加強(qiáng)政府部門預(yù)算管理的研究

戴瑋

[摘 要] 政府部門的預(yù)算工作對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提升公共服務(wù)質(zhì)量均有著至關(guān)重要的影響與作用。然而，當(dāng)前在實(shí)際的政府預(yù)算管理工作中，往往存在一系列的問題，由此極大地影響了政府預(yù)算工作的準(zhǔn)確與效率?；诖?，分析了當(dāng)前我國(guó)政府部門預(yù)算管理中普遍存在的問題，同時(shí)提出了相應(yīng)改進(jìn)措施，旨在加強(qiáng)政府部門的預(yù)算管理工作。

[關(guān)鍵詞] 政府；預(yù)算管理；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 058

[中圖分類號(hào)] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0107- 02

1 政府部門預(yù)算管理中存在的問題

1.1 約束力嚴(yán)重不足

首先，我國(guó)的預(yù)算并未完全根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整，由此一些機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過相關(guān)的程序，就自行按照自身的情況對(duì)預(yù)算作出調(diào)整，從而降低了預(yù)算工作的法律效應(yīng)，失去了確定性。其次，政府部門人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往缺乏有力的事實(shí)依據(jù)，造成其在調(diào)整預(yù)算時(shí)，不能對(duì)調(diào)整預(yù)算的原因及必要性進(jìn)行全面的解釋，針對(duì)預(yù)算所調(diào)整的金額說明敘述不明，使政府預(yù)算工作顯得十分隨意。

1.2 政府預(yù)算效能得不到發(fā)揮

現(xiàn)階段，我國(guó)政府的實(shí)際財(cái)政收入已遠(yuǎn)超政府預(yù)算金額，為了真正發(fā)揮出政府預(yù)算工作的效能，應(yīng)該將超出預(yù)算收支的金額控制在合理的限度之內(nèi)，否則預(yù)算機(jī)制就如同擺設(shè)一般，不具任何意義。

1.3 地方政府財(cái)政預(yù)算的資金來源超過法律限定范圍

當(dāng)前，各級(jí)地方政府為彌補(bǔ)日常預(yù)算支出，常常采取舉債的手段進(jìn)行項(xiàng)目投資?；谖覈?guó)目前法律監(jiān)管體系缺乏一定的合理性，且執(zhí)行程序嚴(yán)密程度低等因素，如果投資出現(xiàn)失利，那么高額的成本費(fèi)用勢(shì)必會(huì)對(duì)政府的財(cái)政施加很大的壓力。此外，如果政府共同參與了風(fēng)險(xiǎn)性高的貸款項(xiàng)目，一旦責(zé)任人違約，那么相關(guān)政府部門不但要承擔(dān)還款責(zé)任，同時(shí)對(duì)政府的信用造成負(fù)面效應(yīng)。

2 加強(qiáng)政府部門預(yù)算管理的具體對(duì)策

2.1 著力打造服務(wù)型政府

首先，從全國(guó)范圍來看，我國(guó)社會(huì)保障的力度及輻射范圍尚存在著嚴(yán)重不足，由此大大制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的步伐，所以政府部門應(yīng)引起足夠重視，提高社保方面的支出力度，力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善合理的社保體系，針對(duì)不完善的地方，應(yīng)加大改革的決心。其次，政府部門應(yīng)隨著社會(huì)的變遷、市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)其職能做出相應(yīng)調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)合理的干預(yù)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入、醫(yī)療保障等與人民福利息息相關(guān)的方面，適當(dāng)放寬金額的投入力度。

2.2 規(guī)范預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算約束力

2.2.1 劃分明確的預(yù)算管理范圍

針對(duì)預(yù)算調(diào)整過程中的隨意調(diào)整預(yù)算的行為，政府應(yīng)對(duì)預(yù)算調(diào)整劃分出明確的有限范圍，以此規(guī)范預(yù)算調(diào)整方法以及實(shí)施程序，可以防止一些部門按照自身的“突發(fā)”狀況，隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行“及時(shí)”調(diào)整；當(dāng)預(yù)算收支不均衡時(shí)，同時(shí)預(yù)算支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算收入時(shí)，應(yīng)妥善考慮這種狀況，經(jīng)深層分析，一旦發(fā)現(xiàn)此情形會(huì)對(duì)支出產(chǎn)生嚴(yán)重不利，那么應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)調(diào)節(jié)支出預(yù)算，此外，還可以通過擴(kuò)大舉債范圍的措施規(guī)避負(fù)面影響。

2.2.2 提高預(yù)算調(diào)整審批制度的改革力度

人大部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的審批權(quán)利，按照法定路線對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)人大審批后，政府部門方可實(shí)施相關(guān)舉措，由此有效避免了一些機(jī)構(gòu)隨意盲目調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。值得注意的是，人大部門審批預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的原因進(jìn)行詳細(xì)研究并進(jìn)行核查，對(duì)調(diào)整金額的核算、調(diào)整后的利弊展開分析，從而最大化的降低失誤機(jī)率。

2.3 嚴(yán)格把控地方政府舉債行為

2.3.1 成立專門的債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)

在各級(jí)地方政府成立專門的債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，通過債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管控，這樣有力遏制了地方政府官員為了追求政績(jī)而盲目隨意借債的現(xiàn)象發(fā)生，保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3.2 增強(qiáng)地方政府人員的責(zé)任意識(shí)

有的地方領(lǐng)導(dǎo)，為了在任期內(nèi)展現(xiàn)業(yè)績(jī)，往往會(huì)舉債發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，針對(duì)這一錯(cuò)誤的行為及思想意識(shí)，必須進(jìn)行及時(shí)教育與指正，同時(shí)提高對(duì)規(guī)模舉債的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識(shí)，按照不同區(qū)域的特性，制定科學(xué)合理的舉債標(biāo)準(zhǔn)。一旦地方政府的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定限度后，應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)作減項(xiàng)處理，從而增強(qiáng)其債務(wù)管理意識(shí)，最大化的杜絕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的發(fā)生。

2.3.3 推動(dòng)債務(wù)透明化

為了提升地方債務(wù)的透明度，應(yīng)進(jìn)一步提高債務(wù)的公開性，以此接受群眾監(jiān)督，從而能夠合理規(guī)范自身的舉債行為，避免舉債的盲目性、隨意性，降低舉債風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié) 語

隨著社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)政府財(cái)政收支的數(shù)額漸漸加大，在政府部門預(yù)算工作中，應(yīng)對(duì)財(cái)政資金做到有效的管理，這樣才能真正發(fā)揮出預(yù)算管理引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。當(dāng)前，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的風(fēng)云變幻，政府部門的預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的研究課題，相關(guān)人員加大研究力度，盡快健全我國(guó)政府部門的預(yù)算管理體系，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

主要參考文獻(xiàn)

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