公民身份視閾下共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實踐路徑

王海榮閆辰

[摘要]共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。它是以利益的普惠性為導(dǎo)向，制度安排的有效性為基礎(chǔ)，多元主體協(xié)同合作為表征的分配發(fā)展理念。公民身份的建構(gòu)和實踐是推動共享發(fā)展的重要方式。在公民身份視閾下，共享發(fā)展在共建主體上遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作”相結(jié)合的邏輯，在實踐過程上遵循“制度性賦權(quán)和公民行動”相結(jié)合的邏輯，在評估標準上遵循“持續(xù)性增益與均衡性權(quán)利保障”相結(jié)合的邏輯。遵循以上三重邏輯，以公民為本位的多元主體協(xié)同共建為動力，以公民身份基本權(quán)利制度化為內(nèi)容，以促進人的全面發(fā)展為旨歸是推進中國共享發(fā)展的實踐路徑。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展；公民身份；公民參與；公平正義

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2017）01004107

一、 問題的提出與研究視角

共享發(fā)展理念的提出有其特定的時代背景，是為了應(yīng)對社會公平正義問題而探索的發(fā)展之道。具體實施共享發(fā)展理念是個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟利益分配、政治制度安排、社會治理格局等諸多方面。從這個意義說，共享發(fā)展不單單是頂層設(shè)計的執(zhí)政理念，也是公民參與實踐的集體產(chǎn)物。共享發(fā)展涵蓋多重意蘊，從發(fā)展理念看，平等、參與、互惠合作及公民德性等是共享的邏輯前提；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，強調(diào)全民共享，共建共享，表現(xiàn)出全面、漸進的特點；從發(fā)展主體看，無論是發(fā)展過程中的巨大獲益者或是付出代價的承擔者都應(yīng)是共享發(fā)展的惠及者和建設(shè)者；從發(fā)展目標看，實現(xiàn)全體公民的基本權(quán)益，促進人的全面發(fā)展是共享發(fā)展的理想追求。鑒于中國改革開放三十余載已經(jīng)奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，中國共產(chǎn)黨適時提出了共享發(fā)展理念，即從“均衡—持續(xù)”的視野踐行共享發(fā)展的權(quán)益分配理念，一方面，強調(diào)國家主導(dǎo)下在制度安排上對公民身份權(quán)利公平合理的規(guī)定，明確黨和政府在踐行共享過程中的角色和功能；另一方面，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，其實質(zhì)是構(gòu)建多元共建的發(fā)展格局。

共享發(fā)展理念的提出既借鑒了西方福利國家的合理要素，又立足于中國特色社會主義的基本國情，蘊含著全體公民共享共建的主題意蘊，而公民身份的建構(gòu)和實踐是推動共享發(fā)展的重要方式?！肮裆矸萏峁┝艘环N公正地分配和管理各種資源的方式，使公民共同分享社會生活中的利益和負擔?！盵1]（P4）與西方公民身份的發(fā)展實踐相比，中國公民身份的建構(gòu)更加強調(diào)政黨和國家的主導(dǎo)力量，在發(fā)展次序上遵循市場權(quán)利優(yōu)先于政治權(quán)利和社會權(quán)利的軌跡，關(guān)注對公民意識形態(tài)的教育和塑造?！皬母旧险f，中國現(xiàn)代國家的成長和現(xiàn)代政治制度的建立依賴于公民話語的確立和公民身份實踐的制度化，公民身份決定著我國政治發(fā)展的方向”[2]（P4），其在內(nèi)在價值、主體參與及發(fā)展趨勢上與共享發(fā)展存在高度的契合性。因此，基于公民身份的視角思考共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯，探尋共享發(fā)展的實踐路徑，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

二、 公民身份的理論內(nèi)涵及其與共享發(fā)展的契合性

（一）公民身份的理論內(nèi)涵

公民身份，是個體在國家中所擁有的成員資格，以及這一資格所帶來的權(quán)利、義務(wù)、德性、行動等。其中國家是其賦權(quán)展開的情境性結(jié)構(gòu)，公民行動是其支配發(fā)生的倒逼動力，在此過程中基于權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系得以制度性保證，基于德性和認同的公民情感得以構(gòu)筑，基于爭取和創(chuàng)設(shè)的參與實踐得以進行。

公民身份的理論意蘊體現(xiàn)在個人與政治共同體、國家與社會的互動邏輯之中。從西方思想史的發(fā)展脈絡(luò)來看，它歷經(jīng)公民共和主義和自由主義兩大傳統(tǒng)的主導(dǎo)。從古希臘城邦對公民德性的強調(diào)到近代民族國家對個人權(quán)利的彰顯構(gòu)筑了迥異的政治圖景，也形塑著不同時期人們的政治思維。但是，伴隨著20世紀中后期全球化的發(fā)展浪潮及新社會運動的興起，公民身份在組成要素和層級結(jié)構(gòu)上愈加的多樣化復(fù)雜化，多元公民身份的體系漸進形成。一方面，基于現(xiàn)代性社會的反思和批判，公民身份權(quán)利在性、生態(tài)、差異文化等方面出現(xiàn)了不同趨向的拓展，發(fā)展出女性公民身份、環(huán)境公民身份、文化公民身份等；另一方面基于全球化趨勢的擴張和融合，公民身份在層級上打破了民族國家的限制，發(fā)展出城市公民身份、區(qū)域公民身份、世界公民身份等。

正是因為公民身份一直處于持續(xù)的變動和轉(zhuǎn)型過程之中，引起了眾多學(xué)者的深度困惑以及高度關(guān)注。如Beiner指出，公民身份壓根就是一個“謎”，我們不可能對它做出清晰的歸納[3]（P53）。如Heater所言，公民身份的當代發(fā)展“要求我們不能忽視這一主題，而是去理解它所存在的復(fù)雜性和張力，并積極尋找解決之道”[4]（P159）?；诠裆矸荨安煌S度”的側(cè)目，學(xué)術(shù)界為其研究提供了豐富的思想資源。最具代表性的當屬T.H.馬歇爾從權(quán)利維度對公民身份內(nèi)涵的界定及對公民權(quán)利發(fā)展依次更替過程的論證。這種自然演進的路徑，也可以稱為“公民身份的進化論”觀點[5]（P8）。圍繞馬歇爾的觀點，邁克爾·曼把公民身份解釋為“統(tǒng)治階級的策略”，“從根本上說，公民身份是統(tǒng)治階級進行政治控制的一種手段，以此緩解社會沖突進行社會整合”[6]（P31）。吉登斯、恩靳·艾辛主張從公民抗爭和社會運動角度分析公民身份?！罢嬲墓裆矸菪袨槌绞胤?、交稅、選舉、服兵役、擔任公職等循規(guī)蹈矩的活動，而把關(guān)注點集中在公民身份到底是如何‘創(chuàng)設(shè)出來的問題上?！盵7]布賴恩·特納則將自上而下和自下而上的兩種路徑相互結(jié)合，同時展現(xiàn)公民身份賦權(quán)性與支配性的兩個維度?；肌じ？怂箯谋尘?、行動者、內(nèi)容、深厚四個方面為公民身份的研究提供了理論框架[1]（P56）。郭忠華試圖從地位、情感、行動維度建構(gòu)多元公民身份的含義框架[6]（P317）?；谝陨系乃伎?，理解公民身份的理論內(nèi)涵，應(yīng)該從權(quán)利與義務(wù)、德性與認同、行動與實踐三個層面來把握。

第一，從權(quán)利與義務(wù)層面來看，公民身份體現(xiàn)為制度性內(nèi)涵。首先，公民身份被視為一系列權(quán)利的集合，傳統(tǒng)權(quán)利包括市場權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利，伴隨著全球化和后工業(yè)主義的發(fā)展，權(quán)利呈現(xiàn)出不同層級和要素的拓展。從宏觀視角審視公民身份，它又被視為一系列義務(wù)的集合?！肮裆矸菀恢笔莻€強調(diào)互惠的理念，因此也是一個強調(diào)社會關(guān)系的理念，它絕不僅是一組讓個人無須對他人盡義務(wù)的權(quán)利。”[8]（P7）其次，公民身份源于個體在政治共同體中正式成員資格的獲得，權(quán)利的供給與義務(wù)的履行依賴于國家（城邦、民族國家等）的制度性安排?！皣疀Q定了公民身份”[9]（P122），公民身份不僅僅是公民個體的活動，也是一個情景化概念和制度性結(jié)構(gòu)，與國家密切相關(guān)。最后，公民身份是秉承平等原則的普遍性身份。權(quán)利與義務(wù)的分配要照顧到所有主體，所有領(lǐng)域。“公民身份存在著一種內(nèi)在的邏輯，這種邏輯要求它所帶來的各種利益必須得到更加普遍和平等的分配”[1]（P3）。

第二，從德性與認同層面來看，公民身份體現(xiàn)為心理內(nèi)涵。首先，在個體與國家契約的關(guān)系上，它意味著公民對國家制度的贊同性認可和對國家文化的情感性歸屬，表現(xiàn)在對政治共同體的承認、熱愛、奉獻等。這一層次的形成依賴于國家對公民利益主張的參考、容納能力，對公民文化情感的構(gòu)筑、內(nèi)化能力。其次，在公民與其他公民的社會關(guān)系上，它意味著公民之間以何種態(tài)度何種方式相互對待和共處，表現(xiàn)在公民彼此的信任、協(xié)商、合作等?！肮裆矸菔且?guī)范與優(yōu)化社會成員關(guān)系的政治理念[10]。最后，在公共人格的塑造上，它意味著個體走入公共生活的改變，即對政治生活施以何種程度的作用與影響，能否向國家提出利益期待與供給訴求，表現(xiàn)在自主、獨立、積極等。

第三，從行動與實踐層面來看，公民身份體現(xiàn)為參與內(nèi)涵?！罢螀⑴c可以說是界定公民身份的一個重要特質(zhì)，它凸顯出公民與屬民卑微處境的不同?！盵8]（P7）首先，例行化的公民身份行為是對權(quán)利的兌現(xiàn)、義務(wù)的履行、德性的展現(xiàn)，如選舉的權(quán)利、納稅的義務(wù)、愛國的情感。這是公民身份內(nèi)容實質(zhì)化的過程，這一過程是國家制度性賦權(quán)和公民體制內(nèi)參與相互互動的結(jié)果。其次，開創(chuàng)性的公民身份行動是對權(quán)利的拓展、制度的創(chuàng)設(shè)、公民主體范圍的擴大，如生態(tài)權(quán)利的提出、同性婚姻的法律規(guī)定、移民合法地位的確立。公民身份行動是一種能夠催生新的公民主體的行動（即把以前處于公民范圍之外的臣民、屬民、部民等變成公民），是一種能夠通過其要求的表達而創(chuàng)設(shè)新的公民身份場所的行動，是一種能夠為公民身份增加新的內(nèi)容的行動[11]（P18）。這是公民身份制度再產(chǎn)生的過程，這一過程是公民體制外抗爭和國家制度性回應(yīng)相互互動的結(jié)果。最后，公民身份行為和行動展現(xiàn)的是一種強勢民主?！霸谶@里，積極的公民進行直接的自我管理，他們并不必要在每個層次和每個事件上進行具體管理，但是，在作出基本決策和進行重大權(quán)利部署的時候他們必須經(jīng)常充分地和詳盡地參與”[12]（P180）。公共生活的建構(gòu)和個體境遇的改變都取決于公民對政治的參與程度。

（二）公民身份與共享發(fā)展的內(nèi)在契合性

共享發(fā)展是以利益的普惠性為導(dǎo)向，制度安排的有效性為基礎(chǔ)，多元主體協(xié)同合作為表征的分配發(fā)展理念。從某種意義來說，共享發(fā)展實質(zhì)是公民身份在建構(gòu)和實踐過程中的功能展現(xiàn)及目標訴求，兩者具有內(nèi)在的契合性。具體來說，體現(xiàn)在三個方面。

第一，從內(nèi)在價值看，公平正義體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展內(nèi)在價值的契合性。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展即是應(yīng)對社會公平正義問題而提出的解決之道?！爸袊伯a(chǎn)黨推進全面深化改革的目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵13]（P76）共享發(fā)展不僅要維持中國持續(xù)發(fā)展的常態(tài)，更要關(guān)注發(fā)展成果的合理分配。從這個意義來說，中國的發(fā)展過程是按照公平正義的基本要求實現(xiàn)效率性發(fā)展向共享性發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程。以公平正義為內(nèi)在價值理念，體現(xiàn)了社會主義中國對人民當家做主的詮釋，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。公平正義同樣是公民身份的內(nèi)在價值。這是因為公民身份是國家內(nèi)部超越所有社會差異而形成的普遍性身份，依照成員資格平等地分配公民身份權(quán)利和義務(wù)。“公民身份問題從本質(zhì)上講就在于如何保證每個人被作為完整而平等的社會成員來對待，通過保障機會平等來促進一定程度上的結(jié)果平等。”[8]（P65）理想的公民身份就是要能夠照顧到所有領(lǐng)域及所有主體的權(quán)利與義務(wù)，使其更具普遍性?！肮裆矸菔翘嵘鐣闹贫然鐣^程?！盵14]（P79）因此，從內(nèi)在價值看，公平正義體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展內(nèi)在價值的契合性。

第二，從主體參與看，多元主體體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展基本表征的契合性。共享發(fā)展的基本表征是基于多元主體的共建共享，與由國家單邊供給、公民被動享有的傳統(tǒng)理念不同，共享發(fā)展視閾下的共建主體包括政府、市場、社會等多元主體。在共享發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)中，全體公民是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要力量?！氨仨殘猿职l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，充分發(fā)揮全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！盵13]（P136）將全體公民納入共建的主體，一方面表明公共生活的建構(gòu)不僅僅是中國共產(chǎn)黨和政府的事務(wù)，而且還需要公民的廣泛參與，彰顯人民的主體性；另一方面有助于避免既得利益主體操控政府意志，損害群眾權(quán)益?！罢螌€體的保護程度取決于公民對政治的參與程度?！盵15]（P1）公民身份作為一種參與倫理，它強調(diào)公民的行動與實踐，更強調(diào)以德性和認同為情感基礎(chǔ)的合作，無論在對公民主體地位的強調(diào)上，抑或?qū)駞⑴c的公共精神和行動能力的表現(xiàn)上都是對多元共建主體的建構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)國家、政府與社會三大領(lǐng)域的良性互動。因此，多元主體體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展基本表征的契合性。

第三，從發(fā)展趨勢看，制度規(guī)范體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展發(fā)展趨勢上的契合性。共享發(fā)展理念的實踐化要做到兩點：一方面將改革開放成果的基本內(nèi)容上升為公民的基本權(quán)利予以制度上的規(guī)定，它涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)利；另一方面，建構(gòu)權(quán)利保障和公民參與的制度安排，它包括法治、民主、福利環(huán)境等?！安徽撎幵谑裁窗l(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證，我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利?！盵16]同樣，制度規(guī)范也是公民身份實踐的展現(xiàn)。公民身份圍繞權(quán)利展開制度安排和制度創(chuàng)新，公民身份成員資格的確立意味著一系列權(quán)利的賦予，并通過公民行動實現(xiàn)公民身份制度的進一步創(chuàng)新?！皺?quán)利給人們提供現(xiàn)實能力、潛在能力和機會，并且公民身份作為這些權(quán)利的集合為公民提供了一種社會地位。不論是誰，如果對這些權(quán)利有所觸犯都將會受到制裁?！盵15]（P89）它既要求國家對權(quán)利予以制度性的保障和落實，又是公民將利益主張創(chuàng)新為權(quán)利并進一步制度化的過程。因此，制度規(guī)范體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展發(fā)展趨勢的契合性。

三、 公民身份視閾下共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）在共建主體上，遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作”相結(jié)合的邏輯

在公民身份視閾下，共享發(fā)展反映在共建主體上的邏輯是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作。公民身份在中國的建構(gòu)和發(fā)展具有特殊性，它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國家在不同層面的立法和制度建設(shè)為公民話語轉(zhuǎn)換，公民權(quán)利落實提供制度基礎(chǔ)和政治空間的過程。由此可以看出，公民身份建構(gòu)的主體結(jié)構(gòu)是有層次性的，它內(nèi)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“黨治國家”基本國情的政治生態(tài)中。從這個意義上說，中國特色“黨治國家”的基本國情是理解公民身份視閾下共享發(fā)展的邏輯起點。正如有的學(xué)者指出，“近現(xiàn)代中國人的社會身份主要是由政治身份帶出來的，是通過政黨的力量建構(gòu)、塑造和推動的”[17]。一方面，在共建主體上，要遵循中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯。中國是后發(fā)現(xiàn)代化國家，也是社會群體結(jié)構(gòu)異質(zhì)性程度較高的國家，艱巨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢需要強政黨的力量?！霸诤蟀l(fā)現(xiàn)代化國家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國家是必然的路徑，政黨主導(dǎo)國家建設(shè)是必然的選擇?！盵18]（P36）從中國改革發(fā)展的實踐看，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這不僅能夠保證發(fā)展“共享”的正確方向，而且能夠彌合社會分裂，整合多方力量激發(fā)共享“發(fā)展”的持續(xù)動力。另一方面，在共建主體上，要遵循多元主體協(xié)同合作的邏輯。公民身份視閾下推動共享發(fā)展，實質(zhì)就是在政府、市場、社會之間開展對話、交流與協(xié)商，通過構(gòu)建多元主體合作共建的體系，實現(xiàn)均衡持續(xù)的共享發(fā)展格局。在這個格局中，不僅需要公民及社會組織的參與，利益相關(guān)者的建設(shè)，更需要政府積極履行責任?？傊裱h的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體協(xié)同合作，是公民身份視閾下共享發(fā)展反映在共建主體上的基本邏輯，這是由中國特殊國情以及共享發(fā)展具體實踐綜合決定的結(jié)果。

（二）在實踐過程上，遵循“制度性賦權(quán)和公民行動”相結(jié)合的邏輯

在公民身份視閾下，共享發(fā)展反映在實踐過程上的邏輯是：制度性賦權(quán)和公民行動。從共享實現(xiàn)的本質(zhì)看，是將共享發(fā)展的具體內(nèi)容制度化為公民的基本權(quán)利，滿足人民的根本意愿和利益。從發(fā)展驅(qū)動的本質(zhì)看，是將公民的能量轉(zhuǎn)化為積極的參與行動，匯聚發(fā)展共建的主體力量。其實踐過程依賴于黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的責任和回應(yīng)，也依賴于公民參與。制度性賦權(quán)和公民行動處于持續(xù)的動態(tài)互動中并統(tǒng)一于共享發(fā)展的實踐。公民身份在中國的發(fā)展和建構(gòu)同樣是制度性賦權(quán)和公民行動的結(jié)果。“公民身份從來就不是一種只懸擱在政治或者社會當中，與個體不存在關(guān)聯(lián)的概念，相反，它是一個非?！榫郴母拍睿扰c社會結(jié)構(gòu)的制度性特征聯(lián)系在一起，也與行動者的觀念聯(lián)系在一起。”[19]（P64）在當前格局下，國家主導(dǎo)的制度建設(shè)與公民對權(quán)利爭取的行動構(gòu)成中國公民身份發(fā)展的雙動力。鑒于此，制度性賦權(quán)與公民行動相結(jié)合，是公民身份視閾下共享發(fā)展實踐的總體邏輯。一方面，在共享發(fā)展過程中，要遵循制度化賦權(quán)的邏輯。制度化賦權(quán)是共享發(fā)展的根本保證，它蘊含著黨和國家主導(dǎo)下“五位一體”制度建設(shè)的完善以及法治環(huán)境的建構(gòu)，同時它是對各方面體制機制和政策規(guī)定的審視。制度性賦權(quán)的程度和能力是衡量共享發(fā)展的重要指標。另一方面，在共享發(fā)展過程中，要遵循公民行動的邏輯。公民參與是推進共享發(fā)展的根本動力?！耙谷嗣裼凶饑赖毓蚕砀母锇l(fā)展的成果，還有一個前提性的條件，那就是必須讓人民參與改革發(fā)展的歷史進程、參與國家與社會建設(shè)的具體實踐。”[20]（P7）“民主依賴于公民的參與，只有在公民積極參與的前提下，政治才能從官僚機構(gòu)或政治權(quán)力的獨占物轉(zhuǎn)變?yōu)楣窆餐瑒?chuàng)造的結(jié)果，個體才能有效地保持其做人的資格?！盵15]（P10）無論是發(fā)展的持續(xù)、權(quán)利共享的實現(xiàn)抑或是人民主體地位的保證都離不開公民行動。推進共享發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，通過制度性賦權(quán)和公民行動，能夠從過程和結(jié)果上保證公共政策從根本上體現(xiàn)“為了人民、依靠人民”的理念。

（三）在評估標準上，遵循“持續(xù)性增益與均衡性權(quán)利保障”相結(jié)合的邏輯

在公民身份視閾下，共享發(fā)展反映在評估標準上的邏輯是：持續(xù)性增益與均衡性權(quán)利保障。一方面，公民身份與持續(xù)性增益密切相關(guān)。公民身份旨在建構(gòu)一種能夠化解分歧和矛盾的共識性治理，基于尊重差異的平等性地位使公民之間得以展開對話溝通，基于消解權(quán)利張力的互惠性責任使公民之間相互信任合作，從而形成共建的“社會資本”，這是保證持續(xù)性增益的前提條件?！霸谝粋€享有大量社會資本的共同體內(nèi)，多元主體之間的合作行為更容易出現(xiàn)，并且這種合作行為能夠有效地提高治理效率與水平?！盵21]（P195）另一方面，公民身份與均衡性權(quán)利保障高度契合。公民身份旨在創(chuàng)造一種能夠公正分配權(quán)利的社會秩序。它既是權(quán)利不斷爭取和拓展的過程，也是秉承平等原則合理分配權(quán)利的過程，逐步惠及所有主體所有領(lǐng)域。權(quán)利的均衡發(fā)展是公民身份社會權(quán)利的充分展現(xiàn)，也是對市場權(quán)利過度發(fā)展的制衡和對公民政治權(quán)利主體地位的彰顯。公民身份基于“權(quán)利”展開的制度創(chuàng)新和公民行動同時體現(xiàn)了持續(xù)性增益和均衡性保障的特征。鑒于以上分析，公民身份視閾下，共享發(fā)展在評估標準上遵循持續(xù)性增益與均衡性發(fā)展相結(jié)合的邏輯。具體而言，這一邏輯主要體現(xiàn)在三個向度上：一是構(gòu)建全民共建體系，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下把政府、市場、社會多元利益主體納入社會主義建設(shè)之中，始終堅持發(fā)展的主線，為共享奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；二是確保權(quán)利均衡發(fā)展，把公民身份權(quán)利的落實和保障作為檢視共享的指標體系，使改革成果惠及全體人民；三是明確持續(xù)性的動態(tài)過程，根據(jù)中國初級階段的國情，共享發(fā)展要經(jīng)歷一個由低級到高級，由不均衡到均衡的漸進過程。根據(jù)利益格局的逐步調(diào)整，人民對物質(zhì)文化不斷增長的需要調(diào)節(jié)共享發(fā)展的節(jié)奏。基于多元主體的利益共識，能夠?qū)崿F(xiàn)基本權(quán)利保障與合理差異相統(tǒng)一的共享發(fā)展。

四、 公民身份視閾下共享發(fā)展的實踐路徑

（一）以公民為本位的多元主體協(xié)同共建為動力推進共享發(fā)展

以公民為本位的多元主體協(xié)同共建，是指在建構(gòu)政府、市場、社會組織等多元利益主體協(xié)同共建格局的前提下，更加強調(diào)公民的主體地位和建設(shè)力量。從協(xié)同共建的主體結(jié)構(gòu)來看，它具有多元性和層次性的特征，既涉及企業(yè)、民間團體和公民等多個主體的參與，又要發(fā)揮黨和政府在公民行動中的引領(lǐng)作用。這與共享發(fā)展遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作”相結(jié)合的邏輯契合。因此，以公民為本位的多元主體協(xié)同共建為動力是推進公民身份視閾下共享發(fā)展的實踐路徑。具體來說，一是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在公民身份建構(gòu)中的作用。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能夠賦予公民身份建構(gòu)的正確發(fā)展方向，使其符合中國特色社會主義共享發(fā)展的本質(zhì)要求。同時，中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能夠喚起公民身份意識的覺醒，踐行共享發(fā)展理念。“人民群眾要成為掌握國家、社會和自己命運的主人，需要有一個能夠代表和反映人民整體利益的政黨將自己組織起來，形成自覺的意識，采取有效的行動?！盵22]（P145）另外，“今天的中國共產(chǎn)黨面臨的不再是盲目追求意識形態(tài)、政治效能感低下的民眾，而是逐漸趨于現(xiàn)實和理性，根據(jù)其自身利益和社會需求滿足程度來評價中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的公民”[23]（P84）。這就更需要中國共產(chǎn)黨在公民身份建構(gòu)中作出適應(yīng)性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，為共享發(fā)展的推進凝聚力量。二是發(fā)揮政府在公民參與中的作用?！吧鐣姷膮⑴c狀況是衡量共建機制完善與否的重要指標?！盵24]（P45）共建是實現(xiàn)共享發(fā)展的前提。通過參與政府回應(yīng)民意，公民權(quán)利得以保障，通過參與公民之間相互協(xié)商對話，協(xié)同合作得以發(fā)生，公民參與是對共享權(quán)利的爭取，是獲得持續(xù)發(fā)展的動力。“公民參與不但改變著不同層次的政府決策，還直接推動著國家的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新?！盵25]（P178）三是發(fā)揮市場與社會在公民塑造中的作用。市場為個人利益實現(xiàn)提供平等自由競爭的環(huán)境，使發(fā)展持續(xù)向前，社會孕育了公民成長的共同情懷，為共享尋找心理支持。國家、市場、社會在公民身份發(fā)展中的作用，是促使多元利益主體協(xié)同推進共享發(fā)展的重要動力來源。

（二）以公民身份基本權(quán)利制度化為內(nèi)容推進共享發(fā)展

公民身份基本權(quán)利的制度化，就是通過制度性環(huán)境的建構(gòu)將共享發(fā)展的具體內(nèi)容上升為公民身份權(quán)利，包括市場權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、參與權(quán)利等以及諸項權(quán)利的深化和拓展，并要求以制度化的形式規(guī)范化、程序化，為共享發(fā)展提供制度保證。黨的十八屆五中全會決議提出“作出更有效的制度安排，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”，指明了基于“權(quán)利”共享的實現(xiàn)路徑和發(fā)展的基本方向。公民身份權(quán)利制度化，內(nèi)在地契合共享發(fā)展實踐過程中“制度性賦權(quán)和公民行動”相結(jié)合的邏輯。從這個意義來說，以公民身份權(quán)利制度化為內(nèi)容是推進公民身份視閾下共享發(fā)展的實踐路徑。一是國家賦權(quán)的制度化建設(shè)，即通過制度供給對公民身份權(quán)利體系完善和優(yōu)化?！肮裆矸菀試覟榍疤嵝纬芍贫劝才胚M行利益的提供、分配與擔負，實踐公民身份的意義?！盵26]（P137）其推進共享發(fā)展的表現(xiàn)為，深化拓展公民身份的市場權(quán)利，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)人人盡力發(fā)展自我的動力；深化拓展公民身份的政治權(quán)利，構(gòu)建均衡利益表達機制，創(chuàng)新人人參與的民主方式；深化拓展公民身份的社會權(quán)利，完善基本公共服務(wù)制度體系和社會保障制度，實現(xiàn)人人共享的格局。二是權(quán)利爭取的制度化建設(shè)，即通過權(quán)利主張對公民身份權(quán)利體系拓展和創(chuàng)新。正如布洛卡奇所言：“公民身份通過創(chuàng)造公民來實現(xiàn)社會變遷過程的管理，公民的各種權(quán)利不是靜止的、停滯的，而是隨著環(huán)境、期望和公民的實踐而不斷變化?！盵27]（P4950）其推進共享發(fā)展的表現(xiàn)為，拓寬權(quán)利訴求的制度化渠道，降低利益表達成本，凝聚發(fā)展共識；創(chuàng)新權(quán)利均衡保障機制，調(diào)整利益關(guān)系，兼顧弱勢群體的利益，實現(xiàn)共建與共享的融合。從公民身份權(quán)利的角度看待中國的政治發(fā)展更符合實際，它應(yīng)該成為檢視共享發(fā)展實踐程度的重要維度。因為“對于公民身份權(quán)利而言，無論對于那些完整地、牢固地擁有它的人們來說，還是對于那些不擁有它的人們來說，它都是獲得幸福生活的一種非常重要的政治地位?！盵28]（P155）

（三）以促進人的全面發(fā)展為旨歸推進共享發(fā)展

人的全面發(fā)展，指向宏觀和微觀兩個向度，既關(guān)注公民對社會整體的建構(gòu)作用，更關(guān)注公民個體的成長。在一個聯(lián)合體中，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[29]（P294），只有個體的權(quán)利得到保障，社會主義的人民性才能體現(xiàn)，持續(xù)發(fā)展才得以繼續(xù)。共享發(fā)展理念提出的背景，即是由于共享發(fā)展成果未能均衡轉(zhuǎn)化為公民的基本權(quán)利，多元利益主體難以形成促進社會持續(xù)增益的合力，所以，在一定意義上，人的全面發(fā)展契合了共享發(fā)展過程中遵循“持續(xù)性增益和權(quán)利均衡保障”相結(jié)合的評估邏輯。以促進人的全面發(fā)展為旨歸推進共享發(fā)展，其基本思路包括兩個要點。一是改變“增益”的指標體系，提高共享發(fā)展的效率和科學(xué)性。一方面，教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及民生領(lǐng)域，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把人的發(fā)展作為績效考核的核心標準，體現(xiàn)社會主義保護人民保護社會的本質(zhì)，減緩市場機制的沖擊。另一方面，國家公共事務(wù)的管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等事宜，要發(fā)揮公民的主體作用，構(gòu)建多元利益主體協(xié)商討論的平臺，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)公共利益的最大化，避免哈貝馬斯所指出的“公民唯私主義”綜合征。二是構(gòu)建基于權(quán)利為量化指標的評估體系，提高共享發(fā)展的合法性和正義性。一方面，通過權(quán)利的均衡保障和落實，讓全體社會成員在共享發(fā)展中普遍受益，這是人之解放的前提，是對人之種屬尊嚴的基本認定。另一方面，建立合理差別的權(quán)利保護補償機制，根據(jù)社會成員在市場經(jīng)濟環(huán)境下對發(fā)展的實際貢獻大小分配市場權(quán)利，保護每個人的智慧、才能和努力獲得相應(yīng)份額的利益，同時著眼于保護弱勢群體的社會權(quán)利，減少社會剝奪、排斥現(xiàn)象。這是人之自我價值的實現(xiàn)，是對人之主體性的根本肯定。

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DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2017.01.010