淺談如何有效提升消防指揮中心滅火救援響應(yīng)和指揮處置能力

劉林

[摘 要] 消防指揮中心作為滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的信息流轉(zhuǎn)中樞，在當(dāng)前愈加繁重的消防接處警工作的大背景下，還存在著人員思想認(rèn)識(shí)、職能定位、業(yè)務(wù)能力等方面的問題，距群眾對消防工作的新期待還有一定差距。文章從加強(qiáng)現(xiàn)代化指揮中心加強(qiáng)值班處警、科技支撐、訓(xùn)練創(chuàng)新、服務(wù)保障和業(yè)務(wù)拓展等五個(gè)方面提出了解決方法，以提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對各類火災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件快速響應(yīng)和處置能力。

[關(guān)鍵詞] 消防指揮中心；滅火救援；響應(yīng)；處置

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 106

[中圖分類號(hào)] D035.36 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0191- 02

0 前 言

消防指揮中心作為公安消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)滅火作戰(zhàn)、應(yīng)急救援快速反應(yīng)的信息指揮中樞，加大對消防指揮中心建設(shè)力度，不斷完善預(yù)警應(yīng)急和快速反應(yīng)機(jī)制，是切實(shí)提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對各類火災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件快速響應(yīng)和處置的根基所在。

1 消防指揮中心面臨的形勢和任務(wù)

1.1 接警出動(dòng)量逐年上升

近年來，全國消防部隊(duì)接警出動(dòng)數(shù)量大幅度增長。消防部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)由單一火災(zāi)撲救為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)火災(zāi)撲救，包含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏爆炸、道路交通事故、建筑坍塌、地震及其次生災(zāi)害、水上事故等搶險(xiǎn)救援，以及取鑰匙、為民送水、取戒指、取馬蜂窩等社會(huì)救助處置的三大項(xiàng)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在消防部隊(duì)處置的警情中，火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助的比例大約為2∶4∶4。

1.2 災(zāi)害事故類型復(fù)雜多樣

隨著城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，高層地下建筑和石油化工、天然氣生產(chǎn)運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，加之極端氣候日益頻繁，各類災(zāi)害事故、自然災(zāi)害頻發(fā)高發(fā)。近幾年北京市相繼發(fā)生“10.11”喜隆多商場火災(zāi)、“1.29”百榮世貿(mào)商城火災(zāi)、“7.21”抗洪搶險(xiǎn)等多起典型突發(fā)的災(zāi)害事故，滅火和應(yīng)急救援、救助工作呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和艱巨性等特點(diǎn)。

1.3 人民群眾期待越來越高

當(dāng)前，在當(dāng)前信息化自媒體的時(shí)代背景下，公安消防部隊(duì)滅火救援不僅要“動(dòng)作快”，更要“救得好”。否則，消防指揮中心作為接警調(diào)度的第一環(huán)節(jié)，極容易陷入媒體的“風(fēng)口浪尖”，稍有不慎就容易使消防部隊(duì)處于“救援不力”的問責(zé)窘境。隨著法治意識(shí)增強(qiáng)，群眾越來越關(guān)注滅火救援效率，對部隊(duì)提出了更高的要求和期待。

2 多種因素影響消防指揮中心的職能作用發(fā)揮

消防指揮中心主要承擔(dān)警情受理、力量調(diào)派、初戰(zhàn)指揮、輔助決策、信息處理、輿情監(jiān)控、戰(zhàn)備督導(dǎo)和值班管理等業(yè)務(wù)職能，但受實(shí)際工作人員少、整體綜合素質(zhì)不高、訓(xùn)戰(zhàn)不一致等因素制約，消防指揮中心綜合能力受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前，消防指揮中心建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面問題。

2.1 職能定位“低”

主要表現(xiàn)為“三個(gè)不明顯”：一是指揮功能不明顯。有的官兵片面地認(rèn)為指揮中心的職責(zé)就是接警和調(diào)車，“重調(diào)度、輕指揮”的觀念根深蒂固。二是協(xié)調(diào)能力不明顯。在接警環(huán)節(jié)缺少對災(zāi)害現(xiàn)場處置情況的科學(xué)預(yù)判，本著“不求有功但求無過”的思想，較少能夠主動(dòng)的分析和預(yù)判災(zāi)害現(xiàn)場的發(fā)展?fàn)顩r。三是參謀作用不明顯。對于信息整理和上報(bào)工作忙于應(yīng)付，對信息搜集、綜合、分析、上報(bào)功能弱化。

2.2 人員成分新、能力“弱”

主要表現(xiàn)為“三個(gè)亟待”：一是滅火作戰(zhàn)經(jīng)歷亟待豐富。很多調(diào)度員從新兵開始就從事調(diào)度工作，缺乏基層滅火作戰(zhàn)經(jīng)歷，對火場情況和車輛裝備的認(rèn)知與實(shí)際不符。二是人員編制亟待增加。面對日益拓展的工作職能，指揮中心的現(xiàn)有編制人數(shù)已經(jīng)無法滿足新形勢、新任務(wù)的需要。加上人員休假、培訓(xùn)、出差等因素，使現(xiàn)有調(diào)度指揮和值班處警體系很難固定和深化。

2.3 隊(duì)伍培養(yǎng)“難”

當(dāng)前，指揮中心承擔(dān)著如公文收發(fā)、視頻會(huì)議保障、投訴舉報(bào)、督導(dǎo)檢查等大量非指揮中心業(yè)務(wù)工作。值班干部和戰(zhàn)士24小時(shí)值守接警系統(tǒng)、電臺(tái)和電話，長期熬夜，對官兵身心健康影響很大，導(dǎo)致部分官兵不能安心工作，希望調(diào)往其他崗位工作，人員流動(dòng)性大。加之在干部提職、戰(zhàn)士立功受獎(jiǎng)、士官選晉等方面沒有優(yōu)先保障，使得部分官兵從事接警調(diào)度工作的意愿不強(qiáng)。

3 新形勢下完善消防指揮中心建設(shè)的對策

接警調(diào)度是公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要組成部分，也是滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)成敗的關(guān)鍵，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。通過抓住值班處警、科技支撐、訓(xùn)練創(chuàng)新、服務(wù)保障和業(yè)務(wù)拓展等5個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出消防指揮中心的中樞作用，為部隊(duì)滅火救援工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 值班處警要到位

一是樹立消防指揮中心權(quán)威，確保警令暢通。建立健全等級調(diào)派、信息報(bào)告、接處警規(guī)范等制度。做到既熱情服務(wù)，又在最短的時(shí)間做出分析判斷、準(zhǔn)確下達(dá)出警指令。二是加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，與政府應(yīng)急辦、公安、醫(yī)療衛(wèi)生等部門建立信息共享互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享，切實(shí)提高處置應(yīng)急救援突發(fā)事件的能力和水平。三是抓好隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過開展對消防指揮中心業(yè)務(wù)技能的系統(tǒng)化專業(yè)化培訓(xùn)，提高指揮中心人員的快速反應(yīng)意識(shí)和能力。同時(shí)要樹立服務(wù)群眾宗旨意識(shí)和增強(qiáng)職業(yè)自信，增強(qiáng)官兵作為調(diào)度員的榮譽(yù)感和使命感。

3.2 科技支撐要到位

一是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”消防，通過對歷年警情的數(shù)據(jù)分析，形成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，指導(dǎo)滅火救援工作。二是將公安監(jiān)控系統(tǒng)和交警的路況監(jiān)控系統(tǒng)與消防指揮中心進(jìn)行互聯(lián)對接，實(shí)現(xiàn)從接警出動(dòng)、途中行駛、到場處置的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為初戰(zhàn)指揮提供有力保障。三是加強(qiáng)移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用。通過微信、3G手機(jī)等通信手段，與報(bào)警人、起火單位及時(shí)取得聯(lián)系，在首戰(zhàn)力量到場前從報(bào)警人和起火單位獲得火災(zāi)現(xiàn)場各類信息的視頻、音頻信息，并第一時(shí)間發(fā)送到各單位移動(dòng)指揮終端上，便于各級指揮員掌握現(xiàn)場情況，做出正確決策。

3.3 訓(xùn)練創(chuàng)新要到位

一是拓展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。參照日本、香港、巴黎等國家和地區(qū)消防指揮中心先進(jìn)理念，不斷拓展指揮中心業(yè)務(wù)練兵內(nèi)容。在傳統(tǒng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)深入地開展公文寫作、信息報(bào)送、急救常識(shí)、器材裝備熟悉操作、輿情監(jiān)控、信息化應(yīng)用等培訓(xùn)科目。二是開展心理訓(xùn)練。對接警調(diào)度員開展心理學(xué)、邏輯學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、語言表達(dá)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)和邏輯思維能力，增強(qiáng)接警調(diào)度工作的精準(zhǔn)性。三是豐富趣味訓(xùn)練。通過采取開發(fā)消防水源和城市街路拼圖，制作消防車輛器材裝備參數(shù)性能卡片等措施，隨機(jī)設(shè)定復(fù)雜多變的現(xiàn)場情況，進(jìn)行初戰(zhàn)指揮調(diào)度日常訓(xùn)練和模擬演練，讓參訓(xùn)人員直觀形象的模擬災(zāi)害現(xiàn)場的總體情況，利于全局觀念和戰(zhàn)略思維養(yǎng)成。

3.4 保障措施要到位

一是在指揮中心選人、用人上給予政策傾斜，優(yōu)秀人才可以由指揮中心優(yōu)先選調(diào)，并適當(dāng)在干部晉職、士兵學(xué)車、入黨考學(xué)等方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)崗位的競爭力和官兵的工作積極性。二是建立梯次培養(yǎng)機(jī)制，大力加強(qiáng)后備人才的培育工作；定期開展典型戰(zhàn)例點(diǎn)評和業(yè)務(wù)研討，及時(shí)總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。三是有較大的滅火救援現(xiàn)場時(shí)，組織指揮中心官兵到現(xiàn)場參與處置，積累實(shí)戰(zhàn)和調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。四是采取經(jīng)常性考核的方式，對接警調(diào)度崗位人員的能力水平進(jìn)行評估，對不適合繼續(xù)工作的予以調(diào)整，使隊(duì)伍時(shí)刻保持高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)。

3.5 業(yè)務(wù)拓展要到位

一是加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)的督導(dǎo)檢查。利用視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、點(diǎn)名系統(tǒng)和車輛GPS管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，隨時(shí)抽查各單位各項(xiàng)工作的開展情況和人員、車輛在崗在位情況，切實(shí)加大對基層單位的管控力度。二是加強(qiáng)滅火救援現(xiàn)場的督導(dǎo)檢查。通過車載GPS裝置實(shí)時(shí)掌控各參戰(zhàn)車輛的行車軌跡、停放位置、滅火劑載量、加水時(shí)間等動(dòng)態(tài)參數(shù)，對于消極怠戰(zhàn)、加水時(shí)間過長、拖延到場時(shí)間的，將以此為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)保證火場紀(jì)律。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理的提示提醒。以短信、電話、電子郵件、輿情專報(bào)等形式，向上級領(lǐng)導(dǎo)和基層指揮員通報(bào)執(zhí)勤備戰(zhàn)、隊(duì)伍管理、上級督查檢查等工作動(dòng)態(tài)，為部隊(duì)中心工作的順利完成提供有力的信息保障。