

近年來，中國與格魯吉亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加緊密，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長，中國在格魯吉亞的主要貿(mào)易伙伴中排名不斷上升。在這個基礎上展開自貿(mào)協(xié)定談判，既是兩國關系穩(wěn)步發(fā)展的象征，也是進一步開發(fā)經(jīng)貿(mào)潛力的實際需要。特別是在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的背景下，加速推進雙邊自貿(mào)協(xié)定談判也可理解為是對接工作的重要內(nèi)容。從2015年3月中格雙方共同啟動自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究開始，到2016年10月諒解備忘錄的簽署，整個過程僅用時一年半。而其中自貿(mào)協(xié)定談判過程僅歷時七個月。

對我國而言，與格魯吉亞的自貿(mào)協(xié)定談判在整個歐亞地區(qū)尚屬首次，具有標志和示范性意義。首先，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國迫切需要轉變以往靠外部需求拉動經(jīng)濟增長的模式，豐富的產(chǎn)能資源、雄厚的資金實力以及廣闊的市場前景促使中國經(jīng)濟發(fā)展選擇更加主動的路徑。與格魯吉亞進行自貿(mào)協(xié)定談判正是一次積極嘗試。另外，中格自由貿(mào)易協(xié)定有效填補了我國在歐亞地區(qū)建設自由貿(mào)易區(qū)的空白，為進一步提高我國的開放程度、加快落實自由貿(mào)易區(qū)建設戰(zhàn)略增加了新的內(nèi)容?；仡櫸覈壳耙押炇鸬淖杂少Q(mào)易協(xié)定，所涉及的國家和地區(qū)遍及亞洲、拉美、大洋洲以及歐洲，但與歐亞國家締結類似協(xié)定尚屬首次?？紤]到歐亞國家的實際情況，除個別坐享資源紅利外，大多數(shù)國家經(jīng)濟規(guī)模較小，投資環(huán)境相對不具優(yōu)勢。此外，鑒于歐亞地區(qū)特殊的地緣價值，這一過渡地帶至今仍是世界主要大國關注的焦點區(qū)域。而考慮到格魯吉亞特殊的政治和市場環(huán)境，未來自貿(mào)協(xié)定將產(chǎn)生的效益或許會超過填補空白的意義本身。

自此，雙邊自貿(mào)協(xié)定進入后談判時代，后續(xù)兩國還需要完成相關的行政和法律程序，預計于2017年底正式生效。該協(xié)定的17個章節(jié)全面覆蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、電子商務和知識產(chǎn)權等相關內(nèi)容，既細化明確了傳統(tǒng)貿(mào)易問題，同時也考慮到新的議題。據(jù)悉，中格自貿(mào)協(xié)定開放性強，正式生效后95%的格魯吉亞產(chǎn)品將零關稅進入中國市場，其中包括格魯吉亞的葡萄酒、礦泉水等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。而對于我國來講，自貿(mào)協(xié)定有助于發(fā)揮中國制造的價格和品種優(yōu)勢，將有更多來自中國的產(chǎn)品進入格魯吉亞市場，豐富和優(yōu)化格外貿(mào)結構。結合格魯吉亞的實際情況，自貿(mào)協(xié)定對我國相關產(chǎn)業(yè)的影響有限。自貿(mào)協(xié)定也已預見到可能出現(xiàn)的問題，并通過關稅減讓過渡期等科學設置盡可能減少相關負面影響。

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一種形式

2015年，國務院授權三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。中國與格魯吉亞完成自貿(mào)協(xié)定的談判工作并簽署相關文件，不單是落實我國自貿(mào)區(qū)建設戰(zhàn)略的又一實例，也是在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下推進合作模式創(chuàng)新的積極實踐。中亞地區(qū)和我國西部接壤，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的核心區(qū)域之一，從目前在中亞地區(qū)的合作進展來看，需要考慮來自不同國家內(nèi)外的因素復雜多樣，推進對接中所遇到的問題紛繁復雜。因而，在全面了解的基礎上采取最為恰當?shù)哪Ｊ绞桥c有關國家合作取得預期效果的前提之一?，F(xiàn)階段，我國在歐亞地區(qū)除了繼續(xù)推進和有關區(qū)域合作機制整體對接之外，還積極與相關國家直接接觸，探索包括建設雙邊自貿(mào)區(qū)等新模式在內(nèi)的合作內(nèi)容，以促進更多具有實際意義的項目早日落地。

自中國提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議之后，沿線國家反應積極。位于南高加索地區(qū)的格魯吉亞憑借自身的過境優(yōu)勢積極與中國接觸，聯(lián)合周邊及沿線國家調(diào)動開發(fā)本國的過境交通以及對外貿(mào)易潛力。根據(jù)格魯吉亞國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2016年前三季度中格貿(mào)易總量達到5.517億美元，中國位列格魯吉亞的第五大貿(mào)易伙伴，同時也是格的第二大出口對象國。此外，雙方除了現(xiàn)階段在貨物貿(mào)易方面保持積極發(fā)展勢頭，良好的投資環(huán)境也使格魯吉亞成為中國企業(yè)在南高加索地區(qū)最為青睞的投資對象國。一批具有實力的中國企業(yè)已在格魯吉亞扎根多年，技術、資金優(yōu)勢加上豐富的經(jīng)驗，使其在格魯吉亞相關行業(yè)內(nèi)已具備相當知名度。中格自由貿(mào)易協(xié)定工作的推進對于雙方來說都是利好消息，最終生效后將使雙邊的經(jīng)貿(mào)合作有規(guī)可循，不但會促使中國企業(yè)進一步提高自身競爭力，也有助于保障其合法權益。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設在實施過程中并不謀求一成不變的合作模式，與格魯吉亞在經(jīng)貿(mào)合作領域取得的突破，正是出于雙方切實需要、又建立在創(chuàng)新模式基礎上的有效探索。

（作者為清華大學國際關系學系博士生）