“一帶一路”與國家戰(zhàn)略的西進東移

張奕輝

三年多來，“一帶一路”倡議成果豐碩，中方承攬“一帶一路”沿線國家工程項目已經(jīng)突破3000個，中方企業(yè)已經(jīng)對“一帶一路”沿線的65個國家進行了直接投資。然而，在“一帶一路”推進過程中，不可忽視美日的消極因素。美國對“一帶一路”倡議起初是反對的，特別是在亞投行籌建上不但自身不參與，還阻止其同盟國如英國、韓國等加入亞投行。而日本則成了亞太地區(qū)積極的反華國家。美日利用南海仲裁案，挑撥中國與東盟國家之間的政治關(guān)系，影響中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。美日與印度建立更緊密政治關(guān)系，印度對中巴經(jīng)濟走廊以及中國與斯里蘭卡和孟加拉國的經(jīng)貿(mào)合作疑心很重。

剔除美日等不利因素，“一帶一路”不僅需要“西進”——側(cè)重于發(fā)展與65個沿線國家之間的關(guān)系，也要積極“東移”——發(fā)展與環(huán)太平洋地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對于“一帶一路”并沒有直接涉及的國家，我們也可以尋找新的合作機會，擴大中國在太平洋地區(qū)的影響力，與其分享“一帶一路”的成果。

首先，環(huán)太平洋國家雖然不是“一帶一路”的沿線國，但不影響其參與“一帶一路”建設(shè)，這樣也可以讓“一帶一路”建設(shè)成果惠及更廣泛的區(qū)域。比如澳大利亞，該國是亞投行創(chuàng)始成員國，是中國在大洋洲地區(qū)最重要的經(jīng)濟合作伙伴，兩國在雙邊貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟技術(shù)合作方面具有巨大的潛力。未來可以將“一帶一路”與澳大利亞的“北部大開發(fā)”倡議和其國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃結(jié)合起來，通過兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，雙方可進一步拓寬、提升合作的領(lǐng)域和層次。從新西蘭來看，該國歡迎中國的“一帶一路”倡議，并希望利用“一帶一路”倡議以及亞投行機制進一步發(fā)展中新友好關(guān)系。新西蘭是第一個參加創(chuàng)建亞投行談判的西方發(fā)達國家，同時它還是第一個給亞投行注資的會員國。目前，中新正在致力于推動自貿(mào)區(qū)升級版，以便進一步拉動雙邊投資和提升服務(wù)業(yè)關(guān)系。近年來，面對中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，太平洋島國紛紛采取“北向”政策加以積極回應(yīng)?！耙粠б宦贰睘橹袊c大洋洲各國開展合作提供了契機，為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

其次，積極吸引環(huán)太平洋相關(guān)國家加入亞投行，共同為“一帶一路”建設(shè)架橋鋪路。韓國等美國的傳統(tǒng)盟友都已經(jīng)成為亞投行的創(chuàng)始成員國，加拿大也已經(jīng)正式申請加入亞投行。面對亞洲乃至全球?qū)A(chǔ)設(shè)施投資的巨大需求，單靠一個國家難以完成如此大規(guī)模的投資，正好可以利用亞投行這一資金籌集平臺，實現(xiàn)各方互利共贏。通過亞投行和“金磚國家基金”等加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，找出雙方利益交叉點。特別是在中國與拉美地區(qū)國家進行經(jīng)濟合作過程中，不像美國，中方對拉美國家的投資從不附加任何政治條件，受到了越來越多拉美國家的歡迎。就美國自身而言，在奧巴馬執(zhí)政后期，美國對“一帶一路”并沒有公開的支持或者反對。美國政府換屆后，特朗普競選顧問白邦瑞承認(rèn)美國新政府可能會對“一帶一路”表現(xiàn)出一定的興趣。特朗普上臺后，中美在美國基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，并非沒有開展合作的可能性。

再次，“一帶一路”的一個重要方面是建立中國與相關(guān)國家緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國需要扛起自由貿(mào)易的大旗，積極推動區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）盡快達成，遠期以此為基礎(chǔ)達成亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（FTAAP），致力于打破貿(mào)易霸權(quán)，在環(huán)太平洋地區(qū)建立自由、開放和多邊治理的貿(mào)易新秩序。特朗普上臺后，明確表示要退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。中國應(yīng)該利用美國退出TPP后留下的真空，推動符合區(qū)域內(nèi)各國實際發(fā)展要求的自由貿(mào)易協(xié)定達成。

總之，“一帶一路”實施以來越來越多的國家參與到其建設(shè)中，使得“一帶一路”并非想象中的單邊行動計劃或是雙邊戰(zhàn)略，而是成為更廣意義上的多邊范疇。“一帶一路”就應(yīng)該是在共同的合作平臺上，各國一起搭臺唱戲?；凇耙粠б宦贰钡拈_放性，中國不僅需要加強與65個“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時也要吸收“一帶一路”實施中的經(jīng)驗，發(fā)展中國與環(huán)太平洋國家的貿(mào)易和投資往來，從而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的“西進”和“東移”，讓蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)進一步釋放其增長潛力。