坦贊鐵路如何重振

賀文萍

不管是有著40年歷史的坦贊鐵路，還是剛剛運(yùn)營的亞吉鐵路，必須與時代發(fā)展的特點(diǎn)相契合，才能走出自身的“繁榮之路”。

1月7日至11日，中國外交部長王毅秉承中國外交堅(jiān)持了27年的傳統(tǒng)，開啟了新年外交的首訪非洲之旅。在王毅外長訪問的非洲五國（馬達(dá)加斯加、贊比亞、坦桑尼亞、剛果共和國、尼日利亞）中，贊比亞和坦桑尼亞兩國因“坦贊鐵路”而被更多中國人所熟悉。1月8日，王毅外長在與贊比亞外長卡拉巴共同會見記者時表示，當(dāng)年的坦贊鐵路是非洲的“友誼之路”和“自由之路”。今天，中國愿與贊比亞、坦桑尼亞共同努力，將坦贊鐵路進(jìn)一步打造成為“合作之路”和“繁榮之路”。

從輝煌走入困境

回顧半個多世紀(jì)的中非友好關(guān)系史，在眾多的中國援非項(xiàng)目中，最大、最有影響和意義的當(dāng)屬坦贊鐵路。20世紀(jì)60年代前半期，坦桑尼亞和贊比亞相繼獨(dú)立后，為了維護(hù)政治獨(dú)立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沖破南部非洲白人種族主義政權(quán)對贊比亞銅礦外運(yùn)的封鎖，解決可靠的出?？冢惹行枰ㄔ煲粭l從贊比亞至坦桑尼亞的鐵路。為此，坦贊兩國曾向世界銀行、聯(lián)合國組織以及蘇聯(lián)、英國、法國等分別提出修路請求，但均被以“缺乏經(jīng)濟(jì)價值”為由拒絕。當(dāng)兩國轉(zhuǎn)向中國提出請求時，則得到了肯定的答復(fù)。坦贊鐵路于1970年10月動工，1976年7月竣工，耗資約4.55億美元，有68名中國人為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。坦贊鐵路全程1860公里，東起坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆，西至贊比亞中部的卡皮里姆波希。鐵路的建成極大地支持了南部非洲人民的解放事業(yè)，對南部非洲、特別是坦贊兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也體現(xiàn)了中國的技術(shù)能力和對非洲發(fā)展的無私支持，樹立了中國在非洲和國際社會的信譽(yù)和地位。

然而，近十多年來，隨著南部非洲局勢的變化，加之鐵路管理不善和設(shè)備老化等多重因素的影響，坦贊鐵路曾經(jīng)的輝煌已經(jīng)被困境取代。不僅鐵路的年運(yùn)量從建成初期最高紀(jì)錄的127萬噸一路下滑到50萬噸左右（現(xiàn)每星期僅開行兩對客車，每天開行一對貨車），而且鐵路設(shè)施設(shè)備老化失修，事故率高，員工時常罷工或消極怠工，鐵路虧損嚴(yán)重。因此，如何恢復(fù)坦贊鐵路的活力、續(xù)寫“中非友誼之路”的傳奇，成為近年來中國與坦贊兩國不斷探討的一大主題。此次王毅外長訪問坦贊兩國時也指出，“早日改造升級坦贊鐵路，為其注入活力，使其煥發(fā)新生，符合中非人民共同利益，也是雙方的共同心愿。中國和贊比亞、坦桑尼亞三國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)就此方向達(dá)成了重要共識，中方將再次承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，為坦贊鐵路的未來發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

重振坦贊鐵路的三大途徑

王毅外長此次訪非時，還提出了重振坦贊鐵路的基本想法，即通過全面改革坦贊鐵路的管理體制、實(shí)現(xiàn)鐵路與港口的有效銜接、打造鐵路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，使坦贊鐵路成為帶動坦贊兩國以及周邊沿線各國加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“合作之路”與“繁榮之路”。

首先是全面改革坦贊鐵路的管理體制。從坦贊鐵路的現(xiàn)有管理體制看，由于鐵路產(chǎn)權(quán)屬坦贊兩國共有，因此一直采取的是坦贊兩國聯(lián)合垂直縱向管理的共管模式。由坦贊兩國管理人員組成的坦贊鐵路局總部設(shè)在達(dá)累斯薩拉姆，下設(shè)坦桑尼亞分局和贊比亞分局?？偩珠L由贊比亞人擔(dān)任，副總局長由坦桑尼亞人擔(dān)任。鐵路局負(fù)責(zé)車、機(jī)、工、電、輛等技術(shù)業(yè)務(wù)的處長由贊比亞人擔(dān)任，負(fù)責(zé)人、財、物等業(yè)務(wù)的處長及公司秘書由坦桑尼亞人擔(dān)任。而所有的局長、處長又均由六名坦贊兩國政府人員組成的董事會任命。長期以來，“兩國共管”機(jī)制運(yùn)行并不順利，兩個分局互相攀比或互爭資源。另外，機(jī)構(gòu)重疊和辦事效率低下也使鐵路的日常運(yùn)營管理效率大打折扣。比如在人力資源配置方面，一方面是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，另一方面則是一線的技術(shù)人員與熟練工人嚴(yán)重不足。30多年前由中國專家手把手培訓(xùn)出來的技術(shù)水平較高、管理能力及責(zé)任心較強(qiáng)的老職工早已所剩無幾，而新一代的技術(shù)和管理人才并未涌現(xiàn)。

為走出困境，坦贊兩國政府在2005年同意把鐵路私有化并優(yōu)先考慮中方的利益。經(jīng)過多輪接觸、洽談和考察，目前中、坦、贊三方已經(jīng)基本達(dá)成共識，認(rèn)為特許經(jīng)營是中國參與坦贊鐵路運(yùn)營的最好方式。坦贊鐵路的所有權(quán)仍然歸坦贊兩國，但由中方接手鐵路的經(jīng)營和管理。去年5月底，三方政府代表團(tuán)再次舉行會談并達(dá)成11項(xiàng)共識，同意由中方投入技術(shù)和資金，并提供戰(zhàn)略性管理和更好的技術(shù)運(yùn)營，使坦贊鐵路成為東部和南部非洲經(jīng)濟(jì)體中商業(yè)化運(yùn)營的旗幟項(xiàng)目。三方工作報告中顯示，“中坦贊三方均認(rèn)為目前的管理和運(yùn)營模式需要改變，并將通過商業(yè)化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)坦贊鐵路的激活和可持續(xù)發(fā)展”。

其次是努力實(shí)現(xiàn)鐵路與港口的有效銜接。近十多年來坦贊鐵路運(yùn)量和效益嚴(yán)重下滑的主要原因之一，就是鐵路在贊比亞境內(nèi)與贊比亞鐵路的銜接不暢，而且面臨來自南非鐵路、坦贊間公路，以及正在規(guī)劃和建設(shè)中的莫桑比克、馬拉維和安哥拉鐵路等交通線路對人流、物流運(yùn)量的競爭和影響。如在南部鐵路通道中，對坦贊鐵路運(yùn)量構(gòu)成主要競爭威脅的恩都拉到德班的鐵路通道雖然距離長、運(yùn)價貴，但由于德班港的總體運(yùn)轉(zhuǎn)效率高于達(dá)累斯薩拉姆港，而且該通道自贊比亞銅帶至卡比里姆博西區(qū)間的運(yùn)營歸屬已經(jīng)實(shí)施特許經(jīng)營的贊比亞鐵路網(wǎng)，因此分流了相當(dāng)比重的貨運(yùn)合同。

除了要在硬件上升級、改造坦贊鐵路以及出港口達(dá)累斯薩拉姆港以外，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口的有效銜接還應(yīng)為未來發(fā)展布局謀篇。有預(yù)測分析，未來幾年內(nèi)，贊比亞的銅年產(chǎn)量有望達(dá)到100萬噸，并且錳礦等產(chǎn)量也在不斷增加。過去，贊比亞和坦桑尼亞的產(chǎn)品主要出口到西方國家，因此更青睞大西洋沿岸的安哥拉和南非港口。但近年來以及可預(yù)見的未來，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化和亞太新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，坦贊兩國的產(chǎn)品更多地向亞太國家出口，因此不僅坦贊鐵路和達(dá)累斯薩拉姆港的地位會變得更加重要，而且擴(kuò)建新港口的需要也迫在眉睫。2013年習(xí)近平主席訪問坦桑尼亞時，中坦達(dá)成了建設(shè)瀕臨印度洋的巴加莫約港口及臨港工業(yè)區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容包括占地8平方公里的超級現(xiàn)代化港口、17平方公里的工業(yè)園區(qū)，以及公路、鐵路網(wǎng)和水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等輔助基礎(chǔ)設(shè)施，投資總額超過100億美元，由坦政府、中國招商局與阿曼主權(quán)基金共同參與建設(shè)。據(jù)估計(jì)，該港口建成后年處理能力將達(dá)到2000萬個集裝箱，是目前達(dá)累斯薩拉姆港的25倍。而且坦桑尼亞也已經(jīng)啟動了連接內(nèi)陸國家的鐵路項(xiàng)目，未來將連接巴加莫約港口。

最后是打造鐵路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動贊坦兩國以及周邊沿線各國加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。俗話說，“要想富，先修路”。但僅僅有公路和鐵路，并不意味著富裕和繁榮會自動到來。相反，沒有工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐和帶動的公路和鐵路最終將雜草叢生。中國30多年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)化的發(fā)展。2015年底，習(xí)近平主席在參加中非約翰內(nèi)斯堡峰會時提出了總額達(dá)600億美元的超強(qiáng)度升級版“中非十大合作計(jì)劃”，其要義就是幫助非洲打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的互聯(lián)互通，以及中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與非洲工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對接。通過“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶+工業(yè)化”的“兩輪驅(qū)動”，兩者間才能夠相互支撐、互為依托、共同發(fā)展。為此，“十大合作計(jì)劃”中專門設(shè)立了首批100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”，主要是致力于非洲“三網(wǎng)一化”建設(shè)（公路、鐵路、航空和工業(yè)化），重點(diǎn)支持非洲的港口、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，以及地產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)。

坦贊兩國均為首批中非產(chǎn)能合作的示范國，并與中國簽署了產(chǎn)能合作的框架協(xié)議，就推進(jìn)雙邊產(chǎn)能合作進(jìn)行了多次對接，確定了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。比如在坦桑尼亞，坦贊鐵路的修復(fù)改造、K3天然氣電站、巴加莫約港口及臨港工業(yè)區(qū)、達(dá)累斯薩拉姆—阿魯沙輸變電線等重大合作項(xiàng)目都取得積極進(jìn)展。另外，以達(dá)累斯薩拉姆為中心，南北干線和東西干線上都有很多中資企業(yè)，并已形成相對集中的園區(qū)，其生產(chǎn)和服務(wù)的擴(kuò)大將為激活坦贊鐵路做出貢獻(xiàn)。在贊比亞，由中國有色集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理的贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是中國在非洲設(shè)立的第一個、也是發(fā)展態(tài)勢最好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。合作區(qū)現(xiàn)分為謙比希和盧薩卡兩個園區(qū)。謙比希園區(qū)位于贊比亞銅帶省，首期規(guī)劃面積為11.58平方公里，現(xiàn)已開發(fā)面積5.26平方公里，以銅鈷開采為基礎(chǔ)、以銅鈷冶煉為核心，已形成以有色金屬礦冶產(chǎn)業(yè)群為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；盧薩卡園區(qū)鄰近首都盧薩卡國際機(jī)場，總規(guī)劃面積5.7平方公里，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2016年3月，已有50多家企業(yè)和租戶入駐合作區(qū)，實(shí)際完成投資15.7億美元。雖然從地理位置上看，謙比希園區(qū)距盧薩卡約360公里，距離較遠(yuǎn)，也并非在坦贊鐵路的沿線。但贊比亞銅的探明儲量約占全世界的6%，是世界第四大產(chǎn)銅國；鈷的蘊(yùn)藏量約35萬噸，是世界第二大鈷生產(chǎn)國。因此，以銅鈷開采和冶煉為產(chǎn)業(yè)核心的謙比希園區(qū)對贊比亞經(jīng)濟(jì)的支柱作用和產(chǎn)業(yè)輻射能力不容低估。另外，盧薩卡園區(qū)屬于即將新建的空港新城范圍，園區(qū)將以首都盧薩卡及國際機(jī)場為依托，面向贊比亞和南部非洲市場，打造以自由貿(mào)易區(qū)為主要功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

綜上所述，坦贊鐵路要想擺脫困境，必須從改革自身管理機(jī)制入手，同時依托與港口的有效銜接以及坦贊兩國產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)力支撐，才能得到可持續(xù)發(fā)展。

亞吉鐵路的啟示

2016年10月5日，由中國企業(yè)建設(shè)、連接埃塞俄比亞和吉布提的亞吉鐵路正式建成通車。亞吉鐵路全長752.7公里，總投資約40億美元。因?yàn)橐彩且粭l跨國鐵路和以貨運(yùn)為主的客貨共線鐵路，亞吉鐵路被譽(yù)為“新時期的坦贊鐵路”。但與坦贊鐵路這類“交鑰匙”工程不同的是，亞吉鐵路從非洲國家國情出發(fā)，首創(chuàng)了中國鐵路從“中國建設(shè)”到“中國運(yùn)營”無縫連接的新模式。在鐵路建成通車后的六年過渡期內(nèi)，中國企業(yè)將繼續(xù)負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐蔫F路運(yùn)營技術(shù)和管理人才。如此一來，既能更好地保障鐵路運(yùn)營安全，產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)和社會效益，同時也能在過渡期內(nèi)通過手把手的示范和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和“授人以漁”，為埃塞俄比亞和吉布提今后實(shí)現(xiàn)鐵路自主運(yùn)營奠定良好基礎(chǔ)。亞吉鐵路的建設(shè)已經(jīng)為當(dāng)?shù)?000多人提供了就業(yè)機(jī)會，鐵路正式運(yùn)營后提供的就業(yè)崗位預(yù)計(jì)將達(dá)到16000個，而他們就是埃塞俄比亞和吉布提的第一代現(xiàn)代電氣化鐵路人才隊(duì)伍。

亞吉鐵路還被埃塞俄比亞政府官員視為“格局改變者”項(xiàng)目，因?yàn)樗粌H提高了物流速度（吉布提至亞的斯亞貝巴的運(yùn)輸時間將從以往公路運(yùn)輸?shù)钠咛旖抵潦畟€小時），而且可以帶動鐵路沿線工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。比如，中土公司在建設(shè)鐵路的同時，就已積極參與鐵路沿線的工業(yè)園開發(fā)、港口建設(shè)、土地和房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)制造和商貿(mào)物流等業(yè)務(wù)，通過鐵路建設(shè)和運(yùn)營帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以一條鐵路線帶動一條經(jīng)濟(jì)帶。未來，亞吉鐵路沿線很有可能成為埃塞俄比亞和吉布提兩國重要的經(jīng)濟(jì)走廊，鐵路沿線的中心城市、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將推動沿線工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。

展望未來，不管是有著40年歷史的坦贊鐵路的升級改造，還是剛剛運(yùn)營的亞吉鐵路的運(yùn)轉(zhuǎn)，鐵路的命運(yùn)濃縮的是時代的烙印，也必須與時代發(fā)展的特點(diǎn)相契合，才能走出自身的“繁榮之路”。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）